上?！皟尚隆苯M織黨建工作的使命與思考

孫甘霖

上?！皟尚隆苯M織黨建工作的使命與思考

孫甘霖

一、正確理解“十三五”發(fā)展關(guān)鍵在黨

上海市社會(huì)工作黨委是全國(guó)第一家成立的省級(jí)層面的專門從事“兩新”黨建的工作機(jī)構(gòu)，在工作過程當(dāng)中遇到很多需要思考的問題，有些是操作問題，有些是理論問題。關(guān)于“十三五”發(fā)展與黨建創(chuàng)新議題，我想講五個(gè)方面問題。海市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，目前上海的非公有制企業(yè)34.6萬家，社會(huì)組織3.57萬家，其中在民政登記的社會(huì)組織12000多家?！皟尚隆苯M織的體量非常大、作用明顯。截止2014年底，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值達(dá)到1.2萬億元，占全上海生產(chǎn)總值比重的51.7%，在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的若干問題。2016年我們將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，與組織部一起把上海十多年的“兩新”組織黨建工作探索總結(jié)好，把一些突破的領(lǐng)域研究好，把一些基層的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好。

二、繼續(xù)深化非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作

非公有制企業(yè)黨的建設(shè)我們

“兩新”組織的黨的建設(shè)工作是我們?cè)诿鎸?duì)改革開放這樣一個(gè)大背景下要重點(diǎn)去研究和探索的一個(gè)領(lǐng)域，是“十三五”發(fā)展關(guān)鍵在黨的一個(gè)重要內(nèi)容。上海之所以成為全國(guó)第一家在省市級(jí)層面成立社會(huì)工作黨委，是因?yàn)樯虾５母母镩_放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)的前列。經(jīng)過三十多年的改革開放，上海外向型經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化運(yùn)作的資本市場(chǎng)比較成熟，社會(huì)需求多元，催生了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。面對(duì)“兩新”組織迅猛的發(fā)展趨勢(shì)和黨建工作的全新領(lǐng)域，如何加強(qiáng)黨的建設(shè)工作就成為擺在上海各級(jí)黨組織面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

十多年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和市委組織部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)過艱苦、卓有成效的探索，使上海在“兩新”組織黨的建設(shè)工作領(lǐng)域的探索實(shí)踐走在全國(guó)前列。根據(jù)上比例和作用顯而易見，已經(jīng)成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員現(xiàn)有900多萬，占全上海從業(yè)人員總數(shù)的八成多，其中聚集了大量的新的社會(huì)經(jīng)營(yíng)人士和越來越多的高學(xué)歷人才。

中央高度重視“兩新”組織黨建工作。近年來下發(fā)過兩個(gè)文件，一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（2012），一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（2015）。這兩個(gè)文件對(duì)“兩新”組織黨組織都有一個(gè)基本定位，明確黨組織是黨在非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，非公有制企業(yè)黨組織要在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；社會(huì)組織黨組織要發(fā)揮政治核心作用。

上海要建成一個(gè)國(guó)際化大都市，城市黨建有其特殊的規(guī)律和要求。在構(gòu)建城市黨建格局過程中，“兩新”黨建必須要回答清楚已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，許多新情況、新問題要去面對(duì)。比如“兩新”組織隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷形成和壯大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放體系中，黨的工作如何跟進(jìn)，如何健全機(jī)制，如何明確黨的隸屬關(guān)系，如何發(fā)揮黨組織作用等一系列問題有待研究和探索。首先要研究黨如何政治引領(lǐng)非公有制企業(yè)。黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、精英階層以及所有員工實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的政治認(rèn)同，要加強(qiáng)對(duì)完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系等各種引領(lǐng)機(jī)制的深入研究。要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的政治要求，不能因?yàn)樗求w制外，不能因?yàn)樗切”娏阈嵌档退恼螛?biāo)準(zhǔn)。其次要研究非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)問題?！皟尚隆苯M織黨組織班子成員的身份以及如何更好發(fā)揮黨組織負(fù)責(zé)人的政治作用，保證他們正確履行職責(zé)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)、年齡、黨建工作經(jīng)歷等應(yīng)當(dāng)如何明確，都要認(rèn)真研究。再次要研究非公有制企業(yè)黨的組織生活問題。現(xiàn)在“兩新”組織當(dāng)中黨的組織生活或多或少存在形式娛樂化、內(nèi)容寬泛化的問題，“兩新”黨建工作的方法要?jiǎng)?chuàng)新、內(nèi)容要清晰，需要關(guān)注和研究。此外還要研究黨建確保非公有制企業(yè)健康發(fā)展的問題。當(dāng)前非公有制企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型去杠桿、去產(chǎn)能、降成本之中，黨建工作如何跟上，如何實(shí)現(xiàn)黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的功能定位，都需要認(rèn)真研究。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建工作

