?？谛聲r(shí)代文明實(shí)踐的探索與啟示

摘 ?要：新時(shí)代文明實(shí)踐工作是基層治理機(jī)制的變革與創(chuàng)新。文章以海南省?？谑忻捞m區(qū)和瓊山區(qū)兩處試點(diǎn)為案例進(jìn)行分析，梳理了新時(shí)代文明實(shí)踐工作的現(xiàn)狀、主要特色、存在問題，在此基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代文明實(shí)踐和基層社會治理的發(fā)展建議：明確陣地定位，規(guī)劃特色差異路徑;創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多元聯(lián)動格局;鼓勵社會參與，搭建志愿服務(wù)基金;構(gòu)建指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)工作科學(xué)考評;豐富成果形式，強(qiáng)化整體宣傳效果等。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代文明實(shí)踐;基層治理;海南海口

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.12.06

Abstract：Civilization practice in the new era is the reform and innovation of grass-roots governance mechanism. Taking two pilot projects in Meilan and Qiongshan districts in Haikou City of Hainan Province as examples，this paper sorts out the current situation，main characteristics and existing problems of the work，on the basis of background analysis and case study，this paper puts forward some suggestions for the development of civilization practice and grass-roots social governance in the new era：defining the position and planning the path of characteristic difference;innovating the system and mechanism to build a multi-linkage pattern;encouraging social participation and building voluntary service fund;constructing an index system to realize scientific evaluation of work;establishing a scientific evaluation system Enrich the form of achievements and strengthen the overall publicity effect.

Key words：New Era Civilization Practice;Street-level Governance;Hainan Haikou

群眾在哪里，文明實(shí)踐工作就延伸到哪里;群眾需要什么，文明實(shí)踐就傳播踐行什么。新時(shí)代文明實(shí)踐是黨和國家為進(jìn)一步貫徹推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作出的重要部署。2018年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕78號），選取全國12個(gè)省、50個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，全國各地掀起了文明實(shí)踐的新風(fēng)。新時(shí)代文明實(shí)踐是基層治理機(jī)制的變革與創(chuàng)新，彰顯了黨和國家提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意志與決心。通過對新時(shí)代文明實(shí)踐學(xué)理和實(shí)踐的分析和探討，可以對基層治理在新時(shí)代的形態(tài)、模式有更進(jìn)一步的認(rèn)識，從而推動基層治理體系及能力的現(xiàn)代化。

一、新時(shí)代文明實(shí)踐：基層治理的創(chuàng)新和探索

新時(shí)代文明實(shí)踐的提出，就是要更好地回答習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想如何進(jìn)一步往深里走、往心里走、往實(shí)里走的重要課題。為此，中央緊鑼密鼓地打出政策“組合拳”：在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度”[1];同年10月，中央宣傳部、中央文明辦在建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作專題會議上明確提出，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心“是推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措，是推動鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民精神文化生活新期待的戰(zhàn)略之舉”[2];黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會也提出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[3]，要“構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”[4]。因此，新時(shí)代文明實(shí)踐與基層治理改革相伴相生。可以說，新時(shí)代文明實(shí)踐是基層治理的一個(gè)創(chuàng)新和探索，是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

基層組織既是暢通服務(wù)民眾的“最后一公里”，也是聽取民意、了解民情的“第一公里”。基層組織本身就兼具政權(quán)結(jié)構(gòu)與政府組織結(jié)構(gòu)的雙重性，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與城市的街道辦事處是最基層的政權(quán)組織與政府組織[5]。新時(shí)期以來，我國基層社會治理的模式經(jīng)過諸多探索積累了不少經(jīng)驗(yàn)，如北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制、“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持‘三治融合，堅(jiān)持‘四防并舉，堅(jiān)持共建共享”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等。要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要目標(biāo)，就必須創(chuàng)新基層社會治理。這就需要緊緊圍繞兩者的基本要求，厘清基層社會治理與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”之間的內(nèi)在邏輯[6]。

