中職學(xué)校專業(yè)治理結(jié)構(gòu)與治理機制研究

[摘 要]職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作和中高職銜接的發(fā)展，推動著中職學(xué)校從“專業(yè)管理”向“專業(yè)治理”升級轉(zhuǎn)變。專業(yè)治理結(jié)構(gòu)與專業(yè)治理機制是中職學(xué)校專業(yè)治理體系的重要組成部分，分別發(fā)揮著不同的功能。文章著重從中職學(xué)校外部和內(nèi)部兩個不同角度分析中職學(xué)校專業(yè)治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)治理機制的構(gòu)成，指出只有不斷完善專業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機制，持續(xù)開展專業(yè)治理行動，才能充分發(fā)揮不同主體在專業(yè)建設(shè)中的作用。

[關(guān)鍵詞]中職學(xué)校;專業(yè)治理結(jié)構(gòu);專業(yè)治理機制

[作者簡介]夏益中（1969—），男，湖南邵陽人，碩士，深圳市寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校高級教師，主要從事職業(yè)教育研究。

[中圖分類號] G630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）46-00-04[收稿日期] 2020-10-07

隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)和職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作和中高職銜接的發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校開始從“專業(yè)管理”向“專業(yè)治理”升級轉(zhuǎn)變。中職學(xué)校專業(yè)治理是中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的一系列管理機制和諸多方法的總和，也是中職學(xué)校專業(yè)相關(guān)利益者圍繞專業(yè)建設(shè)平等、雙向地進(jìn)行協(xié)調(diào)與互動的過程。專業(yè)治理結(jié)構(gòu)與專業(yè)治理機制是中職學(xué)校專業(yè)治理體系的重要組成部分，治理結(jié)構(gòu)側(cè)重為專業(yè)治理主體參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)提供制度性安排，專業(yè)治理機制側(cè)重通過專業(yè)治理主體之間信息溝通、動態(tài)博弈、激勵約束來提高專業(yè)治理的有效性。

一、中職學(xué)校專業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)設(shè)置與建設(shè)要根據(jù)動態(tài)的勞動力市場相對靈活地進(jìn)行，并呈現(xiàn)出“市場需求驅(qū)動”的特點。由于專業(yè)設(shè)置與建設(shè)往往滯后于經(jīng)濟發(fā)展，中職學(xué)校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，解決供需匹配問題就成為專業(yè)治理的一個基本問題。建立健全中職學(xué)校專業(yè)治理結(jié)構(gòu)，就是為行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生及其家長等相關(guān)利益主體參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)提供制度性安排，促進(jìn)人才培養(yǎng)供需匹配。中職學(xué)校專業(yè)治理結(jié)構(gòu)可分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩部分。

（一）中職學(xué)校專業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)教融合、校企合作、中高職銜接是解決技術(shù)技能型人才供需匹配的國家方案。根據(jù)利益相關(guān)者理論，政府、行業(yè)、高職院校、社會為中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)重要的外部利益相關(guān)者，校友、家長、媒體、捐資者為其他外部利益相關(guān)者。中職學(xué)校專業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)主要是理順政府、行業(yè)、高職院校、社會等與學(xué)校專業(yè)建設(shè)的關(guān)系。政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、高職引領(lǐng)、社會參與，是我國對中職學(xué)校專業(yè)外部治理主體在專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)中的基本定位。

1.政府統(tǒng)籌。在我國中職學(xué)校專業(yè)外部治理主體中，政府統(tǒng)籌無疑是最具力量的，并形成了既加強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方積極性的政府專業(yè)治理結(jié)構(gòu)。教育部是主管全國教育工作的行政部門，會同有關(guān)部門制定職業(yè)技術(shù)教育的具體政策、發(fā)展規(guī)劃和重要規(guī)章制度，其中包括中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)方面的政策和規(guī)章制度。省、市、縣三級地方教育行政部門要根據(jù)中央的教育方針、政策和法令以及上級教育行政部門的教育工作指示，負(fù)責(zé)本地區(qū)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)、專業(yè)建設(shè)及經(jīng)費的管理工作。中等職業(yè)教育專業(yè)的布點一般在地（市）范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門職業(yè)教育工作聯(lián)席會議是政府進(jìn)行中職學(xué)校專業(yè)治理的重要機構(gòu)，它通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作，研究制定職業(yè)教育政策措施，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項，督促檢查職業(yè)教育重要政策措施落實情況等方式，推動解決中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)和發(fā)展重要問題。我國國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)，教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、稅務(wù)總局、扶貧辦9個部門和單位組成，教育部為牽頭單位，各部委都有相對明確的職責(zé)[1]。

