新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新分析

■陳松揚

（福建省尤溪縣財政局）

1 國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管必要性

財務(wù)監(jiān)管是以財務(wù)為出發(fā)點，對國有企業(yè)的費用、資產(chǎn)、財務(wù)人員等進行監(jiān)管。費用監(jiān)管表現(xiàn)在控制資金流出，要求國有企業(yè)在年初結(jié)合上一年度實際支出情況，制定本年度的費用預(yù)算，在資金使用過程中嚴格按照預(yù)算要求，確保高效使用資金，合理支出；資產(chǎn)監(jiān)管主要體現(xiàn)在資產(chǎn)活動必須報監(jiān)管部門審批后才能實施，監(jiān)管部門對國有企業(yè)的資產(chǎn)保值增值負責(zé)監(jiān)督；人員監(jiān)管主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德等方面的監(jiān)管[1]。財務(wù)人員是財務(wù)管理活動的直接參與者，其知識儲備和專業(yè)素質(zhì)對企業(yè)在經(jīng)營過程中實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、充分調(diào)配資源具有重大作用。財務(wù)人員的職業(yè)道德監(jiān)管能夠有效杜絕堅守自盜、徇私舞弊的違法行為的發(fā)生。

2 國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管中存在的問題

2.1 對國企財務(wù)人員監(jiān)管不到位

財務(wù)人員是執(zhí)行國有企業(yè)財務(wù)管理工作的直接參與者，對財務(wù)人員監(jiān)管不到位，勢必會導(dǎo)致財務(wù)工作效果大打折扣。首先，由于國有企業(yè)的特殊性，其財務(wù)人員不可能完全根據(jù)專業(yè)進行匹配，這導(dǎo)致人員專業(yè)能力和崗位職責(zé)匹配度低，同時由于國有企業(yè)實行的是輪崗制度，可能導(dǎo)致國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員專業(yè)能力不足而降低財務(wù)工作質(zhì)量。其次，由財政部門委派的財務(wù)總監(jiān)，通過委派制加強財務(wù)監(jiān)督是一種進步，但是委派人員難以全面、系統(tǒng)的了解國有企業(yè)的財務(wù)情況，未能有效識別存在的問題，對于出現(xiàn)的問題也難以精準的決策[2]。財務(wù)總監(jiān)是國有企業(yè)財務(wù)信息的審核人，一旦財務(wù)總監(jiān)不能嚴把財務(wù)信息審核關(guān)，勢必會引發(fā)財務(wù)決策風(fēng)險；同時，由于在委派財務(wù)總監(jiān)過程中，缺乏完善的綜合能力考評體系，沒有嚴控準入門檻，可能無法選聘既精管理又懂財務(wù)的人員為國有企業(yè)財務(wù)管理服務(wù)，從而影響財務(wù)管理質(zhì)量。

2.2 缺乏對國企資產(chǎn)的監(jiān)管

國有企業(yè)只有管好用好資產(chǎn)，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，然而當前部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理效果不佳，導(dǎo)致資源浪費。一方面，未針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理建立完善的考核標準，將業(yè)績與薪資、福利、獎金等掛鉤，激勵不足，導(dǎo)致部分人員在資產(chǎn)管理過程中積極性不高，未能嚴格履行自身責(zé)任；另一方面，未建立內(nèi)部崗位競爭激勵，員工思想懈怠，得過且過。就外部監(jiān)督來看，財政部門雖為針對國有企業(yè)制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理框架，但各國企執(zhí)行的資產(chǎn)管理標準差異較大，導(dǎo)致財政部門監(jiān)管缺乏準繩。

2.3 國企公費支出監(jiān)管不嚴

公費支出是財務(wù)監(jiān)管的重點，一旦公費支出監(jiān)督不嚴，就會出現(xiàn)國有資源浪費的情況。當前，國家大力倡導(dǎo)建立“資源節(jié)約型”社會，雖然財政部門也積極響應(yīng)，但是由于缺乏系統(tǒng)性的有效管控機制，國有企業(yè)對公費支出的管理并未嚴格落實。主要原因有：一方面，缺乏對國有企業(yè)財務(wù)人員的宣傳教育，受傳統(tǒng)思想的影響，部分國有企業(yè)人員認為公費支出不用自己花錢，因此在支出環(huán)節(jié)上重視度不高，導(dǎo)致公費支出規(guī)模較大，增加財務(wù)支出壓力，造成資源浪費；另一方面，缺乏完善的國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，當前部分國有企業(yè)的財務(wù)管理制度以財政部門的大框架為參照，根據(jù)企業(yè)實際情況制定，但是在內(nèi)部財務(wù)制度制定過程中由于缺乏全員參與，導(dǎo)致制度的完整性和可操作性不足，如公費支出審批額度、審批流程、審批權(quán)限等環(huán)節(jié)細化不足，容易出現(xiàn)越權(quán)審批、公費私用的情況。

