關(guān)于酒店偷拍問題的法律分析

摘 要：近年來，在酒店中以偷拍的手段侵害消費者隱私權(quán)的案件頻頻發(fā)生，而這些案件的處理結(jié)果往往不能達到恰當維權(quán)的目的。由于國家、經(jīng)營者、消費者等三重層面的因素，造成了當下消費者維權(quán)困難的窘境。因此依靠多重手段解決偷拍問題，維護消費者合法權(quán)益是具有現(xiàn)實意義的。在分析消費者維權(quán)問題的基礎(chǔ)上，從三個角度提出解決酒店偷拍問題的建議。

關(guān)鍵詞：酒店;消費者;隱私權(quán);偷拍;維權(quán)

當代社會，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和人們公共安全意識的顯著提高，大量高科技產(chǎn)品被應(yīng)用于維護城市安全的方面，成千上萬臺監(jiān)控設(shè)備被安裝在城市的各個角落。一方面，監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用為凈化城市治安環(huán)境，優(yōu)化城市治理等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用;然而在另一方面，日趨先進的監(jiān)控設(shè)備也成為不法分子侵犯他人隱私，牟取非法利益的工具。特別是在酒店、民宿等涉及到私人領(lǐng)域但又具有一定流動性的經(jīng)營場所，偷拍事件屢見不鮮。去年的五一小長假期間發(fā)生的‘青島某民宿被發(fā)現(xiàn)藏有攝像頭事件[1]引起了社會的廣泛關(guān)注，而在此事件中暴露出的消費者在酒店中的隱私權(quán)保護問題也引發(fā)了輿論界激烈的爭論。酒店的房間、洗手間、更衣室等處于酒店之內(nèi)的空間本應(yīng)保證消費者在其內(nèi)部活動的私密性，保障消費者的隱私權(quán)不受侵犯，而不法分子利用微型監(jiān)控設(shè)備攝錄音像以達到滿足個人癖好的目的、進行出售牟取利益或用于其他非法目的的行為，會對消費者的合法權(quán)益乃至心理狀態(tài)造成極大的損害，特別是在信息技術(shù)日益發(fā)達的當今社會，非法獲得的音頻很可能在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播，致使消費者蒙受的損失幾乎無法挽回。違法者還可以利用這些非法取得的隱私音像對受害者進行敲詐勒索，進而滋生性質(zhì)更加惡劣的犯罪行為。而偷拍案件的頻頻發(fā)生還會造成公眾對于自身隱私保護的擔(dān)憂，進而產(chǎn)生對于社會公共管理能力缺失的質(zhì)疑。我國目前在國家層面上對于偷拍行為缺乏具體化的法律規(guī)定，對于出售監(jiān)控設(shè)備的經(jīng)營者和運營酒店的經(jīng)營者的行為缺乏有效的管制，消費者自身的隱私保護意識又比較淡薄。不法分子在酒店中偷錄音頻，消費者的隱私權(quán)遭受侵害的問題亟待解決。

