搞好群團黨建 激活社區(qū)自治

鄧　亮

搞好群團黨建 激活社區(qū)自治

鄧亮

上海市委在《進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》中明確提出，要“通過黨建引領(lǐng)，推進社區(qū)共建共治和居民自治”，“充分發(fā)揮人民團體和社會組織、群眾活動團隊作用，廣泛集聚力量，開展社區(qū)共治?！痹趯嵺`中，如何將黨的建設(shè)、群團培育和社會自治有機結(jié)合起來，形成黨建引領(lǐng)自治共治的活潑、有序格局？浦東新區(qū)滬東新村街道近年來的群團黨建工作進行了有益的嘗試，值得我們思考總結(jié)。

一、從樓宇到社區(qū)：群團黨建的萌發(fā)

滬東新村是上世紀五十年代上海市繼曹楊新村之后，依托滬東船廠形成的第二個工人新村，并逐步發(fā)展為目前擁有5.51平方公里、8萬常住人口、33個居民區(qū)和一批國有大中型企業(yè)的混合型社區(qū)。隨著幾年來浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的推進，社會文明程度整體的進步、道德水平整體的提高，滬東街道黨員群眾需求也悄然發(fā)生變化，比如，樓道居民在支持樓道整治的同時，希望能夠走出樓道參與小區(qū)各類群團活動，而不是僅僅配合居委開展的種種文明創(chuàng)建、衛(wèi)生檢查等，活動單一、被動性的參與使得黨員群眾普遍感覺到社區(qū)缺乏有效動員參與的活動載體。樓組黨建走進樓道、聯(lián)系家庭、整合資源、激發(fā)能量的優(yōu)勢，已經(jīng)因黨員群眾走出樓道、融入社會、釋放能量、參與治理的需求有所抵消，樓組黨建作用發(fā)揮的局限性逐漸顯露，服務(wù)能級得到提升的“天花板”已隱約可見。

新的歷史時期，上海市、浦東新區(qū)提出要進一步創(chuàng)新完善社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力，整合資源、凝聚力量，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，為切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、建設(shè)文明和諧社區(qū)提供堅強有力的組織支撐和力量保證，通過黨建引領(lǐng)，推進社區(qū)共建共治和居民自治，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。滬東街道黨工委順勢而為，創(chuàng)設(shè)群團黨建理念。如果說，樓組黨建是縱向到底，實現(xiàn)的是黨的基層組織構(gòu)架延伸，激發(fā)黨員居民服務(wù)能量，群團黨建則是橫向到邊，在樓組黨建動員起來的黨員骨干和群眾積極分子上下足功夫。滬東街道黨工委面對整個滬東區(qū)域，分析整合人文資源，牢牢抓住群眾團隊這個群眾自治最有效的載體，在服務(wù)社區(qū)中提升自我。截至2015年1月，滬東街道共組建群眾團隊173支，帶動60%的居民參與，團隊活動覆蓋合唱、舞蹈、體育健身、編織、平安保障、理發(fā)服務(wù)等各個領(lǐng)域，初步滿足了大部分居民自我實現(xiàn)的精神追求和各類自我完善的文化需求。

二、從平面到立體：群團黨建生動實踐

2008年，“5.12”汶川大地震后，街道黨工委準備發(fā)動居民群眾捐款時，得知很多居民已經(jīng)通過群眾團隊自發(fā)組織了捐款，方才意識到錯過了發(fā)揮黨組織的凝聚力和號召力的最佳時機。街道黨工委決定整合團隊組織，在樓組黨建動員起來的黨員骨干和群眾積極分子上下足功夫，分析整合人文資源，牢牢抓住群眾團隊這個群眾自治最有效的載體。

