強(qiáng)化兩新黨組織的整體功能
——上海[兩新]組織黨建工作理論研討會(huì)綜述

馬　昊　陸怡清

強(qiáng)化兩新黨組織的整體功能
——上海[兩新]組織黨建工作理論研討會(huì)綜述

馬昊陸怡清

2016年5月12日，由中共上海市委組織部、上海市社會(huì)工作黨委和中共上海市委黨校聯(lián)合主辦的上?！皟尚隆苯M織黨建工作理論研討會(huì)召開。研討會(huì)圍繞黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)基層黨組織的全新功能定位，聚焦于如何進(jìn)一步強(qiáng)化“兩新”黨組織的政治功能和服務(wù)功能。上海市委組織部副部長(zhǎng)鄭健麟出席會(huì)議并講話，市社會(huì)工作黨委書記孫甘霖作主旨發(fā)言，上海市委黨校副校長(zhǎng)郭慶松主持開幕式。

會(huì)上，中央黨校黨建部副主任祝靈君教授、上海市委組織部原副部長(zhǎng)馮小敏、復(fù)旦大學(xué)桑玉成教授、北京市委黨校姚桓教授、上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部主任馬西恒教授、上海黨建文化研究中心常務(wù)副主任張克文等，分別就“兩新”黨組織政治功能的應(yīng)然要求、政治功能弱化的原因分析、“兩新”黨組織如何服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)等專題，進(jìn)行了深入的研討交流。上海市委黨校黨史黨建教研部主任劉宗洪教授就大會(huì)的總體情況進(jìn)行學(xué)術(shù)點(diǎn)評(píng)。

上海市各大口、區(qū)縣組織部門負(fù)責(zé)人，區(qū)縣社會(huì)工作黨委書記，全市黨校系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，街道社區(qū)黨委（鎮(zhèn)綜合黨委）書記及“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人代表，以及部分黨建專家共200余人參加了研討會(huì)。

一、上?！皟尚隆苯M織黨建的新局面、新要求

“兩新”組織是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡(jiǎn)稱。新經(jīng)濟(jì)組織，即私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會(huì)組織，即社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

目前，上海的“兩新”組織黨建工作正處于深化拓展的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話的重要精神和中央、市委的要求，準(zhǔn)確把握“兩新”黨建工作的大局。

鄭健麟強(qiáng)調(diào)，一是要有戰(zhàn)略的眼光，立足于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、和諧意識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)。落實(shí)市委書記韓正同志2015年12月對(duì)“兩新”黨建的批示要求，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方式，聚精會(huì)神地抓好“兩新”組織的黨建，增強(qiáng)黨的社會(huì)凝聚力和影響力，為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的努力。二是要有發(fā)展的眼光，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“兩新”組織黨建是現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到新階段的必然要求，要注意把握好變與不變的關(guān)系。所謂“變”就是指面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要順勢(shì)而為，主動(dòng)求變。努力做到重點(diǎn)突破，年年有進(jìn)步。所謂“不變”，一方面是指“四個(gè)戰(zhàn)略布局”不會(huì)變，從嚴(yán)治黨不會(huì)變，要一以貫之。三是要用辯證的眼光，認(rèn)識(shí)到與其他領(lǐng)域的黨建相比，“兩新”組織黨建可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較少，這也意味著“兩新”組織的黨建受習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法的束縛比較少，突破的空間相對(duì)較大。一方面要清醒地看到客觀存在的困難，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，更加務(wù)實(shí)。另一方面也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作，努力把薄弱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新點(diǎn)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，上海較早成立了以“兩新”組織黨建為重要任務(wù)的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)組織。十幾年來(lái)，以黨的組織覆蓋和工作覆蓋為抓手，上海市全面開展“兩新”組織的黨建工作，堅(jiān)持在實(shí)踐中推進(jìn)，在推進(jìn)中提煉，形成了具有上海特色的“兩新”黨建工作格局。

