中國水運工程施工監(jiān)理的發(fā)展及建議

孫心磊

摘 要：在水運工程建設發(fā)展的過程中，水運工程監(jiān)理扮演越來越重要角色的同時，行業(yè)發(fā)展對監(jiān)理也提出了更高的要求。2014年深圳作為試點，取消強制監(jiān)理制度，行業(yè)內(nèi)部對于監(jiān)理行業(yè)是取消，是發(fā)展，有了越來越多的不同觀點。本文通過回顧我國水運工程監(jiān)理的發(fā)展過程，提出了做好我國水運工程施工監(jiān)理工作的一些建議。

關(guān)鍵詞：水運工程 監(jiān)理 發(fā)展 建議

2016年1月1日，交通運輸部頒發(fā)了新版《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》，對施工監(jiān)理做出了明確的定義，即施工監(jiān)理是監(jiān)理單位接受建設單位委托，根據(jù)法律、法規(guī)、標準及合同約定，對施工階段的工程質(zhì)量、進度、費用進行控制，對合同和信息進行管理，對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并對施工安全和施工環(huán)境保護進行監(jiān)督管理的服務活動。

1.我國水運工程施工監(jiān)理發(fā)展歷程

1.1試點階段

1987年3月全國第一家監(jiān)理公司成立；1987年9月我國第一個水運工程監(jiān)理項目：天津港新建東突堤工程開始實施監(jiān)理。1989年交通部批準第一批5家監(jiān)理企業(yè)具有水運工程監(jiān)理資質(zhì)；1989年12月25日交通部工程建設監(jiān)理總站成立；1990年開始交通部工程建設監(jiān)理總站開始陸續(xù)委托部份大專院校代部進行公路、水運工程監(jiān)理業(yè)務培訓，并組織編寫監(jiān)理培訓教材；1992年1月25日《公路、水運工程監(jiān)理工程師注冊辦法》出臺，標志著我國公路、水運工程監(jiān)理人員考核認定及注冊制度的建立。

1.2穩(wěn)步發(fā)展階段

1994年8月30日交通部發(fā)布《水運工程施工監(jiān)理規(guī)定（試行）》；1994年“交通部工建設監(jiān)理總站”更名為“交通部基本建設質(zhì)量監(jiān)督總站”；1995年8月1日交通部發(fā)文確定，在編制水運工程總估算和總概算時，“工程監(jiān)理費”和“工程質(zhì)量監(jiān)督費”從“建設單位管理費”中剔出，單獨計列。

1.3全面推行階段

1996年1月4日交通部發(fā)布《公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》，規(guī)定交通部成立監(jiān)理工程師評審委員會，負責監(jiān)理工程師的資格審定工作。6月5日交通部發(fā)布《關(guān)于表彰交通系統(tǒng)先進監(jiān)理單位及優(yōu)秀監(jiān)理工程師的通知》，首次有23個先進監(jiān)理單位及97名監(jiān)理工程師受表彰。

1.4深化發(fā)展階段

2002年4月13日中國交通建設監(jiān)理協(xié)會成立，6月19日交通部發(fā)布《水運工程施工監(jiān)理招投標管理辦法》，6月26日交通部發(fā)布《水運工程試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》；2005年2月6日交通部發(fā)布《公路水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》，4月5日交通部發(fā)布《公路水運工程監(jiān)理工程師崗位登記制度》。

2.做好我國水運工程監(jiān)理工作的建議

2.1提高監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)

2.1.1建立人才培養(yǎng)機制

人才培養(yǎng)應從高校抓起，我國第一批水運工程監(jiān)理人員的主要來源是設計單位和施工單位，因長期從事設計或施工，具有較高的技術(shù)水平。但是隨著監(jiān)理行業(yè)新鮮血液不斷的注入，部分監(jiān)理企業(yè)入職門檻較低，導致從業(yè)人員學歷水平參差不齊，業(yè)務水平難以滿足監(jiān)理人員應具備的綜合能力。因此建議在全國高校工程相關(guān)專業(yè)中，增設工程監(jiān)理專業(yè)課程，通過系統(tǒng)學習，培養(yǎng)工程監(jiān)理人才。

2.1.2 優(yōu)選監(jiān)理單位

1989年交通部批準第一批5家監(jiān)理企業(yè)具有水運工程監(jiān)理資質(zhì)，之后隨著我國水運事業(yè)的發(fā)展，水運工程監(jiān)理企業(yè)如雨后春筍般的成立起來，但是各監(jiān)理企業(yè)間的綜合實力卻存在著較大差異。工程監(jiān)理本質(zhì)上是提供項目監(jiān)督管理服務，其服務質(zhì)量應該是項目業(yè)主更關(guān)注的，應該更看重監(jiān)理單位的企業(yè)文化、管理理念、福利待遇和考核體系等綜合實力以及現(xiàn)場實際配備的監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。一個綜合實力較強的工程監(jiān)理企業(yè)，更容易做到高素質(zhì)人才的引進，項目業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)的選擇，從根本上決定了該工程項目監(jiān)理人員的素質(zhì)。