2.行業(yè)指導(dǎo)。行業(yè)指導(dǎo)是實現(xiàn)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與建設(shè)匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會是受教育主管部門委托，由各行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的專家組織[2]，其委員一般由行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和研究機構(gòu)等人員組成。通過開展本行業(yè)人才需求預(yù)測分析，提出本行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求，指導(dǎo)職業(yè)院校教師、教材、教法改革，參與職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展產(chǎn)教對話活動，指導(dǎo)推進(jìn)校企合作、職教集團建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)院校技能競賽等活動，影響中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)。各級職業(yè)教育學(xué)會是由從事職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)工作的企事業(yè)單位、社會組織和個人自愿結(jié)成的學(xué)術(shù)性、非營利性社會團體。它通過承接政府購買服務(wù)項目，在主管部門授權(quán)內(nèi)，參與職業(yè)技術(shù)教育行業(yè)治理。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，學(xué)會可組織開展標(biāo)準(zhǔn)制定、教育評價、項目評估、表彰獎勵。根據(jù)章程組織搭建產(chǎn)教科、校企科合作、交流、研討和服務(wù)平臺，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)布職業(yè)技術(shù)教育有關(guān)信息[3]。

3.高職引領(lǐng)。隨著我國中職、高職、本科有效銜接的大力推進(jìn)，高職院校對中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)作用越來越重要。首先，推行高職類高考。高職院校實行分類考試，即中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，形成“知識+技能”的考試評價辦法。中職學(xué)生接受高等職業(yè)教育，提供了“3+證書”高考、中高職“三二分段”培養(yǎng)、自主招生、免試入學(xué)等多樣化入學(xué)形式。其次，高職院校強力介入中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才培養(yǎng)方案等建設(shè)，實施中高職一體化培養(yǎng)。再次，一些有影響力的本科高校、高職院校通過組成專業(yè)聯(lián)盟或職業(yè)教育集團，并吸納中職學(xué)校專業(yè)骨干參與，搭建資源共享平臺，建立資源共享機制，也推動了中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)。最后，中高職貫通培養(yǎng)必然推進(jìn)中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)生的學(xué)業(yè)評價方式的改革，也深刻影響著中職學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的中高職銜接專業(yè)體系的形成和發(fā)展。

總體而言，我國中職學(xué)校專業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是體現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)對中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的選擇導(dǎo)向作用，使得專業(yè)設(shè)置與建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。受區(qū)域資源稟賦和歷史沿革、國家戰(zhàn)略等因素影響，產(chǎn)業(yè)分布具有一定的“區(qū)域性”，在不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生不同的組合形態(tài)和特色。專業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)會對區(qū)域中職教育的專業(yè)種類設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)的特色取向產(chǎn)生深刻影響，促進(jìn)中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，有必要重新審視外部利益相關(guān)者對中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)的影響，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，使中職學(xué)校專業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)達(dá)到新的協(xié)調(diào)平衡。

（二）中職學(xué)校專業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1.中職學(xué)校專業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)類型。學(xué)校專業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是外部治理的內(nèi)生制度安排。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和管理決策大體可分為學(xué)校董事會型、學(xué)校管理層型、關(guān)鍵利益相關(guān)者共同參與型（以下簡稱共同參與型）等三種類型。學(xué)校董事會型決策在民辦性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校較多采用，突出了民辦中職學(xué)校投資者在學(xué)校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位。學(xué)校管理層型決策在公辦性的職業(yè)學(xué)校較為普遍采用，突出中職學(xué)校校長負(fù)責(zé)下行政權(quán)力在專業(yè)建設(shè)中的影響力?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》要求“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”“到2022年要培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”[4]，這一政策意味著不論企業(yè)是與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)還是獨立辦學(xué)，企業(yè)不再是中職學(xué)校可資利用的“外部合作者”，而變成與職業(yè)院校并駕齊驅(qū)的重要辦學(xué)主體。產(chǎn)教融合型企業(yè)本質(zhì)上是教育型企業(yè)，職業(yè)教育與培訓(xùn)是其重要業(yè)務(wù)。隨著中高職貫通培養(yǎng)的實施，高職院校必然會影響中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置并介入中職學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，也成為中職學(xué)校專業(yè)內(nèi)部治理的重要主體。共同參與型決策要重點處理學(xué)校投資者、職業(yè)學(xué)校及其合作辦學(xué)機構(gòu)（主要是合作的企業(yè)、高職院校等）、職業(yè)學(xué)校內(nèi)部專業(yè)利益相關(guān)者的關(guān)系。

2.校、部（系）二級內(nèi)部管理機構(gòu)。目前中職學(xué)校專業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要改革是校、部（系）二級管理的推廣和實施。校、部（系）二級管理的關(guān)鍵是根據(jù)專業(yè)的類別及專業(yè)特點組成專業(yè)部（專業(yè)系），突出專業(yè)建設(shè)在學(xué)校工作中核心地位，并將黨建工作、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等權(quán)力下放，給予專業(yè)部相對獨立的自主權(quán)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、德育管理等重心下移。原有中層管理部門在專業(yè)設(shè)置和建設(shè)方面履行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)各專業(yè)部（系）的職能，有的中職學(xué)校還設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)加強中層管理部門和同級專業(yè)部（系）之間的溝通和督查。通過校、部（系）二級管理，促進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)班子將工作重心放在學(xué)校重大決策和重大改革方面，并實現(xiàn)中層處室與專業(yè)部在學(xué)校決策指導(dǎo)下相互促進(jìn)、相互制約，促進(jìn)了全體教師參與專業(yè)建設(shè)，提升了學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平。