孫甘霖指出，近年來(lái)，為主動(dòng)適應(yīng)“兩新”組織迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部牽頭發(fā)展下，市社工委將“兩新”組織黨建工作納入基層黨建工作的整體格局中進(jìn)行布置和推廣，不斷增強(qiáng)黨在“兩新”領(lǐng)域的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，取得了一定成效。一是建構(gòu)了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性為主線，積極探索在高度流變性的市場(chǎng)環(huán)境下如何加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。通過(guò)一手抓黨組織組建，一手抓工作關(guān)系梳理，不斷地健全“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，逐步拓展工作領(lǐng)域，黨的組織覆蓋和工作覆蓋面不斷地?cái)U(kuò)大。二是不斷探索適應(yīng)“兩新”組織特點(diǎn)的黨建方式和方法。市社工委以“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”“以外促內(nèi)”為工作路徑，通過(guò)制度化建設(shè)固化實(shí)踐中的有效做法，著力激發(fā)“兩新”組織對(duì)黨建工作的內(nèi)在需求。三是建立了“兩新”黨建工作的人才保障機(jī)制。以健全“兩新”領(lǐng)域的人才凝聚、引入機(jī)制為目的，積極營(yíng)造有利于“兩新”人才成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，初步建立了以基層黨組織書記為關(guān)鍵，以“兩新”組織專職黨群工作者為重點(diǎn)，以黨建志愿者為主線的三支隊(duì)伍，為“兩新”黨建工作的創(chuàng)新提供了人才保障。四是以強(qiáng)化“兩新”組織黨建保障為抓手，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，著力破解黨建工作缺經(jīng)費(fèi)、缺資源的難題，構(gòu)建上?！皟尚隆秉h組織建設(shè)的支撐保障體系，有力地推進(jìn)了黨建工作社會(huì)化的創(chuàng)新發(fā)展。

二、“兩新”黨組織功能建設(shè)的新內(nèi)涵、新特點(diǎn)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)”。在研討中，與會(huì)代表就如何強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，特別是如何充分發(fā)揮“兩新”黨組織的政治功能和服務(wù)功能，達(dá)成了基本共識(shí)。大家表示，政治功能是基層黨組織的本質(zhì)屬性，服務(wù)功能是“兩新”黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兩者相輔相成，缺一不可。

姚桓認(rèn)為，理解政治功能必須正確把握“活市場(chǎng)、強(qiáng)政府、大黨建”的時(shí)代背景，認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化黨組織的政治功能是“兩新”組織健康發(fā)展的需要。從社會(huì)治理角度看，政治功能也是對(duì)基層群眾的再組織，防止黨和國(guó)家方針政策的斷層，有助于形成現(xiàn)代治理體系。服務(wù)是政治功能的載體，政治功能寓于服務(wù)功能之中。服務(wù)功能是基礎(chǔ)，一旦缺乏了服務(wù)功能，黨組織就失去了存在的意義，最終被工會(huì)等組織所取代。政治功能相對(duì)于服務(wù)功能的意義，在于提升服務(wù)的品質(zhì)。關(guān)于“兩新”黨組織功能建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，他提出，一是政治引領(lǐng)，即把握組織的政治方向，構(gòu)建組織內(nèi)部對(duì)國(guó)家基本政治制度的價(jià)值認(rèn)可等；二是協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)職工權(quán)益；三是提供精神動(dòng)力，解決經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)章制度難以解決的難題；四是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)功能，解決黨組織與企業(yè)、黨組織與黨員、黨員與企業(yè)的關(guān)系；五是人才推薦，前提是尊重市場(chǎng)選擇、尊重企業(yè)的自主權(quán)。

馮小敏認(rèn)為，政治功能和服務(wù)功能兩者根本不能分開，政治功能的發(fā)揮離不開良好的服務(wù)保障。首先要服務(wù)，然后才可能去凝聚，去引領(lǐng)。對(duì)所有的黨組織來(lái)講，一定要把服務(wù)放在最重要的位置。對(duì)非公企業(yè)黨組織來(lái)說(shuō)，首先要服務(wù)黨員，不能把自己的黨員服務(wù)好，凝聚好，黨組織就不可能有戰(zhàn)斗力。其次是服務(wù)群眾，這是我們黨具有的優(yōu)良傳統(tǒng)，只有服務(wù)好群眾，才能形成力量的匯集和黨的凝聚力，最后轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)。第三是服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)遵法、守法，在價(jià)值引領(lǐng)上不斷提供正能量。