1.拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新群團黨建。一是指導(dǎo)團隊亮身份作展示。對居民區(qū)群眾團隊開展數(shù)量排摸和分析：對運作成熟的團隊，指導(dǎo)制作團隊性質(zhì)和活動內(nèi)容版面并上墻展示；對于居民有需求，尚未成立的團隊組織，幫助尋找“草根領(lǐng)袖”，帶頭組建團隊。比如，柳博居民區(qū)理發(fā)服務(wù)隊把每月理發(fā)的時間寫在居委門口小黑板上，讓居民知曉。二是配備群團黨建指導(dǎo)員。為33個居民區(qū)每支團隊配備黨建指導(dǎo)員，黨建指導(dǎo)員重在協(xié)調(diào)資源，提供服務(wù)，協(xié)助團隊負責(zé)人創(chuàng)新活動方式，定期對黨建指導(dǎo)員開展培訓(xùn)，建立月度例會制，做到群團黨建指導(dǎo)員全覆蓋，把黨建工作建立在群團組織上。三是明確群團黨建主體角色。團隊是居民參與的自治主體，黨建指導(dǎo)員重在為團隊協(xié)調(diào)活動場地，傳遞上級信息，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，做好引領(lǐng)服務(wù)。六年間，讀書會、民主自治管理小組、護綠隊等各類群團組織在街道黨工委的培育和扶持下相繼成立壯大。

2.明確目標定位，規(guī)范團隊運作。街道黨工委對群團黨建定位是 “服務(wù)、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)”，明確群團黨建的目標、原則和任務(wù)。一是居民參與自治組織化。把每支團隊活動內(nèi)容、年度季度計劃向社區(qū)公開，團隊之間聯(lián)合開展活動相互展示，吸引更多居民群眾參與，以為提供居民群眾參與治理平臺為目標。如，船舶居民區(qū)有幾位編織愛好者，但缺乏組織，黨總支立即牽頭，組織更多的編織愛好者，成立編織組，把居委活動室開辟為活動場地。二是引領(lǐng)團隊社會化運作。在堅持團隊按照自主規(guī)律發(fā)展的原則下，鼓勵承接小區(qū)志愿服務(wù)的任務(wù)。如，朱家門居民區(qū)黨總支把文明創(chuàng)建志愿服務(wù)工作委托給老年協(xié)會組織運作，為居委工作人員騰出時間處理居民事務(wù)。三是精心培育“社群領(lǐng)袖”。每季度舉行團隊負責(zé)人和黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)會和座談會，致力于把負責(zé)人培養(yǎng)成群眾領(lǐng)袖，把黨建指導(dǎo)員培養(yǎng)成黨建社會活動專家，致力于打造“兩個威信”： 社群領(lǐng)袖在居民中樹立帶頭人的威信，黨建指導(dǎo)員在團隊活動中樹立黨的威信，引導(dǎo)團隊堅持黨總支的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，為群團黨建作出貢獻。

3.搭建服務(wù)平臺，推廣典型經(jīng)驗。一是組織群團黨建聯(lián)合會。以居民區(qū)片區(qū)為單位成立不同團隊的群團黨建聯(lián)合會，為各類團隊提供交流平臺。黨總支每季度牽頭組織團隊負責(zé)人開展交流，設(shè)計活動內(nèi)容，組織黨建指導(dǎo)員圍繞“團隊與黨建的關(guān)系，黨建指導(dǎo)員如何引導(dǎo)團隊”等話題開展頭腦風(fēng)暴。如，柳博平安志愿者服務(wù)隊提出創(chuàng)新微信平臺，找尋居民群眾需求，消除小區(qū)安全死角；旗袍隊在冬季時可以和攝影組聯(lián)合拍攝各類旗袍在活動室展出，秀出不同款式旗袍魅力，吸引更多居民參與等等。二是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。舉行年度黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)，培育出一支政治思想好、組織能力強、群眾威信高的黨建指導(dǎo)員骨干隊伍，以骨干示范引領(lǐng)作用帶動影響更多黨員群眾爭做服務(wù)小區(qū)的志愿者、文明創(chuàng)建的引領(lǐng)者、聯(lián)系群眾的實踐者、小區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)者。開展團隊活動研究，對群眾自治組織開展理論研究，尋求實踐突破，真正在社區(qū)、居民區(qū)層面進一步深化社區(qū)共治和居民自治的有效載體和平臺，為群團黨建培養(yǎng)組織核心、注入新生活力。三是推廣群團黨建典型經(jīng)驗。2014年，選取朱家門、柳博、萊陽新家園3個居民區(qū)作為群團黨建示范點，在面上對其團隊運作的經(jīng)驗進行推廣，2015年選取9家單位作為第二批群團黨建示范點，通過典型經(jīng)驗宣傳，為群眾團隊營造更好的活動氛圍，創(chuàng)造更好地運作條件。