基層治理實(shí)踐依據(jù)多元主體間合作的緊密度，可分為政府主導(dǎo)的治理模式、弱合作治理模式和協(xié)同治理模式三類。一般而言，政府主導(dǎo)的治理模式強(qiáng)調(diào)，以黨和政府為核心的外部組織單方面確定基層治理的目標(biāo)。弱合作治理模式強(qiáng)調(diào)，基層政府以政策和資源下沉為手段[7]。因此，構(gòu)建在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府與鄉(xiāng)村社會多元主體協(xié)商共治的協(xié)同治理模式是提升鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)度、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑[8]。對此，筆者以?？谑行聲r(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)信仰中心、慈善中心、服務(wù)中心“三個(gè)中心”的模式為案例，就其實(shí)踐的創(chuàng)新和機(jī)制探索進(jìn)行梳理，進(jìn)而以小見大，對以新時(shí)代文明實(shí)踐為代表的基層治理治理機(jī)制的變革與創(chuàng)新進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、海口市新時(shí)代文明實(shí)踐實(shí)施情況

2018年11月，海南省文明委印發(fā)了《關(guān)于海南省建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方案》（瓊文明委〔2018〕12號）。2019年7月，中共?？谑形k公室印發(fā)了《?？谑行聲r(shí)代文明實(shí)踐工作的指導(dǎo)意見》（海辦發(fā)〔2019〕58號）。?？谑行聲r(shí)代文明實(shí)踐的目標(biāo)是建成百姓家門口的“服務(wù)中心、慈善中心、信仰中心”。以信仰中心為基石，優(yōu)化宣傳展示、教育培訓(xùn)、文體休閑功能，形成基層群眾心向黨、感黨恩、聽黨話、跟黨走的氛圍;以服務(wù)中心為平臺，搭建志愿服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)平臺，不斷滿足基層群眾多樣性需求;以慈善中心為紐帶，串聯(lián)社會救助、民間互助、公益扶助，形成社會和諧的文明新風(fēng)。

（一）工作概況

目前，海口市瓊山區(qū)、美蘭區(qū)兩個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、11個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、131個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站已陸續(xù)掛牌[9]。試點(diǎn)以來，?？谑蟹e極探索形成了一批地方經(jīng)驗(yàn)。比如，?？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)演東村“一整合三服務(wù)”（統(tǒng)籌整合資源、發(fā)揮服務(wù)功能、發(fā)揮互助功能、發(fā)揮聚心功能）的經(jīng)驗(yàn)做法被中央文明辦列為4個(gè)全國先進(jìn)典型之一。?？谑行聲r(shí)代文明實(shí)踐工作圍繞“三個(gè)中心”，已初步形成了帶有海口特色的工作體系：一是突出便民性，打造服務(wù)中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾所想所需所盼為出發(fā)點(diǎn)，以便民利民惠民為落腳點(diǎn)，將志愿服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)延伸到農(nóng)村基層，打通服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”，百姓少跑腿，政府多辦事，打造便捷、務(wù)實(shí)、高效的為民服務(wù)陣地。二是突出互助性，打造慈善中心。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、各方參與、鄰里相望，以“扶老護(hù)幼，助殘救孤”為宗旨，以困難弱勢群體為重點(diǎn)對象，從關(guān)愛做起，將黨和政府關(guān)懷、社會關(guān)愛、鄰里關(guān)心融入群眾的生產(chǎn)生活，把新時(shí)代文明實(shí)踐平臺建成溫暖、幸福、快樂的大家庭。三是突出政治性，打造信仰中心。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為核心，把黨的政策、路線和方略傳播到基層，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾進(jìn)一步提高政治、思想和情感的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）主要特色