一、對于酒店偷拍問題的分析

（一）國家層面：法律體系尚存完善空間

法律是現(xiàn)代社會民眾維護自身權(quán)益的有力武器，一個健全完善的法律體系有利于群眾維護自身合法權(quán)益。然而目前對于在酒店中利用技術(shù)手段侵犯消費者隱私的行為，我國并沒有具體化、合理化的法律對其進行管制，對于消費者隱私權(quán)的保護散見于多個立法層次中的各部法律中，并沒有形成清晰完整的法律保護體系。作為整個立法體系中的根本大法，《中華人民共和國憲法》中規(guī)定‘國家尊重和保障人權(quán)?！吨腥A人民共和國民法》規(guī)定，民眾享有肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)。這些權(quán)利受到侵害的，受害者有權(quán)要求停止侵害并向侵害者要求賠償損失。在《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中，隱私權(quán)被納入受法律保護的民事權(quán)益范圍，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。然而對于如何確定侵權(quán)人以及侵權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，侵權(quán)責(zé)任法并沒有更詳細的描述。對于消費者與經(jīng)營者之間的侵權(quán)責(zé)任分配問題，該法只對產(chǎn)品責(zé)任作出了進一步的規(guī)定，并沒有考慮到提供服務(wù)的經(jīng)營者的侵權(quán)責(zé)任。在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中，僅有第二十九條對經(jīng)營者保障消費者隱私的責(zé)任作出了界定，且只是規(guī)制了經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息的行為。而在經(jīng)營者可以控制的經(jīng)營場所中對于消費者隱私的保護責(zé)任則存在立法上的盲點?！吨腥A人民共和國刑法》第二百八十四條規(guī)定，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的，處二年以下有期徒刑、拘役或管制，而對于其中的‘造成嚴重后果，該法也沒有更加具體的規(guī)定。這就造成了對犯罪者的定罪困難?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。該法對侵犯公民隱私權(quán)行為的處罰作出了比較明確的規(guī)定，但是相對于受害者因隱私音頻的迅速傳播所造成的無法挽回的損失，這樣的處罰明顯過輕，既難以達到保護隱私權(quán)的目的，也無法產(chǎn)生震懾違法者的效果。一些部門規(guī)章如《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和‘偽基站設(shè)備的規(guī)定》，以及《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》《四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》等地方政府規(guī)章也存在保護隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。立法層面主要對酒店的經(jīng)營者的行為進行規(guī)制。對于近幾年頻繁發(fā)生的偷拍案件，雖然在酒店內(nèi)阻止違法者進行盜錄活動確實有一定難度，但是酒店的經(jīng)營者不能因此免除因監(jiān)管不力而使消費者蒙受損失的責(zé)任。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，經(jīng)營者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任尚不明朗。這就造成了在對經(jīng)營者進行問責(zé)時無法可依的尷尬局面。在一些案件中，偷拍設(shè)備被發(fā)現(xiàn)后，由于找不到安放設(shè)備的違法者，而酒店的經(jīng)營者又無需承擔(dān)責(zé)任或經(jīng)調(diào)解后只對受害者支付很少的補償，導(dǎo)致消費者因隱私遭到泄露所承受的傷害無人負責(zé)，而酒店經(jīng)營者對于經(jīng)營管理中的安保漏洞也難以重視。

（二）經(jīng)營者層面：設(shè)備銷售者與場所運營者方面存在不同問題

1.銷售監(jiān)控設(shè)備的經(jīng)營者：對于微型設(shè)備缺乏有效管制

在經(jīng)營場所內(nèi)利用技術(shù)手段侵犯消費者隱私的違法行為特別猖獗，一方面是因為我國目前的法律對于該行為缺乏具體的規(guī)定或處罰過輕，另一方面，獲取違法設(shè)備的難易程度直接影響了違法成本的高低。在科技日新月異的今天，監(jiān)控設(shè)備做得越來越小巧輕便，其價格也在逐漸降低。這些日趨平民化的設(shè)備的應(yīng)用從客觀上說有利于民眾保護自己的合法權(quán)益以及維護場所安全，但是不法分子也可以利用其進行偷拍活動。其中，隱蔽性最強的針孔攝像頭在一些網(wǎng)絡(luò)購物平臺上可以很輕松地被搜索到，其價位在幾十元到上百元不等。這些攝像頭可以偽裝成打火機、手表、水瓶等日用品，普通人很難識破，不少商家還會提供改裝服務(wù)。而在線上購買這一類微型攝像設(shè)備不需要任何身份限制，商家也從不過問購買這些商品的用途。這就給利用這些設(shè)備的不法分子提供了可乘之機。作為潛在的違法設(shè)備的提供者，監(jiān)控設(shè)備的銷售商、制造廠家乃至線上購物平臺都有責(zé)任在源頭上對微型監(jiān)控設(shè)備采取一定的管制措施以維護民眾的隱私權(quán)益。

