廣西某大型道路運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)研究

黃耀國(guó)　盧達(dá)聰　莫昕　蔣峰

摘要：構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式、提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。文章以廣西某大型道路運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的試點(diǎn)工作為研究對(duì)象，闡述了該企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的總體思路、工作流程及工作成果，以期為區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)建立雙重預(yù)防體系提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;雙重預(yù)防體系;風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí);隱患排查

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：U491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

雙重預(yù)防體系即安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。該體系堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)的安全管理水平逐年提高，但其總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為滿足人民群眾對(duì)于美好生活的期望和建設(shè)平安交通的需要，2016-12-09，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，首次對(duì)建立雙重預(yù)防體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳和交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018—2020年）的通知》《2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》等相關(guān)文件，均要求交通運(yùn)輸行業(yè)深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

同時(shí)，作為西南中南西北出?？凇⒚嫦驏|盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，亦是六大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一和首批試點(diǎn)的十三個(gè)省市自治區(qū)之一，廣西的交通運(yùn)輸行業(yè)將迎來(lái)巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇和新的更高的起點(diǎn)，同時(shí)亦對(duì)廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作提出了更高要求。為持續(xù)推動(dòng)區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)的安全健康發(fā)展，探索區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)之路，廣西交通運(yùn)輸廳于2019年7月啟動(dòng)了廳本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理示范建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀，選定了兩家交通運(yùn)輸企業(yè)作為區(qū)內(nèi)首批試點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

本文以其中一家試點(diǎn)企業(yè)——廣西某大型道路運(yùn)輸企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)工作為研究對(duì)象，較深入地研究道路運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，以期為區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系提供借鑒和參考。

1 企業(yè)概況及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)概況

該企業(yè)專(zhuān)注道路客運(yùn)主業(yè)，具有交通運(yùn)輸部一級(jí)客運(yùn)資質(zhì)，是交通運(yùn)輸部確定的部級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)和“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)參與企業(yè)。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍有：班車(chē)客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、道路旅客運(yùn)輸站、汽車(chē)維修、普通貨物運(yùn)輸;B2/C1普通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)、城市公共汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)、充電樁服務(wù)等。

截至2019年10月，該公司擁有各類(lèi)營(yíng)運(yùn)客車(chē)562輛，運(yùn)行客運(yùn)班線達(dá)755條，覆蓋廣西各地市及廣東、福建、浙江、重慶、云南、四川、貴州、湖南、海南等省市。

1.2 安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：該試點(diǎn)企業(yè)具備較好的安全生產(chǎn)條件和安全管理基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理制度較健全，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理相關(guān)制度基本完備，通過(guò)交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考核，近年來(lái)未發(fā)生一般及以上安全事故。

但該試點(diǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作開(kāi)展方面較孤立，未成系統(tǒng)性，缺乏實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展，主要存在以下問(wèn)題：

（1）試點(diǎn)企業(yè)尚未建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的雙重預(yù)防體系，針對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的人員、營(yíng)運(yùn)設(shè)施設(shè)備、營(yíng)運(yùn)環(huán)境、安全管理等全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作尚未得到有效開(kāi)展。

（2）因該試點(diǎn)企業(yè)尚未開(kāi)展系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)全過(guò)程、全方位的專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的辨識(shí)，故該試點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有危險(xiǎn)源清單過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)質(zhì)性的成果，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控工作不深入、不徹底，尚不具備建立雙重預(yù)防體系的基礎(chǔ)。

（3）試點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)有隱患排查主要針對(duì)出站行車(chē)安全運(yùn)輸作業(yè)的人、車(chē)、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行了較為簡(jiǎn)單的孤立的隱患排查，未涉及站內(nèi)旅客運(yùn)輸組織及站內(nèi)安全行車(chē)中的人、車(chē)、設(shè)備、環(huán)境等，缺乏系統(tǒng)性、全方位的隱患排查體系。且對(duì)已排查出的隱患，未按要求明確隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行隱患分級(jí)治理，亦未見(jiàn)相應(yīng)的治理措施和相關(guān)治理記錄，一定程度上存在較大的安全隱患。

（4）試點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度尚存在部分缺失或針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，如安全設(shè)施設(shè)備管理和檢修維護(hù)制度、特種作業(yè)人員管理制度等。安全生產(chǎn)管理制度需進(jìn)行全面梳理，并補(bǔ)充和完善。

（5）試點(diǎn)企業(yè)的部分安全生產(chǎn)管理工作未嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行或執(zhí)行不到位，缺乏有效的監(jiān)管措施，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

（6）由于道路運(yùn)輸行業(yè)整體效益下滑，試點(diǎn)企業(yè)基層安全管理力量和安全生產(chǎn)投入不足。

根據(jù)前述問(wèn)題，結(jié)合區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，該企業(yè)是十分具有代表性的道路運(yùn)輸企業(yè)，在該企業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防體系十分必要，且具有較大的典型示范意義。

2 試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)

2.1 體系建設(shè)工作思路

針對(duì)該試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家雙重預(yù)防體系相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制定了如下總體工作思路：