一是多方聯(lián)動，形成合力。2019年元旦和春節(jié)期間，美蘭和瓊山兩處試點(diǎn)為“三下鄉(xiāng)”活動提供形式多樣、百姓喜聞樂見的活動;充分整合電教中心、農(nóng)家書屋、四點(diǎn)半課堂，并將健身活動廣場、文化廣場等各種資源統(tǒng)籌調(diào)配使用，進(jìn)一步提高了資源利用率;將服務(wù)中心的志愿服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、市場服務(wù)平臺與慈善中心的社會救助平臺、公益互助平臺、志愿扶助平臺及信仰中心的宣傳展示平臺、教育培訓(xùn)平臺、文體休閑平臺進(jìn)行整合，將三大中心和九大平臺打造成為服務(wù)矩陣。

二是隊(duì)伍組編，資源整合。圍繞“三大中心”，?？趯⑴c鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)的工作隊(duì)、幫扶人和第一書記等力量進(jìn)行了整合。此外，?？谑羞€積極建立新時(shí)代文明實(shí)踐項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌下鄉(xiāng)服務(wù)、志愿者協(xié)會服務(wù)、愛心公益服務(wù)活動等各部門相關(guān)服務(wù)，因地制宜地策劃推出各具特色、符合需求的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)配、按需開展瓊劇下鄉(xiāng)、文藝演出下鄉(xiāng)、醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等惠民活動，提高資源利用率和服務(wù)覆蓋面，讓更多百姓享受到服務(wù)。目前?？谝颜狭?79個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目、進(jìn)行了1500多場活動。

三是干群互助，活動豐富。干群互動互助，通過豐富的活動推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐深入民心。美蘭區(qū)為殘疾人提供了多項(xiàng)“暖心”服務(wù)，包括老年人日托中心（老年人關(guān)愛中心）、長壽基金、長者飯?zhí)?、技能培?xùn)和心理疏導(dǎo)等。瓊山區(qū)2000多名志愿者在元宵節(jié)當(dāng)天為參加“換花”賞燈活動的45萬多名市民游客提供及時(shí)的幫助[10]。瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)積極興辦民辦幼兒園（兒童關(guān)愛中心），提供四點(diǎn)半便民課堂，發(fā)動“鄉(xiāng)賢”設(shè)立教育基金、長壽基金，建立線上—線下點(diǎn)單式志愿服務(wù)。

（三）存在問題

1.行政化動員為主，社會化程度有待加強(qiáng)

目前，在新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)主體是市—區(qū)—街道各級黨政部門，主要依靠行政手段開展工作，未能充分發(fā)揮志愿服務(wù)隊(duì)伍的柔性作用。志愿者隊(duì)伍主要依靠體制內(nèi)力量，采用行政化的動員方式開展工作，常態(tài)化機(jī)制尚未形成。新時(shí)代文明實(shí)踐主要面向農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)一則內(nèi)生志愿者相對較少，二則志愿服務(wù)組織經(jīng)驗(yàn)缺乏，三則對志愿者的培訓(xùn)不足，導(dǎo)致志愿服務(wù)能力不強(qiáng)。

2.項(xiàng)目內(nèi)容較為單薄，常態(tài)化程度有待提高

盡管?？谑型ㄟ^固定活動時(shí)間、頻次等手段開展了一系列探索，如設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐日、制定黨員探訪制度等，但是多數(shù)文明實(shí)踐項(xiàng)目呈現(xiàn)的是一種局部、臨時(shí)性供給態(tài)勢，常態(tài)化、多元化、可持續(xù)性有待進(jìn)一步提升。一方面，精神文化和信仰建設(shè)等方面項(xiàng)目供給不足;另一方面，長者飯?zhí)玫软?xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)從政府補(bǔ)貼到多方支持，從“請你來”到“我要來”值得相關(guān)部門進(jìn)一步探索。

3.硬件設(shè)施存在短板，激勵機(jī)制仍待完善

新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站的選址未能將城鄉(xiāng)距離、地理位置、資源稟賦等基礎(chǔ)和核心要素進(jìn)行綜合考量，有的過于偏遠(yuǎn)，有的過于獨(dú)立，有的僅簡單在原設(shè)施上“掛牌子”，而沒有通盤充分考慮新時(shí)代文明實(shí)踐的特殊性。此外，在“軟件”的制度政策層面，?？谑性谥驹阜?wù)褒獎激勵機(jī)制建設(shè)方面還沒有形成多級激勵體系，全市的志愿服務(wù)激勵建設(shè)與志愿者的訴求間還存在一定的差距。志愿服務(wù)激勵制度化、可持續(xù)性不足。