三、從活動到自治：群團黨建的啟示

習(xí)近平總書記指出，人民的美好向往，就是我們的奮斗目標。在新的歷史條件下，基層黨組織服務(wù)群眾，不僅要滿足群眾的物質(zhì)需求，更要滿足群眾的精神需求、發(fā)展需求和安全需求。群團黨建就是要以共同目標、共同需求、共同利益為前提，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)的組織資源、設(shè)施資源和各類社會資源，更好地為區(qū)域內(nèi)單位和居民群眾提供精準有效的服務(wù)和管理，為動員和組織廣大黨員群眾參與社會治理夯實基礎(chǔ)。

集中解決黨員群眾提出的突出問題，然后將好的做法予以制度化和規(guī)范化，這是我們黨為民服務(wù)的基本經(jīng)驗。集中開展活動與制度化運作一直是相互補充和相互推動的。沒有集中性的活動，就不能解決群眾中的突出問題；而沒有制度化的運作，也就不能鞏固集中性活動的成果。加強群團黨建工作的制度化運作，就是為了構(gòu)建新形勢下滬東街道服務(wù)型黨組織建設(shè)的長效機制，努力形成樓宇黨建、群團黨建交相輝映、比翼雙飛的良好態(tài)勢，穿插“點亮微心愿”行動，形成服務(wù)群眾不留死角的立體效應(yīng)。

一要更加關(guān)注黨員群眾對精神的需求。黨工委要針對黨員群眾的群體結(jié)構(gòu)、文化層次和興趣愛好，尋求結(jié)合點的最大公約數(shù)，開展并推動團隊活動。

二要更加關(guān)注黨員群眾對安全的需求。滬東外來人口眾多，安全問題成為不少群眾的心頭之患，這也是群團黨建工作應(yīng)有的基本著力點，要為居住小區(qū)安定有序提供一個良好的環(huán)境。

三要更加關(guān)注黨員群眾對交往的需求。滬東街道居住人口來自全國各地，有許多新上海人，群團黨建活動應(yīng)有的題中之意，就是要使外來群眾擺脫邊緣化的感覺，愉快地融入到滬東社區(qū)生活，服務(wù)上海經(jīng)濟社會建設(shè)。

四要更加關(guān)注黨員群眾對發(fā)展的需求。群團黨建要順應(yīng)廣大區(qū)域內(nèi)黨員群眾有提升自己素質(zhì)的愿望，在切實履行服務(wù)群眾的職能時，有針對性地加強黨員群眾的生活、工作、娛樂等技能的培養(yǎng)，既提高精神境界，也學(xué)到一門業(yè)務(wù)手藝，增加一份生活情趣。

2014年1月中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，提出建設(shè)服務(wù)型基層黨組織要著眼于“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”。“五大服務(wù)”的基本面是服務(wù)型基層黨組織的外延，而服務(wù)群眾則是服務(wù)型基層黨組織的核心內(nèi)涵。黨的基層組織就是要通過“服務(wù)”，實現(xiàn)幫助、聯(lián)系、引領(lǐng)，最終贏得群眾，主動把執(zhí)政理念上升到執(zhí)政的治理實踐，在服務(wù)群眾上下功夫，始終保持政治上的優(yōu)勢，這也是滬東街道群團黨建理應(yīng)或者是必須做到的終極追求。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)滬東新村街道黨工委）

（責(zé)任編輯 矯海霞）