2.運營酒店的經(jīng)營者：自身問題的多重性

根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，運營酒店的經(jīng)營者應(yīng)當對消費者盡到安全保障的義務(wù);按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，經(jīng)營者未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任①。作為為消費者提供商品及服務(wù)的主體，經(jīng)營場所的經(jīng)營者完全有義務(wù)維護消費者的隱私權(quán)。而在分析酒店偷拍問題的過程中，酒店的運營者的身上所暴露出的問題最為復(fù)雜。

（1）經(jīng)營場所的管理難度較大

諸如電影院、餐廳、服飾店等這樣的公共消費場所具有人口流動性大、自由度較高、消費人員成分復(fù)雜等特點，酒店也是如此。對于大多數(shù)進入酒店的人，酒店員工基本上不會對其進行盤問。這就使得酒店的經(jīng)營者處理偷拍問題的難度較高。經(jīng)營者很難判斷出前來住宿的消費者中是否藏有潛入酒店安裝偷拍設(shè)備的違法者。而且隨著偷拍設(shè)備的逐步便攜化，安放偷拍設(shè)備的位置也變得越來越多樣化。插座、天花板上的煙霧報警裝置、排風(fēng)口甚至馬桶蓋都有可能藏有偷拍設(shè)備，且這些設(shè)備很難被發(fā)現(xiàn)。即使經(jīng)營者定期清查經(jīng)營場所，也很難將這些設(shè)備完全清理。

（2）經(jīng)營者對于消費者的隱私保護意識較為淡薄

我國現(xiàn)階段酒店業(yè)的發(fā)展質(zhì)量參差不齊，疏于管理的現(xiàn)象普遍存在。而基于運營成本和經(jīng)營效益的考慮，目前國內(nèi)大多數(shù)的酒店業(yè)經(jīng)營者并不愿意投入資金落實反偷拍措施。不僅廉價酒店屬于偷拍的‘重災(zāi)區(qū)，在一些消費層次較高的星級酒店，偷拍事件也時有發(fā)生。在偷拍案件事發(fā)后，經(jīng)營者往往采取推諉責(zé)任的態(tài)度應(yīng)付此類事件，也不愿意對消費者遭受的損失作出合理的補償。去年六月發(fā)生的‘鄭州酒店偷拍事件中，酒店員工辯解稱‘鄭州80%的酒店都有針孔攝像頭[2]，暴露出酒店經(jīng)營者對于維護消費者隱私權(quán)的消極態(tài)度。

（3）經(jīng)營者可能與違法者存在利益關(guān)系

目前，從線上‘定制視頻到偷拍視頻再到將視頻放在網(wǎng)上出售，偷拍已經(jīng)形成了一條較為完整的利益鏈。這一黑色產(chǎn)業(yè)投入低、收益高、違法成本低的特點，使得一些法律意識淡薄、抱有僥幸心理的酒店經(jīng)營者的加入成為可能。不能排除個別經(jīng)營者與違法者存在利益關(guān)系，有意包庇違法者甚至有直接參與違法活動的行為。而目前法律對于經(jīng)營者責(zé)任認定的缺失，更是給經(jīng)營者參與偷拍活動提供了可乘之機。經(jīng)營者參與違法，使得執(zhí)法者的調(diào)查取證更加困難，也加深了偷拍問題的復(fù)雜程度。

（三）消費者層面：維權(quán)意識有待加強

作為酒店偷拍案件的受害者，酒店的消費者也需要加強自身隱私保護意識。然而目前消費者對于偷拍的自我防范意識較為薄弱。絕大多數(shù)消費者在入住酒店時不太會留意酒店對于個人隱私的保護措施。而消費者的維權(quán)意識的提高離不開國家層面的宣傳和經(jīng)營者層面的維權(quán)措施。消費者積極維權(quán)也是解決酒店偷拍問題的一個重要環(huán)節(jié)。