三、基層治理機(jī)制變革與發(fā)展建議

?？谑行聲r(shí)代文明實(shí)踐工作是全國試點(diǎn)的一個(gè)典型和縮影。通過分析其模式、運(yùn)行及存在問題、探究該模式背后的學(xué)理，能夠以小見大地為全國其他地區(qū)開展新時(shí)代文明實(shí)踐和基層社會治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。概括地說，就是要在明確陣地定位、創(chuàng)新體制機(jī)制、鼓勵社會參與、構(gòu)建指標(biāo)體系、豐富成果形式等五大方面發(fā)力，主動創(chuàng)新和探索工作機(jī)制和模式，共享、共治、共建，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”和聽取民意的“第一公里”。

（一）明確陣地定位，規(guī)劃特色差異路徑

新時(shí)代文明實(shí)踐既要夯實(shí)基礎(chǔ)，又要特色突出。一是陣地建設(shè)要注重體系，形成市—區(qū)—鎮(zhèn)—村四級陣地組織架構(gòu)，并結(jié)合城鄉(xiāng)距離、地理位置、資源稟賦、歷史傳統(tǒng)等綜合考慮后進(jìn)行選址和建設(shè)。二是挖掘地方特色，形成本地模式。堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，探索多種形式，打好“本地牌”，建設(shè)群眾便于去、樂于去的“鄰里中心”。三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，把服務(wù)重心下沉到最基層單元，切實(shí)提高志愿服務(wù)組織系統(tǒng)化、溝通即時(shí)化、項(xiàng)目創(chuàng)新化、工作日?；⒒顒悠放苹?，再造需求收集發(fā)布、服務(wù)組織實(shí)施、事后評價(jià)反饋全流程。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多元聯(lián)動格局

新時(shí)代文明實(shí)踐工作是一項(xiàng)政策關(guān)聯(lián)度高、內(nèi)容涉及面廣、牽涉部門多的系統(tǒng)工程。一是探索成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心培訓(xùn)學(xué)院。圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐建立分級、分類培訓(xùn)制度，完善階梯式、模塊化的志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，可依托黨校、駐市高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校及基層宣傳教育陣地等教育資源和專業(yè)優(yōu)勢，探索建立志愿者培訓(xùn)基地[11]。二是探索聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮志愿服務(wù)在文明實(shí)踐、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理中的協(xié)同作用。協(xié)同市、區(qū)等各級各黨、政、群團(tuán)等公共部門，村兩委，專業(yè)社會組織等做好支持保障落地工作。三是動員社會力量參與。積極鼓勵、引導(dǎo)社會組織、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等社會力量，特別是鄉(xiāng)賢、五老、退休的老黨員等積極的人員，參與到服務(wù)農(nóng)村的新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)中。

（三）鼓勵社會參與，搭建志愿服務(wù)基金

立足實(shí)際，緊貼群眾需求，在志愿組織培育、志愿項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面積極整合多方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。一是探索對文明實(shí)踐的政策運(yùn)用和分類指導(dǎo)，加大政府購買、項(xiàng)目合作力度，積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等承接新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)項(xiàng)目。二是進(jìn)一步完善志愿服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“服務(wù)對象所需、志愿者所能”的原則，提出志愿服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，先開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)向社會發(fā)布，吸納志愿者廣泛參與。三是建立志愿服務(wù)基金會或?qū)ｍ?xiàng)基金。建立健全志愿服務(wù)考評機(jī)制，通過政府購買社會服務(wù)和組織社會募集資金等形式，扶持志愿服務(wù)項(xiàng)目，引入社會化力量，助力志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)考評