3.共同參與型專業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。共同參與型專業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)往往以校、部（系）二級管理為基礎(chǔ)，吸納政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校、學(xué)校教師、專業(yè)往屆畢業(yè)生等與學(xué)校專業(yè)建設(shè)密切相關(guān)的關(guān)鍵利益相關(guān)者，成立學(xué)校專業(yè)建設(shè)管理委員會、系部專業(yè)建設(shè)委員會、專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會三層專業(yè)決策咨詢機構(gòu)，形成與學(xué)校專業(yè)管理機構(gòu)配合的專業(yè)治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校理事會或董事會參與對中職學(xué)校各方面的重大事務(wù)管理決策，可在理事會下設(shè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)管理委員會專門負(fù)責(zé)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大事項。系部設(shè)立系部專業(yè)建設(shè)委員會，重點負(fù)責(zé)對專業(yè)類的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、校內(nèi)外專業(yè)實踐基地、雙師型教師隊伍建設(shè)等重要事項的指導(dǎo)。各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會重點負(fù)責(zé)專業(yè)課程體系建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)等方面的指導(dǎo)工作。

建立健全共同參與型治理結(jié)構(gòu)主要是為行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者參與專業(yè)建設(shè)提供制度安排，也是中職學(xué)校專業(yè)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。但是由于企業(yè)與學(xué)校追求的利益存在很大差異，是否能盈利是企業(yè)參與校企合作的根本因素[5]。如何實現(xiàn)校企跨界治理是共同參與型治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的難點，需要對政府、行業(yè)企業(yè)、中職學(xué)校的權(quán)責(zé)利進(jìn)行更深入的研究。

二、中職學(xué)校專業(yè)治理機制

專業(yè)治理結(jié)構(gòu)主要對治理主體在專業(yè)建設(shè)方面的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行制度安排，但是目前利益相關(guān)人特別是企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)的權(quán)責(zé)利在法律規(guī)定上還有很多局限。專業(yè)治理機制是指利用現(xiàn)有法律和政策框架，或通過市場自發(fā)選擇，或人為的制度設(shè)計等來調(diào)整專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，從而在一定程度上提高各主體參與建設(shè)的積極性，解決各專業(yè)人才培養(yǎng)供需矛盾問題的各種制度或機制的總稱。完善專業(yè)治理機制，主要目標(biāo)是通過專業(yè)治理主體之間信息溝通、動態(tài)博弈、激勵約束，提高專業(yè)治理的有效性。與專業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，專業(yè)治理機制也可分為外部治理機制和內(nèi)部治理機制。

（一）中職學(xué)校專業(yè)外部治理機制

中職學(xué)校專業(yè)外部治理機制是指在宏觀和中觀上為解決各專業(yè)人才培養(yǎng)供需矛盾的專業(yè)治理機制，主要由法制保障機制、市場調(diào)節(jié)機制、外部監(jiān)管機制等組成。在中職學(xué)校專業(yè)治理機制中，外部治理機制處于主動地位，是內(nèi)部治理機制的基礎(chǔ)。

1.法制保障機制。法制保障機制主要是指政府通過制定和實施法律和法規(guī)等對中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》等專業(yè)設(shè)置與建設(shè)文件，從專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的原則、專業(yè)治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置要求和程序、專業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)方案、校企合作、專業(yè)教師隊伍、實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生實習(xí)等方面規(guī)范和完善中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)管理。當(dāng)前，我國職業(yè)教育法律制度特別強調(diào)了產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合在專業(yè)建設(shè)中的地位和作用。

2.市場調(diào)節(jié)機制。市場調(diào)節(jié)機制是指為了滿足社會需求和個人需求，中職學(xué)校需要根據(jù)勞動力市場相對靈活地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的機制。我國中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)已經(jīng)由指令性計劃和政府管理取向逐步向勞動力市場需求取向過渡。為了滿足社會需求，專業(yè)設(shè)置和建設(shè)要堅持面向區(qū)域行業(yè)或產(chǎn)業(yè)勞動力市場，滿足用人單位對技術(shù)技能人才的需求。為了滿足個人需求，專業(yè)設(shè)置和建設(shè)要考慮學(xué)生個人興趣與能力，因為學(xué)生的擇業(yè)傾向也會影響職業(yè)教育的供給與市場需求的平衡關(guān)系。姜大源教授認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的市場調(diào)節(jié)機制是通過“社會需求—勞動力市場—職業(yè)學(xué)校”和“個人需求—勞動力市場—職業(yè)學(xué)?！奔啊皠趧恿κ袌觥殬I(yè)學(xué)?！獙I(yè)設(shè)置—需求匹配—勞動力市場”三個閉環(huán)系統(tǒng)來進(jìn)行綜合反饋調(diào)節(jié)的[6]，體現(xiàn)了勞動力市場需求與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)之間的直接聯(lián)系。