二、對于酒店偷拍問題的解決

在國家、經(jīng)營者、消費者三個層次分析酒店偷拍問題的基礎(chǔ)之上，筆者將從這三個角度出發(fā)提出解決酒店偷拍問題的方案：國家通過法律手段、行政手段和宣傳手段發(fā)揮首要作用;經(jīng)營者主要是借助行業(yè)組織來促進問題的解決;消費者借助消費者團體維護自身合法權(quán)益。

（一）國家：以三種手段推進反偷拍治理

（1）法律手段：多層立法夯實基礎(chǔ)

作為以國家強制力為保障的硬性社會規(guī)范，健全而完備的法律有利于遏制不法分子的違法行為，更為民眾維護自身合法權(quán)益提供了強有力的武器。面對松散而又模糊的立法現(xiàn)狀，制訂更加清晰明確的反偷拍相關(guān)法律成為解決酒店偷拍問題的重中之重?？紤]到立法的復(fù)雜性及可行性，宜在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上由國家制訂行政法規(guī)。在酒店行業(yè)較為發(fā)達的省、直轄市、自治區(qū)，當?shù)氐娜嗣翊泶髸捌涑Ｎ瘯梢愿鶕?jù)本轄區(qū)內(nèi)的具體情況，制訂有關(guān)反偷拍的地方性法規(guī)。該類法律法規(guī)應(yīng)具體界定有關(guān)解決偷拍問題的相關(guān)概念，細化違法行為的處罰辦法，以更加全面地保護民眾的隱私權(quán)。針對酒店推諉責(zé)任的情況，立法應(yīng)明確各個經(jīng)營場所的責(zé)任主體和主管部門。酒店的責(zé)任主體應(yīng)為酒店企業(yè)法人或營業(yè)執(zhí)照上記載的個體經(jīng)營者。對于經(jīng)營場所的主管部門，宜確定由當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門對其進行監(jiān)管。針對違法成本過低，消費者的損失得不到合理補償?shù)那闆r，立法應(yīng)大幅度提高賠款額度，完善對不法分子和經(jīng)營者的懲罰辦法?？紤]到消費者因被偷拍而泄露的隱私信息難以被收回，消費者遭受損失的賠款額度可以參考現(xiàn)行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中第五十五條的規(guī)定，設(shè)定總體賠償金額為消費者為接受酒店服務(wù)所支付費用的三倍，以對受害者作出合理的補償。而酒店的經(jīng)營者對于賠款的承擔(dān)比例視酒店經(jīng)營者對于消費者隱私保護義務(wù)的履行程度而定。經(jīng)營者對于酒店內(nèi)的消費者的隱私權(quán)負有保護責(zé)任，且經(jīng)營者對于在酒店內(nèi)的消費者因偷拍而造成的損失負有連帶責(zé)任。如果經(jīng)營者無法證明偷拍者的違法行為與經(jīng)營者無關(guān)，則經(jīng)營者需對消費者承擔(dān)相對更多的賠償責(zé)任。如果經(jīng)營者能提供充足的證據(jù)證明酒店方已經(jīng)采取一定的措施應(yīng)對偷拍行為，則可以適當減輕酒店經(jīng)營者的責(zé)任。由此可以提高酒店經(jīng)營者對于保護消費者隱私的重視程度，倒逼酒店行業(yè)自身整治偷拍行為。對于直接實施偷拍行為的違法者，可參照現(xiàn)行的失信被執(zhí)行人名單制度，建立類似的負面清單制度，與酒店等場所的入住登記系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，使經(jīng)營者在辦理顧客的入住手續(xù)時可以輕松查詢到其是否被列入負面清單中。在違法者因偷拍行為而被查處時由公安機關(guān)留下記錄，其累計實施三次偷拍行為的，可將其納入負面清單中，對其進入諸如酒店、民宿等涉及個人隱私的場所的資格進行限制，以震懾違法者;對于沒有施行反偷拍措施的酒店的運營者，除需賠償消費者的損失之外，還需在具有省級以上社會影響力的媒體上進行道歉，既可以促使經(jīng)營者自身進行整改，也可以警醒行業(yè)中的其他經(jīng)營者，還能在聲譽上部分彌補受害者所蒙受的損失。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者與違法者進行勾結(jié)，可吊銷經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照。為了促使酒店正視對于偷拍問題的治理，可以在酒店行業(yè)標準中加入有關(guān)反偷拍的條款。而對于微型攝像機等違法設(shè)備容易獲得的情況，可以針對微型監(jiān)控設(shè)備的管制制訂行政法規(guī)。該法規(guī)需對于微型監(jiān)控設(shè)備的標準進行具體界定，既要囊括所有有可能被違法者利用的設(shè)備，又不至于影響到有利于保護公共安全的普通監(jiān)控設(shè)備，不能影響到其他監(jiān)控設(shè)備的正常銷售。對于這一類微型設(shè)備的生產(chǎn)需要加以管控，縮小這一類設(shè)備的流通范圍。應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門對經(jīng)銷微型監(jiān)控設(shè)備的銷售商進行登記備案。應(yīng)當規(guī)定向銷售商購買這些設(shè)備需持有身份證及說明購買用途，以提高違法設(shè)備的獲取難度。

