對墾區(qū)道路運輸業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的初探

朱婧

摘 要：目前，黑龍江墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新階段。因此，墾區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)、各個相關(guān)部門圍繞新階段新變化的形勢，都在做搶抓機遇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文章。作為墾區(qū)道路運輸業(yè)也必須靜觀形勢，動態(tài)思考，在可持續(xù)發(fā)展方面思進、思取、思做、思行。

關(guān)鍵詞：道路運輸；發(fā)展；墾區(qū)

1 瞄準墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多樣需求，選準墾區(qū)道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對接點

墾區(qū)道路運輸業(yè)是墾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)群體中的一個重要產(chǎn)業(yè)，一個特殊產(chǎn)業(yè)，一個獨立產(chǎn)業(yè)，是墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間中的一個重要組成部分。這種關(guān)系，決定了道路運輸業(yè)的發(fā)展必須借助于墾區(qū)宏觀經(jīng)濟的大勢去拉動、去助推。因此墾區(qū)道路運輸業(yè)必須擺正位置，把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的振興放到墾區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景中去考慮。要從墾區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標體系中，選取行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的空間布局，然后再去架構(gòu)道路運輸業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而從多層面、多角度實現(xiàn)墾區(qū)道路運輸業(yè)與墾區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展全面對接。

1.1 從農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的特殊需求出發(fā)，把調(diào)整道路運輸網(wǎng)絡(luò)作為對接點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須進行規(guī)?；?jīng)營，規(guī)?；?jīng)營將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊數(shù)量減少，生活居民點減少，而使農(nóng)場小城鎮(zhèn)和規(guī)模隊的地位和作用得到強化。這種變化，要求道路運輸業(yè)必須按照農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營后新的生產(chǎn)經(jīng)營點和生活居民點布局去重新構(gòu)思，調(diào)整道路運輸業(yè)的對接點和工作重點。

1.2 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特殊需求出發(fā)，把連接龍頭與基地道路運輸網(wǎng)作為對接點。目前，墾區(qū)進行專業(yè)化生產(chǎn)，進行集團化的構(gòu)建和重組，這種產(chǎn)業(yè)化格局在一定程度上已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的按照局（場）行政板塊的道路運輸業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，形成“局與局，墾區(qū)與外部”之間大跨度交叉的運輸鏈條。這就迫使我們?nèi)绾慰紤]建立適應產(chǎn)業(yè)化需求的快捷方便安全的道路運輸大通道。

1.3 從農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)村城市化的特殊需求出發(fā)，把建立農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與中心城市的道路運輸作為對接點。農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)村城市化使農(nóng)墾與城市、農(nóng)墾與發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)的經(jīng)濟交往更加頻繁，尤其是隨著旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立，人際間交流，物質(zhì)交流也更加頻繁，因此道路運輸業(yè)的延伸半徑和覆蓋面都要變化。這就使得原來的道路運輸鏈條和道路運輸網(wǎng)絡(luò)，橫向要延長，縱向要拓寬。

2 按照現(xiàn)代化道路運輸業(yè)標準，選取可持續(xù)發(fā)展的增長點墾區(qū)道路運輸業(yè)的資源要實現(xiàn)優(yōu)化配置、資產(chǎn)要進行運作，就必須按照現(xiàn)代化的道路運輸業(yè)標準去構(gòu)建。