桑玉成指出，首先要樹立辯證的“類思維”的基本原則，將“兩新”黨組織與非“兩新”黨組織區(qū)別開來(lái)，找準(zhǔn)“兩新”黨組織的角色定位和功能定位，明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。同時(shí)，要全面理解“兩新”黨組織發(fā)展的組織變量和規(guī)模變量，把握“兩新”黨組織不同的類型和特點(diǎn)，相同的事情相同處理，不同的問(wèn)題不同解決，避免眉毛胡子一把抓。

從馬克思主義政黨的基本屬性出發(fā)，馬西恒提出，政黨的歷史使命是讓群眾意識(shí)到自己的利益，并團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己的利益奮斗?！皟尚隆秉h組織的政治功能對(duì)服務(wù)功能是增強(qiáng)作用，服務(wù)功能對(duì)政治功能是基礎(chǔ)作用。傳統(tǒng)的黨建方法仍然能解決體制內(nèi)黨組織大部分的問(wèn)題，但“兩新”組織黨建中的一部分問(wèn)題不能用傳統(tǒng)的單位黨建的方法來(lái)解決。我們必須正視“兩新”黨組織和組織內(nèi)成員各自面臨的生存問(wèn)題，否則就很難找到穩(wěn)定的可持續(xù)的動(dòng)力。

三、“兩新”黨組織功能發(fā)揮的新方法、新路徑

新時(shí)期、新形勢(shì)、新常態(tài)下，如何加強(qiáng)“兩新”組織黨組織建設(shè)，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。研討期間，與會(huì)代表結(jié)合實(shí)踐探索和理論思考暢所欲言，提供了不少真知灼見。

在如何處理“兩新”黨組織功能發(fā)揮和工作部署的關(guān)系時(shí)，姚桓提出，要把問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，樹立“三個(gè)有利于”的創(chuàng)新思維，打造“兩個(gè)利益共同體”。要從有利于貫徹黨的路線方針政策出發(fā)，從有利于“兩新”組織自身發(fā)展出發(fā)，從有利于實(shí)現(xiàn)員工利益出發(fā)，不是盲目跟著走，也不是一味對(duì)著干，通過(guò)良好的民主決策、監(jiān)督協(xié)商等工作機(jī)制，教育引導(dǎo)黨員把自己的利益、自己的目標(biāo)發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)組織的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，更多地強(qiáng)調(diào)融入，強(qiáng)調(diào)整體利益和個(gè)人利益、奉獻(xiàn)精神和獲得感的統(tǒng)一，打造國(guó)家與“兩新”組織、“兩新”組織與內(nèi)部員工“兩個(gè)利益共同體”，實(shí)現(xiàn)互惠、共進(jìn)、雙贏。

基于大部分“兩新”黨組織支部書記不是所在單位行政負(fù)責(zé)人的現(xiàn)實(shí)，馮小敏提出，基層黨組織政治功能的發(fā)揮離不開上級(jí)黨組織的工作指導(dǎo)，上級(jí)黨委要花時(shí)間花精力為“兩新”黨組織把關(guān)定向，強(qiáng)化上級(jí)黨組織與“兩新”組織負(fù)責(zé)人的溝通，尊重“兩新”組織負(fù)責(zé)人認(rèn)知轉(zhuǎn)變的過(guò)程。黨建不僅是黨委書記的責(zé)任，所有黨委成員，每個(gè)班子成員都有責(zé)任?！饵h章》規(guī)定，黨組織是黨員管理的基本單元。從嚴(yán)治黨要落實(shí)到每一個(gè)黨員，對(duì)“兩新”組織黨員也要堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，通過(guò)“吐故納新”，剔除不合格的黨員，吸收更多優(yōu)秀的入黨積極分子，保證黨組織內(nèi)部的先進(jìn)性、純潔性。要充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心的平臺(tái)作用，加強(qiáng)“兩新”黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可在市級(jí)范圍構(gòu)建完整的黨員數(shù)據(jù)服務(wù)，針對(duì)“兩新”組織黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)組織關(guān)系。