3 新形勢下加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的有效對策

3.1 設(shè)定規(guī)范的國有企業(yè)財務(wù)人員準入門檻

由于國家對國有企業(yè)的資產(chǎn)具有所有權(quán)，因此如果財務(wù)人員不能規(guī)范、高效的管理資產(chǎn)，則勢必會造成國有資產(chǎn)的浪費、減值?；诖?，應(yīng)制定嚴格的財務(wù)人員準入標準，打造優(yōu)秀的財務(wù)團隊，提升企業(yè)財務(wù)工作者的整體水平和素養(yǎng)。首先，要完善崗前測試制度。對于國有企業(yè)的財務(wù)人員入崗，應(yīng)由財政部門制定規(guī)范的能力測試程序，并由企業(yè)嚴格執(zhí)行規(guī)定篩選人才，除了要審核學(xué)歷證書、專業(yè)技術(shù)職稱等硬性材料外，還應(yīng)對綜合素養(yǎng)進行全面測評?？梢杂善髽I(yè)的資深會計人員與監(jiān)督部門共同參與通過面試與筆試相結(jié)合的方法對新入職財務(wù)人員進行綜合能力全方位考核，考評結(jié)果由評委小組共同打分，以評估其是否具備入職的綜合能力。其次，制定入職培訓(xùn)制度。國有企業(yè)招聘的財務(wù)人員大多為應(yīng)屆畢業(yè)生，如果入職直接進入工作崗位，具有較大的風(fēng)險性，由于其對工作環(huán)境、工作要求等了解較少，因此會影響工作效率和質(zhì)量。財政部門應(yīng)明確要求國有企業(yè)必須對新入職員工組織培訓(xùn)，可以就企業(yè)文化、工作職責(zé)、工作注意事項及會計業(yè)務(wù)等內(nèi)容展開。培訓(xùn)結(jié)束后在財務(wù)部跟班學(xué)習(xí)，并指定具有一定資歷的會計人員進行帶班，將財會理論和實踐相結(jié)合，使新員工能快速掌握業(yè)務(wù)知識，保障財務(wù)工作質(zhì)量。再次，要加強職業(yè)道德建設(shè)。使財務(wù)人員牢固樹立廉潔自律的意識。

3.2 委派財務(wù)總監(jiān)注重財務(wù)素質(zhì)考核

財務(wù)總監(jiān)是財務(wù)管理的關(guān)鍵崗位，對于委派至國有企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)，要注重多元化考核，不僅要考核領(lǐng)導(dǎo)能力，更要考核財務(wù)管理能力，避免財務(wù)總監(jiān)由于專業(yè)能力不足造成決策失誤。因此，應(yīng)健全委派財務(wù)總監(jiān)考評體系，在委派財務(wù)總監(jiān)時，應(yīng)綜合備選人員的綜合素質(zhì)進行嚴格選拔，尤其應(yīng)注重財務(wù)專業(yè)能力方面的把控。同時財政部門可以建立人才數(shù)據(jù)庫，充實財務(wù)人才儲備，避免財務(wù)人才緊缺。除此之外，財政部門應(yīng)加強履職前財務(wù)總監(jiān)的綜合考評工作，可以由財政部門牽頭，建立測評小組對新入職財務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)水平、工作能力進行考評，考評合格才能正式任職財務(wù)總監(jiān)。

