社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑探析

高平

摘要：新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義，分析推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及探析可實(shí)現(xiàn)的路徑，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的安定統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、促進(jìn)國(guó)家治理能力的總體提升意義重大。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 社會(huì)治理現(xiàn)代化 路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，為國(guó)家建設(shè)和在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了思路。在我國(guó)，社會(huì)治理是指“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元主體參與、解決社會(huì)問(wèn)題、完善社會(huì)福利、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利、推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。”在明確概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)出社會(huì)治理的深刻內(nèi)涵，即多元主體治理，最大限度的實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要包括以少數(shù)民族為主聚居生活的地區(qū)等，分布在我國(guó)的西部、北部等邊疆地區(qū)，在地理位置上對(duì)于祖國(guó)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)具有戰(zhàn)略性意義。同時(shí)由于地理環(huán)境、民俗風(fēng)俗、發(fā)展水平的不同，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、社會(huì)治理現(xiàn)狀分析

我國(guó)社會(huì)在歷史上經(jīng)歷了各自獨(dú)立又合而為一的漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治，在王朝更迭的過(guò)程中形成了各具特色治理模式，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約模式、政、教、禮、法互嵌模式、行政治理模式等。我國(guó)是以56個(gè)民族、155個(gè)民族自治地方構(gòu)成的中華民族多元一體格局，民族地區(qū)社會(huì)治理水平的高低和其他地區(qū)一樣對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部沿海城市及其他發(fā)達(dá)城市相比具有明顯的特殊性，所以要著重研究此類地區(qū)如何推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，更要首先明確我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)治理的現(xiàn)狀和特殊性，有的放矢的推行政策法規(guī)的實(shí)施，提升社會(huì)治理水平。

1.社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地理位置處于內(nèi)陸，交通運(yùn)輸雖發(fā)展迅速但由于地形地貌所限，相比較而言依然不甚便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；社會(huì)矛盾較為復(fù)雜，宗教影響復(fù)雜多樣；科技研究發(fā)展緩慢，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；教育水平相對(duì)落后，師資力量匱乏等問(wèn)題都在一定程度上阻礙著社會(huì)治理水平的提升。此外，由于地理位置原因?qū)е麻L(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，缺乏發(fā)展參照物致使城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，部分群眾由于種種限制缺乏積極進(jìn)取的奮斗精神，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展設(shè)置了多重考驗(yàn)。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古地區(qū)在歷史上主要是以游牧為生的多民族聚集地，除蒙古族外還有達(dá)斡爾族、鄂倫春族和鄂溫克族等少數(shù)民族。在清朝以前內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族都以部落而治，經(jīng)歷清朝封建統(tǒng)治和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的混亂局面，直至1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立才結(jié)束了這一局面。復(fù)雜的歷史發(fā)展脈絡(luò)和特殊的生產(chǎn)形式經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)民主改革已逐漸形成規(guī)范化、制度化的治理體系，但在社會(huì)治理過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題。如在脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)中，仍會(huì)出現(xiàn)部分返貧人口，為下一步的扶貧工作提出挑戰(zhàn)；在基層治理中仍然存在權(quán)責(zé)不明，參與感較弱等薄弱環(huán)節(jié)。

2.社會(huì)治理主體多樣

社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其特點(diǎn)在于多元主體共同參與治理。社會(huì)治理主體承擔(dān)著區(qū)域自治、社會(huì)治理的多重角色，包括地區(qū)政府機(jī)構(gòu)、各類的社會(huì)團(tuán)體，包括基金會(huì)、社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及廣大的人民群眾，所以地區(qū)社會(huì)治理主體具有多樣性和復(fù)雜性的特征。如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)治理主體，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步前行也是現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題之一。目前，我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)已初具成效，初步建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體和基層組織相互配合、人民群眾積極參與的治理模式，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍面臨許多困境。在社會(huì)治理分工方面，政府對(duì)于社會(huì)組織和基層自治組織缺乏足夠的信心，在治理過(guò)程中依然扮演著主要角色，社會(huì)團(tuán)體與基層自治組織因此易在積極性上受挫。另外法治化落后也使社會(huì)治理主體對(duì)社會(huì)治理參與缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支持和保護(hù)。此外一些地區(qū)在基層社會(huì)治理中存在治理主體文化水平不高，對(duì)社會(huì)治理缺乏基本的認(rèn)識(shí)。

3.社會(huì)治理文化多樣

在部分少數(shù)民族聚居區(qū)，不同的民族有各具特色的語(yǔ)言文字、民族風(fēng)俗、生活習(xí)慣等，在這些地區(qū)推行多元主體的現(xiàn)代化建設(shè)要兼顧不同民族間的沖突與交融，讓全國(guó)各族人民都能在社會(huì)治理中發(fā)聲。社會(huì)治理包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)人民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，就要考慮地區(qū)文化多樣性。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多同時(shí)屬于邊疆地區(qū)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的騷擾以及不同宗教關(guān)系的錯(cuò)綜交叉，使地區(qū)社會(huì)治理的文化環(huán)境具有鮮明的特性。如在西藏地區(qū)，土生土長(zhǎng)的藏族同胞信仰藏傳佛教，而生活在那里的回族人民信仰伊斯蘭教，還有部分漢族人民信仰基督教，宗教信仰的不同也是不同地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理的重大考驗(yàn)。