在梳理分析改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)由血緣、地緣、親緣向業(yè)緣轉(zhuǎn)變，個(gè)體化社會(huì)逐步形成的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀后，祝靈君指出，亟須黨組織發(fā)揮群眾再組織的凝聚作用，將黨所倡導(dǎo)的主流社會(huì)價(jià)值觀、優(yōu)秀的文化植入基層黨組織所在的“兩新”組織，贏得群眾的話語(yǔ)權(quán)，集中社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。他還從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面提出了加強(qiáng)“兩新”組織功能建設(shè)的對(duì)策建議。在宏觀層面，要實(shí)現(xiàn)“三工傳遞、五輪驅(qū)動(dòng)”，“三工傳遞”，即政工帶社工，社工帶義工，義工帶家庭?！拔遢啞奔袋h組織、政工、社工、義工、家庭，在中觀層面，要實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新機(jī)制：一是要建立黨組織設(shè)置的創(chuàng)新機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)組織黨建，借助社會(huì)治理中的網(wǎng)格化視頻全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨員數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)線上線下的互動(dòng)；二是黨組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新機(jī)制，比如鼓勵(lì)黨員參與志愿服務(wù)等；三是社會(huì)組織黨務(wù)工作者的培養(yǎng)機(jī)制，如聘請(qǐng)即將退休的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職黨務(wù)工作者等。在微觀層面，可以“招社引織”，在黨組織活動(dòng)平臺(tái)引進(jìn)社會(huì)組織，提供專業(yè)化服務(wù)，延伸黨組織的臂膀，并通過(guò)德治法治自治的“三治一體”、發(fā)展新黨員時(shí)注重申請(qǐng)人的志愿者經(jīng)歷、培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)化黨務(wù)工作者、借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)在基層社會(huì)組織中構(gòu)建樞紐型組織、處理好業(yè)委會(huì)和居委會(huì)的關(guān)系以及黨和宗教之間的關(guān)系等等，不斷強(qiáng)化“兩新”組織的政治功能和服務(wù)功能。

關(guān)于如何推進(jìn)非公領(lǐng)域黨組織的全覆蓋，張克文認(rèn)為，一是不能局限于黨組織的單體覆蓋，而是根據(jù)非公企業(yè)的實(shí)際，讓黨的各方面工作有針對(duì)性地進(jìn)入。青年多的企業(yè)，選擇共青團(tuán)先進(jìn)入，女工多的企業(yè)選擇婦聯(lián)先進(jìn)入，組織負(fù)責(zé)人強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)，選擇工商聯(lián)先進(jìn)入。先是進(jìn)入，然后開展工作，有條件的再建立黨組織。這是一個(gè)步步推進(jìn)、循序漸進(jìn)的過(guò)程。特別是工會(huì)，應(yīng)當(dāng)成為非公黨建的重要載體。黨的不少工作，都可以通過(guò)工會(huì)來(lái)開展。二是黨組織的覆蓋不應(yīng)是地毯式的覆蓋，而是網(wǎng)絡(luò)式的覆蓋。三是非公黨建全覆蓋，不應(yīng)是均等的覆蓋，而是有重點(diǎn)的覆蓋。各非公企業(yè)黨建基礎(chǔ)不同，書記不同，黨建覆蓋應(yīng)分核心層、緊密層、松散層，由內(nèi)而外有梯度地?cái)U(kuò)散。把有戰(zhàn)斗能力的黨支部書記作為核心層，黨建資源重點(diǎn)向他們傾斜；把能做工作的黨組織書記作為緊密層；把一些組織松散的基層黨組織作為松散層，重點(diǎn)是培訓(xùn)好支部書記，整頓、指導(dǎo)其開展工作。四是完善非公黨建的活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。要用服務(wù)中心的穩(wěn)定性，解決非公黨建的流動(dòng)性，用服務(wù)中心的積聚性，解決非公黨建的分散性。同時(shí)，注重黨建活動(dòng)中心的開放性與專業(yè)化，避免科層制。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）