2.1 道路建設(shè)要提檔升級。墾區(qū)的道路建設(shè)借助于國家、省公路網(wǎng)大上形勢的拉動已經(jīng)發(fā)生了很大變化。特點是近幾年通鄉(xiāng)（村）公路建設(shè)，加快了墾區(qū)道路提檔升級的步伐，應該說從分局到農(nóng)場、到管理區(qū)的道路狀況明顯改善。但由于墾區(qū)資金有限，部分分局到場、場到管理區(qū)、龍頭企業(yè)到基地這些區(qū)段的道路狀況還沒有實現(xiàn)等級化。墾區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化，就必須把道路提檔升級和等級化建設(shè)提到議程，作為道路運輸業(yè)發(fā)展的增長點，我們要把公路建設(shè)納入總體經(jīng)濟的發(fā)展目標，立項建設(shè)；從農(nóng)場和龍頭企業(yè)籌集一部分資金把公路養(yǎng)護和改造建設(shè)結(jié)合起來，形成一部分配套資金，加強道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把建設(shè)的重點放到基地、放到小城鎮(zhèn)和管理區(qū)的通暢連結(jié)上來，提高道路的通達深度和路網(wǎng)的技術(shù)等級。

2.2 運輸業(yè)要提質(zhì)增效。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步發(fā)展和規(guī)范運輸市場，保證墾區(qū)人流、物流的優(yōu)化?？瓦\業(yè)要滿足人流的多向、多層次需要，做到局、場、隊暢通，場與縣、市、省城暢通；貨運業(yè)要滿足物流的多向分流運轉(zhuǎn)的需要，確保市場流通線路暢通。在提質(zhì)增效方面客運業(yè)要按照“方便、舒適、節(jié)時、省錢、安全”的要求去規(guī)范，提高墾區(qū)客運業(yè)服務的整體質(zhì)量，增強競爭力。貨運業(yè)要按照“方便、節(jié)時、安全、保質(zhì)（冷貯、保溫）、節(jié)能、多形（零擔、快件）”等要求去規(guī)范，提高墾區(qū)貨運業(yè)的整體服務質(zhì)量，增強競爭力，真正做到客運、貨運比翼齊飛，“雙流”（人流、物流）通暢。

2.3 道路運輸業(yè)主管部門要提高整體素質(zhì)和發(fā)展水平。道路運輸業(yè)的主管部門要引進現(xiàn)代化管理設(shè)備，采用現(xiàn)代化管理手段，從建立和完善綜合運輸體系、提升道路運輸整體水平大局出發(fā)，加強對汽車檢測、維修、支線客運、物流的市場化管理；加快推進道路養(yǎng)護招投標制度改革，加強對道路養(yǎng)護企業(yè)的定額養(yǎng)護管理；加強對道路運輸市場的從業(yè)單位的動態(tài)管理，實行質(zhì)量否決制。通過嚴管細管，向管理要水平，向管理要增長速度、增長質(zhì)量，使墾區(qū)道路運輸業(yè)管理水平與全國同行業(yè)先進水平接軌，真正擔起為墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務的重任。

3 立足于現(xiàn)代化道路運輸業(yè)體系的構(gòu)建，選取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整點

墾區(qū)道路運輸業(yè)要按現(xiàn)代化標準，走現(xiàn)代化發(fā)展的路子，是今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇。應該說，目前墾區(qū)道路運輸業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展水平已經(jīng)為今后墾區(qū)道路運輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個好的條件?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要圍繞現(xiàn)代化道路運輸業(yè)體系的構(gòu)建，做好轉(zhuǎn)變工作，選取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整點，亦應從四個方面進行調(diào)整。

3.1 調(diào)整運輸服務的結(jié)構(gòu)布局走向，由自由選擇為主轉(zhuǎn)向市場選擇為主。計劃經(jīng)濟時期，無論是客運業(yè)發(fā)展，還是貨運業(yè)的發(fā)展都是運輸業(yè)從主體自發(fā)選擇和自由選擇產(chǎn)生的一種助推效應和發(fā)展的正面效應。這是對計劃經(jīng)濟下運輸業(yè)總量和提供的服務份額在向市場經(jīng)濟接軌過程中出現(xiàn)的量的不足和份額的短缺而給予的一種積極的填充和彌補，是墾區(qū)道路運輸業(yè)形勢發(fā)展所必須。但是隨著時間推移這種量的擴張矛盾已經(jīng)顯得隱性化，而墾區(qū)道路運輸業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)出來，并已經(jīng)成為制約墾區(qū)道路運輸業(yè)向深層次發(fā)展、向高級階段發(fā)展的瓶頸因素。