（2）行政手段：依法推動多元行政

解決酒店偷拍問題，要有法可依，更要有法必依。為了保障法律法規(guī)的有效實施，可以在法律框架下適當運用行政手段。法律規(guī)定的各個場所的主管部門可以針對酒店經(jīng)營者對于偷拍行為處理不力、微型監(jiān)控設(shè)備銷售商違法出售設(shè)備的現(xiàn)象進行不定期抽查。對于暴露出問題的經(jīng)營者，可以采取談話、勸導(dǎo)的方式引導(dǎo)經(jīng)營者自行整改;對于屢教不改的經(jīng)營者，要依法對其進行懲處。主管部門要靈活應(yīng)用行政手段的具體形式，以行政引導(dǎo)方式、行政信息方式等非強制性的形式為主，以具有強制性的行政命令方式為輔，真正做到在法律基礎(chǔ)上軟硬兼施，以達到在尊重市場經(jīng)濟的前提下引導(dǎo)經(jīng)營者遵守法律的效果。除了直接參與酒店偷拍問題的治理，主管部門也可以積極聯(lián)絡(luò)經(jīng)營者所在的行業(yè)協(xié)會，加強執(zhí)法者與行業(yè)協(xié)會之間的合作，以促進經(jīng)營者的自我管理。

（3）宣傳手段：加強維權(quán)宣傳力度

針對目前民眾的反偷拍意識淡薄及經(jīng)營者缺乏保護消費者隱私權(quán)意識的現(xiàn)狀，國家層面可以運用多元化的傳媒形式宣傳反偷拍的知識及保護隱私權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)。在信息傳播日益發(fā)達的當下，可以活用諸如廣播、電視、廣告欄等多種傳媒手段進行宣傳。除了依托傳統(tǒng)媒體進行輸出，也可以利用自媒體的優(yōu)勢，與網(wǎng)絡(luò)自媒體進行合作，發(fā)布諸如‘如何搜尋酒店里隱藏的攝像頭等文章，實現(xiàn)反偷拍普法宣傳的最大化。而在社區(qū)、高等院校等場所依托居委會、學(xué)生會等組織開展‘反偷拍普法走基層的活動，也不失為提高群眾維權(quán)意識的有效辦法。