指標(biāo)是對核心內(nèi)容的提煉與概括，又是實(shí)施的具體化與操作化。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐的目標(biāo)、內(nèi)涵和要求，可以對新時(shí)代文明實(shí)踐工作成效的考評體系進(jìn)行初步的構(gòu)建（詳見表1）。在數(shù)據(jù)采集的方法上，網(wǎng)上申報(bào)主要由區(qū)文明辦會同相關(guān)部門網(wǎng)上填報(bào);實(shí)地考察可由市文明委組織相關(guān)單位抽調(diào)人員實(shí)施或委托第三方測評機(jī)構(gòu)實(shí)施;問卷調(diào)查應(yīng)包括入戶調(diào)查和隨機(jī)街訪兩種方式。該指標(biāo)體系將量化指標(biāo)與非量化指標(biāo)、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合，尤其將新時(shí)代文明實(shí)踐的主體，即區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)社會活動都囊括其中，如二級指標(biāo)中的“基層黨群組織建設(shè)”“人居環(huán)境建設(shè)”“鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)”等。此外，該指標(biāo)體系還前瞻性地把“公共安全體系”作為一項(xiàng)一級指標(biāo)，將公共安全保障、食品安全監(jiān)管、突發(fā)公共事件應(yīng)急處理作為具體衡量的二級指標(biāo)，也體現(xiàn)了一種公共危機(jī)防控與管理的意識。

（五）豐富成果形式，強(qiáng)化整體宣傳效果

新時(shí)代文明實(shí)踐工作的政治內(nèi)涵、服務(wù)內(nèi)涵、社會內(nèi)涵，必須依托于生動鮮活的載體。一是注重各級總結(jié)材料的梳理、提煉，形成直觀可見，可復(fù)制和推廣的模式經(jīng)驗(yàn)，將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)通過融媒體等創(chuàng)新形式加以宣傳，提高文明實(shí)踐工作的知曉率。二是豐富成果形式，新時(shí)代文明實(shí)踐的社會屬性決定了其產(chǎn)出多的特點(diǎn)。要有意識、有實(shí)效地加快文明實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化，如推出文明實(shí)踐歌曲、地方戲曲、培訓(xùn)教材、志愿服務(wù)目錄等。三是多進(jìn)行平時(shí)展示。展示平臺可以是傳統(tǒng)媒體，也可以是新媒體;可以是官媒，也可以是年輕人喜歡的抖音短視頻和Vlog，要以群眾喜聞樂見的方式讓群眾能夠參與，并樂于分享。

四、小結(jié)與展望

新時(shí)代文明實(shí)踐是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，必須常抓不懈、持之以恒、久久為功。因此，需要錨定坐標(biāo)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而這個(gè)坐標(biāo)就是“善治”。善治是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理[12]。善治能使所有利益相關(guān)方均從公共政策中獲益。因此，人民的公共利益是所有現(xiàn)代公共治理的最終合法性來源和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過海口市新時(shí)代文明實(shí)踐的案例可以看到，基層的治理需要將創(chuàng)新工作機(jī)制和統(tǒng)籌各方資源有機(jī)結(jié)合起來，加快形成共建、共治、共享的協(xié)同治理新格局。新時(shí)代文明實(shí)踐工作的開展要繼續(xù)積極改革，大膽開拓，積極探索適應(yīng)本地實(shí)際并行之有效的工作新思路、新模式和新路徑，推動文明網(wǎng)絡(luò)在基層拓展和鞏固。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是完成第一個(gè)百年目標(biāo)的圓夢之年。因此，要以新時(shí)代文明實(shí)踐工作為抓手和突破口，進(jìn)一步提高基層治理能力，顯著提高協(xié)同治理水平，最終提升國家治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)“良治”與“善治”。

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[8] 拜茹，尤光付.自主性與行政吸納合作：鄉(xiāng)村振興中基層社會治理模式的機(jī)制分析[J].青海社會科學(xué)，2019（01）：72-80.

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