3.3 優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控流程，強化財務(wù)活動控制

財政部門應(yīng)督促國有企業(yè)建立健全內(nèi)控制度，對國有企業(yè)的財務(wù)行為進行約束，嚴格控制非生產(chǎn)經(jīng)營性公費支出，公開公費支出預(yù)決算。以財務(wù)報銷為例，以往企業(yè)的財務(wù)報銷標準細化不足，因此導(dǎo)致報銷業(yè)務(wù)主觀因素影響較大，在建立國有企業(yè)內(nèi)部控制制度時，要求嚴格執(zhí)行標準，提升操作規(guī)范性，對于財務(wù)報銷標準的細化應(yīng)具體到每一個環(huán)節(jié)或步驟，以實現(xiàn)對關(guān)鍵節(jié)點的全面管控[3]。財政部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期通過抽查的方式對國有企業(yè)內(nèi)控制度有效性進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位的情況，應(yīng)及時整改。以內(nèi)控制度為依據(jù)，將財務(wù)活動規(guī)范化、制度化，嚴格按照標準開展財務(wù)工作，可以最大程度發(fā)揮企業(yè)管理效應(yīng)。

3.4 明確財務(wù)監(jiān)管的內(nèi)容和范疇

加強財務(wù)監(jiān)管是維護國有權(quán)益的重要保障，同時也能在一定程度上推動企業(yè)改革。財政部門加強對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管應(yīng)明確監(jiān)管內(nèi)容：

（1）加強消費性支出的監(jiān)管。國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮模范作用，在經(jīng)營活動過程中應(yīng)做到先生產(chǎn)后消費，科學(xué)安排各項支出。對于費用的支出，應(yīng)以董事會審批下達的預(yù)算為依據(jù)，嚴格遵循費用開支計劃，嚴厲禁止無預(yù)算的支出行為。車輛購置，要求與企業(yè)規(guī)模大小、盈利水平相適應(yīng)。企業(yè)建設(shè)非生產(chǎn)性設(shè)施，應(yīng)按照基建程序立項，對于超出一定限額的項目，必須報請計劃部門審批，限額以下的要由主管部門審批，企業(yè)建設(shè)職工住宅等非生產(chǎn)性建設(shè)，不能擠占生產(chǎn)經(jīng)營資金，不能超標準修建。對于企業(yè)的人均工資增長超過勞動生產(chǎn)率增長幅度的，要適當降低企業(yè)職工工資總額增長與經(jīng)濟效益掛鉤的比例或核減企業(yè)工資總額。

（2）加強生產(chǎn)經(jīng)營性資金的監(jiān)管。國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，必須在確保生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金需要的基礎(chǔ)上，才能適當?shù)倪M行固定資產(chǎn)投資。

（3）加強對投資活動的監(jiān)管。國有企業(yè)的對外投資活動，必須開展可行性研究，并在集體決議通過后方能進行對外投資，企業(yè)的重大投資活動必須報董事會審批，同時企業(yè)對外投資規(guī)模不能超出凈資產(chǎn)的50%，對于生產(chǎn)資金不充足的國有企業(yè)，禁止對外投資。

3.5 聘請第三方審計機構(gòu)強化外部監(jiān)督

由于財政部門對于國有企業(yè)的監(jiān)督力量有限，因此可以通過委托第三方審計機構(gòu)對國有企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)督，如可聘請會計師事務(wù)所對國企的財務(wù)情況進行全面審計，審計結(jié)果形成的審計報告報送企業(yè)負責(zé)人及財政部門。財政部門根據(jù)審計報告存在的問題，經(jīng)查實后責(zé)成企業(yè)進行整改。此外，財政部門可以建立檔案庫，將多家會計師事務(wù)所信息囊括其中，并對其資信情況、審計水平等事項進行全面考評。對于資信良好、審計能力強的會計師事務(wù)所可以考慮長期委托，確保第三方審計機構(gòu)能夠嚴格按照財政部門的要求對國有企業(yè)開展審計工作。對于會計師事務(wù)所出具的審計報告存在的問題，財政部門可以建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，以確保國有企業(yè)財務(wù)運作逐步走向規(guī)范。

4 結(jié) 語

綜上所述，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管是由財政部門主導(dǎo)，通過科學(xué)的手段對國有企業(yè)的財務(wù)活動進行全方位監(jiān)管，主要目的是保障國企收支預(yù)算的有效實現(xiàn)。在新時期，為更好發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，必須重視加強對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，財政部門要加強自身監(jiān)管能力建設(shè)，不斷健全監(jiān)督體系，提升對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督水平，保障國有企業(yè)發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。