（二）經(jīng)營者：主要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

國家通過立法、行政、宣傳等手段推進酒店偷拍問題的有效解決，而接受法律監(jiān)督的酒店經(jīng)營者及微型攝像頭的經(jīng)銷商自身也需要投入到對偷拍的整治行動中。行業(yè)協(xié)會屬于代表本行業(yè)全部企業(yè)共同利益的民間性組織，具有非營利性、公益性、非政府性、自治性、中介性的特征[3]，也是從經(jīng)營者的角度解決偷拍問題的關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會可以作為企業(yè)溝通國家層面的渠道，了解國家層面關(guān)于反偷拍問題的立法及政策，便于企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，明確自身責(zé)任。行業(yè)協(xié)會可以對經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行監(jiān)督，配合主管部門打擊違法違規(guī)行為，協(xié)助制裁與不法分子有利益關(guān)系的經(jīng)營者。行業(yè)協(xié)會也可以利用自身在本行業(yè)中的影響力，制訂由行業(yè)內(nèi)全部經(jīng)營者共同遵守的有關(guān)反偷拍的行規(guī)或行業(yè)條例，以彌補國家立法的不足。酒店行業(yè)的行業(yè)協(xié)會所制訂的條例可以規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)定期對酒店內(nèi)的所有的涉及隱私的空間進行全面檢查，以找出不法分子安放的偷拍攝像頭;或者規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)通過多種方式幫助顧客防范偷拍行為，例如在洗手間的門上張貼防范偷拍攝像頭的提示、提供能搜尋偷拍攝像頭的設(shè)備等。還應(yīng)規(guī)定酒店經(jīng)營者應(yīng)當將對消費者隱私保護的相關(guān)內(nèi)容加入到酒店全體服務(wù)人員的培訓(xùn)課程中，提高酒店工作人員的安保意識。監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家及銷售者相關(guān)的行業(yè)協(xié)會所制訂的條例可以對微型攝像頭的尺寸、規(guī)格等進行界定，并對這一類商品的制造、銷售資質(zhì)作出適當?shù)南拗?，以配合國家層面對于微型攝像頭的管制所制訂的法律法規(guī)。而針對微型監(jiān)控可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上自由購買的情況，線上購物平臺可以采取諸如屏蔽搜索關(guān)鍵詞、限制上架等手段控制微型攝像頭的銷售。

（三）消費者：依托消費者組織積極維權(quán)

國家和經(jīng)營者站在不同的角度為解決酒店偷拍問題而作出努力，消費者也應(yīng)積極維護自身的合法權(quán)益。作為維護廣大消費者合法權(quán)益的社會團體，消費者協(xié)會需要在維權(quán)方面發(fā)揮重要作用。對于多次發(fā)現(xiàn)藏有偷拍攝像頭，損害多名消費者隱私權(quán)的酒店，省級以上的消費者協(xié)會可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟，以賠償消費者的損失并對酒店內(nèi)的偷拍設(shè)備進行徹查。消費者協(xié)會也可以定期開展有關(guān)反偷拍的宣傳活動，提高公眾的維權(quán)意識。而作為直接接受酒店經(jīng)營者服務(wù)的主體，消費者自身也需要積極了解防偷拍的相關(guān)知識，提高防范意識，運用法律武器維護自身權(quán)益。

三、結(jié)語

綜上所述，處于宏觀角度下的國家和處于微觀角度下的經(jīng)營者與消費者為解決偷拍問題所實行的措施既要在不同的方向上各有側(cè)重，又要在體系上互相銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成一個‘以國家立法為主導(dǎo)，以經(jīng)營者為關(guān)鍵，以消費者為目的的完整的反偷拍體系，做到‘權(quán)責(zé)分明，各盡其能，切實解決酒店偷拍追責(zé)難、維權(quán)難的問題，保障消費者合法權(quán)益。

參考文獻

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作者簡介：李石（1999- ），男，滿族，遼寧錦州人，在讀本科生，就讀于大連財經(jīng)學(xué)院。