3.2 調(diào)整運輸業(yè)運行組織結(jié)構(gòu)走向，由分散經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向集團運作和公司股份制運作為主。在改革初期運輸業(yè)由以國有經(jīng)濟為主體逐漸轉(zhuǎn)向非國有經(jīng)濟為主體支撐，且充分顯示了分散經(jīng)營的優(yōu)勢。但個體分散經(jīng)營從行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展的角度來看，缺乏經(jīng)濟組織優(yōu)勢，因此，墾區(qū)道路運輸業(yè)必須在條件成熟時，按照經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟利益，用經(jīng)濟紐帶組建客運、貨運股份有限公司，或建立行業(yè)集團。這樣把分散發(fā)展積極性，分散發(fā)展的優(yōu)勢在一個更高的經(jīng)濟組織內(nèi)進行資源配置，解決行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展中深層次問題。但無論是集團運作還是股份制運作，都要摒棄單一行政管理方式的痼疾，剔除經(jīng)濟“統(tǒng)、配”的平均主義分配方式，按照市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟運作規(guī)律，建制新型的運輸企業(yè)。

3.3 調(diào)整運輸業(yè)隊伍素質(zhì)建設(shè)走向，由以短期培訓為主轉(zhuǎn)向定期培訓綜合考核為主。由于墾區(qū)運輸業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)位置，決定了運輸業(yè)隊伍素質(zhì)建設(shè)的重要性。尤其是隨著道路運輸環(huán)節(jié)的改善，運輸裝備的水準提高，使得運輸業(yè)人員在一個完全現(xiàn)代化的氛圍中進行工作、進行從業(yè)。但目前墾區(qū)道路運輸從業(yè)人員特別是駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)與工作環(huán)境的反差很大，高中文化學歷的人少；受過系統(tǒng)理論培訓的人少，甚至年輕從業(yè)人員中連當過學徒工的人都很少。因此對運輸業(yè)隊伍的從業(yè)人員必須改變短期培訓，單一考試，合格發(fā)證的這種業(yè)務教育管理方式，逐漸轉(zhuǎn)向定期搞理論和技術(shù)培訓，進行定期綜合考核，徹底實現(xiàn)運輸隊伍人員中由技術(shù)型向知識型、文化型、文明技術(shù)服務型轉(zhuǎn)變。

3.4 調(diào)整道路運輸業(yè)保障體系走向，由以修為主轉(zhuǎn)向全方位結(jié)合型為主。墾區(qū)道路運輸服務業(yè)的發(fā)展必須有一個與之相適應、相配套的服務保障體系作保證。但是由于墾區(qū)道路運輸業(yè)獨立位置形成較晚，所以運輸業(yè)服務的保障體系建設(shè)相對滯后。從分析墾區(qū)道路運輸業(yè)服務保障體系現(xiàn)狀中我們不難發(fā)現(xiàn)，以修為主，以零件供應為主的單一硬件服務結(jié)構(gòu)，遠遠滿足不了墾區(qū)道路運輸業(yè)的實際發(fā)展需求，按照全方位服務的后勤保障系統(tǒng)的目標建立要求不僅僅處在硬件服務的初始階段。因此，后勤保障系統(tǒng)，必須向全方位的后勤保障服務體系方面轉(zhuǎn)變，進而使墾區(qū)道路運輸業(yè)服務體系，為墾區(qū)運輸業(yè)、從業(yè)者提供道路運輸需求信息、購置市場信息、配貨搭橋、連鎖中轉(zhuǎn)運輸、搶救搶險修理服務，實現(xiàn)硬件服務與軟件服務的有機結(jié)合，實現(xiàn)墾區(qū)道路運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。