實(shí)地調(diào)研→充分了解企業(yè)客貨流組織及作業(yè)單元及安全生產(chǎn)管理運(yùn)行現(xiàn)狀→進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（在人、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、管理等方面）→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重大、較大、一般、低）→確定風(fēng)險(xiǎn)清單→制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案（公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)）→形成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制→隱患排查治理→形成雙重預(yù)防體系→運(yùn)行評(píng)估→持續(xù)改進(jìn)→推廣。

2.2 體系建設(shè)工作重點(diǎn)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統(tǒng)管理的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段?；谝陨夏康?，確定工作重點(diǎn)如下：

（1）指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施，完善分級(jí)管控體系。

（2）指導(dǎo)企業(yè)完善隱患排查治理建設(shè)，并建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。

（3）指導(dǎo)企業(yè)建立隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷(xiāo)賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，完善事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制。

（4）指導(dǎo)企業(yè)建立事故隱患登記報(bào)告、整改公示、重大隱患督辦整改等相關(guān)工作制度，使隱患排查治理始終處在有效監(jiān)管之下。同時(shí)，對(duì)排查出的隱患要須嚴(yán)格做到“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案）。

2.3 試點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)

通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)地調(diào)研，并派員深入基層參與企業(yè)實(shí)際安全管理工作，從人、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理等多方面選定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展全方位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定其等級(jí)，依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等四級(jí)，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)等四種顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)之后，建立風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。同時(shí)，補(bǔ)充完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相關(guān)制度，明確管控原則和責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)各層級(jí)的管控職責(zé)和清單，明確各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并定期更新。試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作流程詳見(jiàn)圖1。

2.4 試點(diǎn)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)

隱患排查治理工作的開(kāi)展基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，可在編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施手冊(cè)的同時(shí)，編制隱患排查治理體系實(shí)施手冊(cè)，明確隱患排查治理工作實(shí)施辦法和措施，其實(shí)施步驟和主要內(nèi)容歸納如圖2所示。

（1）結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)價(jià)的結(jié)果和分級(jí)管控工作開(kāi)展情況，若風(fēng)險(xiǎn)事件無(wú)管控手段或管控措施不到位則確定為隱患;

（2）隱患從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)排查，按照公司級(jí)、專(zhuān)業(yè)級(jí)、車(chē)間/部門(mén)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)排查隱患;

（3）確定出隱患排查清單;

（4）根據(jù)隱患造成的危害嚴(yán)重程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患;

（5）一般事故隱患或重大事故隱患分別進(jìn)行分級(jí)治理;

（6）對(duì)隱患，特別是重大事故隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn);

（7）完整保存體現(xiàn)隱患排查全過(guò)程的記錄資料，并分類(lèi)建檔管理。

2.5 試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)成果

經(jīng)過(guò)近4個(gè)月緊張工作，基本完成了試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防體系文件編制，匯總見(jiàn)表1。

2.6 試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防體系試運(yùn)行小結(jié)

目前，該試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)雙重預(yù)防體系建設(shè)的要求，結(jié)合已有建設(shè)成果，對(duì)其安全管理制度，特別是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度進(jìn)行了完善。經(jīng)過(guò)近段時(shí)間的試運(yùn)行，已取得了一定的安全生產(chǎn)管理成效，逐步形成試運(yùn)行成果，匯總見(jiàn)表2。

2.7 試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)小結(jié)

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、交通運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合該企業(yè)實(shí)際情況，有針對(duì)性地編制了該試點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的體系文件。該體系文件基本覆蓋了該試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)全流程和安全生產(chǎn)管理的全范圍，且重點(diǎn)突出了雙重預(yù)防機(jī)制的建立和運(yùn)行，所附的安全檢查流程和檢查表格文件等結(jié)合了試點(diǎn)企業(yè)日常安全管理工作的實(shí)際，具備較強(qiáng)的可操作性和適用性，基本達(dá)到了本次試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)。[FL）]

3 結(jié)語(yǔ)

本文以廣西首家交通運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)為研究對(duì)象，闡述了雙重預(yù)防體系建設(shè)的總體思路、工作流程及工作成果，并經(jīng)過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)，取得了一定的安全生產(chǎn)管理成效，實(shí)現(xiàn)了廣西交通運(yùn)輸廳本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理示范建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

但是，雙重預(yù)防體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。該企業(yè)雙重預(yù)防體系的建設(shè)僅僅是探索之路的開(kāi)端，其成效亦有待后續(xù)試運(yùn)行檢驗(yàn)。

我們將持續(xù)跟蹤該試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，定期總結(jié)評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)，不斷研究和調(diào)整該試點(diǎn)企業(yè)的雙重預(yù)防體系，使之更適應(yīng)廣西道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，最終使之在廣西交通運(yùn)輸行業(yè)得以全面推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]王華超，黃 健.南京內(nèi)河水上交通運(yùn)輸雙重預(yù)防體系研究解析[J].中國(guó)水運(yùn)，2019（6）：28-29.