地區(qū)社會(huì)治理的文化多樣性不僅體現(xiàn)在語(yǔ)言文字和宗教信仰上，一種約定俗成的文化氛圍也在某種程度上影響著社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。在某些地區(qū)的鄉(xiāng)村和社區(qū)治理中還存在特殊的“人情社會(huì)”現(xiàn)象，即社會(huì)治理不是依靠體察民情、民意，而是依靠熟人、“托關(guān)系”等進(jìn)行社會(huì)治理，這樣特殊的氛圍也為社會(huì)治理的法治化、規(guī)范化、程序化建設(shè)設(shè)置了障礙。

除此之外，鄉(xiāng)村社會(huì)治理中還存在村民精神文化生活缺乏的問(wèn)題，受教育水平所限，一些農(nóng)民缺乏對(duì)精神文化生活基本的理解和追求，這也為社會(huì)矛盾的激發(fā)埋下了隱患。

二、社會(huì)治理路徑探析

1.始終堅(jiān)持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位

馬克思主義思想是黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族取得偉大勝利的思想保證，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)。馬克思主義人民觀高度強(qiáng)調(diào)了人在一切社會(huì)事務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，執(zhí)行社會(huì)治理的規(guī)章制度，推動(dòng)社會(huì)治理高效發(fā)展的的本質(zhì)是人。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！瘪R克思主義社會(huì)治理思想的標(biāo)志性特征是實(shí)現(xiàn)公平正義，人是一切實(shí)踐活動(dòng)的主體，社會(huì)治理要以人的發(fā)展為首要目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益?！榜R克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論是社會(huì)治理的重要思想武器，靈活運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)有助于為少數(shù)民族治理、社會(huì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供解決方案。”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提是社會(huì)的穩(wěn)定和諧，要在堅(jiān)持公正至上原則的同時(shí)，使社會(huì)主體參與社會(huì)治理的過(guò)程都有馬克思主義的深刻影響。

2.一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)因地制宜進(jìn)行社會(huì)治理

少數(shù)民族地區(qū)推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化要因地制宜。實(shí)現(xiàn)公民有序參與，一方面要解放思想，摒棄舊的、不合時(shí)宜的治理方式，另一方面要從不同民族地區(qū)特殊的區(qū)情出發(fā)，對(duì)社會(huì)治理短板進(jìn)行精準(zhǔn)分析，制定適合不同治理模式的特色治理語(yǔ)言，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)治理的多元主體積極參與到社會(huì)治理的全過(guò)程中。如建立健全民意表達(dá)機(jī)制，召開聽證會(huì)廣泛聽取民意，通過(guò)了解群眾對(duì)于社會(huì)治理的看法，培養(yǎng)一些了解相應(yīng)的法律法規(guī)、對(duì)社會(huì)治理提出可行性建議的社會(huì)團(tuán)體，在配合政府治理工作的基礎(chǔ)上，一改往日出問(wèn)題就找政府的局面，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)治理多元主體共同配合，提高治理效率的局面。通過(guò)這樣的方式不但能夠縮減治理費(fèi)用，提高人民對(duì)社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，更能夠?qū)φ纬赡撤N程度上的制衡，推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展。

3.建立健全法制基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理法治化

法治化是推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重中之重，要加強(qiáng)法治建設(shè)，保障“法”的實(shí)施，集合不同地區(qū)區(qū)情對(duì)民族地區(qū)賦予立法變通權(quán)，對(duì)不適合該地區(qū)社會(huì)事務(wù)的條款進(jìn)行適當(dāng)變通使之可以發(fā)揮更小的效用。要加強(qiáng)宣傳力度，普及與人民生活息息相關(guān)的各項(xiàng)法律政策，通過(guò)社區(qū)組織、公益宣傳等手段讓廣大群眾懂法、知法、用法，在法律允許范圍內(nèi)最大限度的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理，將法的內(nèi)涵深入人心，逐漸內(nèi)化為價(jià)值觀的一部分。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)干部的培養(yǎng)力度，提高干部的文化水平和基層治理能力。同時(shí)也要深化干部對(duì)社會(huì)治理法治化的理解并在實(shí)踐中堅(jiān)持依法治理的良好氛圍。在社會(huì)治理過(guò)程中遇到新問(wèn)題、新瓶頸要及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)中與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，馬克思主義指出事物發(fā)展是曲折性前進(jìn)與螺旋式上升的過(guò)程，要正視法治化建設(shè)中遇到的問(wèn)題，不斷修正、補(bǔ)充，使之更好的為社會(huì)治理提供法制保障。

4.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

社會(huì)組織經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展已經(jīng)具備一定規(guī)模且成效顯著，但在參與社會(huì)治理的具體過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，例如社會(huì)組織早期仍由政府委派，實(shí)際上依然在政府推動(dòng)下參與社會(huì)治理，缺乏足夠的自主性?！爸袊?guó)社會(huì)組織登記設(shè)立的高門檻導(dǎo)致大量的社會(huì)組織，要么由各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦，要么從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)，通過(guò)這種方式成立的社會(huì)組織最大的特點(diǎn)就是依賴黨政機(jī)關(guān)提供資源，形成了嚴(yán)重依賴政府的傾向和思維習(xí)慣，這不可避免的喪失了非政府組織根本上的自治性，志愿性或組織性?！鄙鐣?huì)組織要在依照法律申請(qǐng)的基礎(chǔ)上設(shè)立，依法從事相關(guān)社會(huì)治理活動(dòng)，培養(yǎng)主動(dòng)性，盡量避免過(guò)多依賴于政府，同時(shí)要在必要時(shí)使用法律武器保護(hù)自己。政府與社會(huì)組織之間、黨與社會(huì)組織之間以及各類社會(huì)組織之間要營(yíng)造和諧平等的氛圍，使社會(huì)組織有平等商議的權(quán)利。

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