2.1.3 深化水工程監(jiān)理工程師培訓工作

1990年交通部工程建設監(jiān)理總站開始陸續(xù)委托部份大專院校代部進行公路、水運工程監(jiān)理業(yè)務培訓。水工工程監(jiān)理工程師是水運工程項目監(jiān)理的中堅力量。建議行業(yè)協(xié)會能夠繼續(xù)深化開展此項工作，特別是對監(jiān)理人員考試培訓和監(jiān)理工程師的業(yè)務培訓，既有利于水運工程監(jiān)理工程師持證率的提高又能夠促進監(jiān)理工程師對我國水運工程建設新政策、新規(guī)范、新技術(shù)的了解、掌握，從而帶動監(jiān)理人員整體工作水平的提高。

2.2 完善建設單位職能

2.2.1 建立建設單位監(jiān)督、考核機制

建設單位作為工程項目的投資方，為工程項目建設作出了直接的貢獻，在很大程度上促進了在建項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展。目前我國水運質(zhì)量監(jiān)督工作實行屬地管理，政府監(jiān)督對建設單位的管理主要包括建設項目立項、工程開工審批、年度建設計劃、工程報建、對工程項目涉及的有關(guān)環(huán)境保護、土地利用、文物保護、公安消防問題的監(jiān)督管理等。建議能夠繼續(xù)深化政府監(jiān)督機構(gòu)對建設單位在項目建設過程中的行為管理，將建設單位納入項目考核體制。

2.2.2 加強對水運工程施工監(jiān)理招標行為管理，完善監(jiān)理委托合同

2002年6月19日交通部發(fā)布《水運工程施工監(jiān)理招投標管理辦法》，規(guī)范監(jiān)理招標行為，完善監(jiān)理委托合同對監(jiān)理工作的順利展開有著至關(guān)重要的作用。

①合理要求招標文件中監(jiān)理人員配置。自2004年10月舉行全國第一次公路水運工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試至今僅有10余年的時間，我國水運工程施工監(jiān)理人員持證率不高，還有部分持證人員沒有從事一線工程監(jiān)理工作，監(jiān)理企業(yè)往往難以按照招標文件要求配置監(jiān)理人員建議建設單位在招標文件中不要一味的要求配置監(jiān)理工程師的數(shù)量，可滿足基本配置的基礎(chǔ)上，提出對監(jiān)理工作的具體要求，保證建設項目處于受控狀態(tài)。

②在監(jiān)理委托合同中對監(jiān)理單位充分授權(quán)。水運工程項目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的關(guān)系既矛盾又統(tǒng)一，任何單一目標的實現(xiàn)都與其他幾個目標有著緊密的聯(lián)系，因此對監(jiān)理單位不充分授權(quán)是不科學的，或者有相應的授權(quán)，但在實際操作過程中干涉過多，也是不利于監(jiān)理工作的開展的。例如，在工程進度款的審批和支付以及工程進度安排上有著更多業(yè)主的意志，而由于合同關(guān)系上監(jiān)理單位受制于業(yè)主，監(jiān)理只能屈從于業(yè)主的意見，這樣既架空了監(jiān)理，又容易使得工程項目失去控制，難以實現(xiàn)合同目標。

2.3 規(guī)范水運工程監(jiān)理取費

（1）在評標過程中大力推廣綜合評標法。綜合評標法是依據(jù)招標文件規(guī)定，計算出各投標的綜合評估分，其中分值最高的投標即為最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，確定為中標候選人。同時建議在采用綜合評標法的過程中，增加技術(shù)標即《監(jiān)理大綱》所占的權(quán)重，減少投標報價所占的分值比例，更加重視監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)水平和服務質(zhì)量，避免采用低報價造成惡意競爭現(xiàn)象的頻發(fā)。

（2）規(guī)范監(jiān)理委托合同簽訂過程?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有中國交通建設監(jiān)理協(xié)會組織編寫的《合同管理》中也提出合同的價款應當與招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容一致。

3.結(jié)束語

監(jiān)理人才的培養(yǎng)、項目業(yè)主的支持、監(jiān)理費取費的規(guī)范是進一步發(fā)展水運工程監(jiān)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1988年8月1日人民日報頭版刊登文章，標題為《邁向社會主義商品經(jīng)濟新秩序的關(guān)鍵一步---我國將按國際慣例建設監(jiān)理制度》。一個完善的水運行業(yè)監(jiān)理制度有利于維護社會主義商品經(jīng)濟秩序，有利于規(guī)范水運工程建設行為，對我國水運工程建設有著深遠的意義。