2015年10月，中組部召開全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)，明確要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。強(qiáng)調(diào)黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，社會(huì)組織黨組織要認(rèn)真落實(shí)六個(gè)職能九條任務(wù)。同時(shí)要積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要實(shí)現(xiàn)“五分離、五規(guī)范”，即“機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系”。前四個(gè)分離很明確，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，通過法制化、制度化來進(jìn)行管理和規(guī)范。最后一個(gè)黨建分離，是強(qiáng)調(diào)“脫鉤不脫管”，即發(fā)揮黨建工作作用，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的組織隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移到和它行政隸屬?zèng)]有直接關(guān)聯(lián)的一個(gè)黨建專門機(jī)構(gòu)。通過黨建專門機(jī)構(gòu)，整合各級(jí)黨組織對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保其正確的發(fā)展方向和積極的作用發(fā)揮。社會(huì)組織黨的建設(shè)工作與整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是密切關(guān)聯(lián)的，許多新問題要在整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中統(tǒng)籌研究。

四、探索社會(huì)（基層）治理中的黨建工作

上海市社會(huì)工作黨委同時(shí)承擔(dān)了上海市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室的日常工作。去年在市委“1+6”文件的落實(shí)推進(jìn)過程中，我們深切體會(huì)到，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中提出的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理、基層治理這四個(gè)層面的工作中，基層治理尤其重要。2015年底市委確定的2016年上海工作任務(wù)，其中一條就是要落實(shí)“1+6”文件中三個(gè)工作要求，強(qiáng)調(diào)要把四類社會(huì)組織參與基層治理的問題解決好，要把老百姓最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題能夠回應(yīng)好。2015年市社會(huì)工作黨委會(huì)同復(fù)旦大學(xué)開展民生滿意度調(diào)查，顯示老百姓現(xiàn)在對(duì)物業(yè)管理問題高度關(guān)注，涉及物業(yè)委員會(huì)、開發(fā)公司和居委會(huì)等各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)。其中有自治問題，自治需要有共治平臺(tái)，要有共治的引領(lǐng)和整合。在基層治理中加強(qiáng)基層協(xié)商民主需要共同探索。

五、團(tuán)結(jié)凝聚“兩新”領(lǐng)域優(yōu)秀人才

按照市委2015年科創(chuàng)中心調(diào)研課題的要求，我們?cè)诮M織部的領(lǐng)導(dǎo)下牽頭開展了《體制外人才的政策需求與對(duì)策研究》課題。在調(diào)研過程中，我們聽到了體制外人才對(duì)機(jī)會(huì)、政策和環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲?，F(xiàn)在的一些政策還是存在體制外人才缺乏了解知道的相應(yīng)渠道。對(duì)體制外人才，應(yīng)該通過一個(gè)什么渠道獲得市場(chǎng)和政府的認(rèn)同，是一個(gè)需要深入研究的問題。對(duì)于體制外人才，如果不和他們交流，不懂得他們，不走進(jìn)他們，我們黨的語言系統(tǒng)都會(huì)難以延伸。所以，了解體制外的人才，了解他們的訴求，建立與他們的聯(lián)系通道，這對(duì)實(shí)現(xiàn)“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)的意義重大。體制外人才包含幾個(gè)層次，一個(gè)層次就是企業(yè)家。企業(yè)家需要培養(yǎng)，才能成熟。如果企業(yè)家不成熟，我們的市場(chǎng)也不會(huì)成熟。但是這些企業(yè)家由于他在體制外，他對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、黨和政府的要求知之甚少，所以對(duì)這個(gè)領(lǐng)域這些人才的成長(zhǎng)的關(guān)愛，以及對(duì)他政治認(rèn)同的培養(yǎng)，不是單靠思想政治工作一帖藥能夠解決的，一定要和他的成長(zhǎng)、發(fā)展匹配起來。第二個(gè)層次是大量的白領(lǐng)、金領(lǐng)、精英人才，這些人才是未來“十三五”發(fā)展的中堅(jiān)力量，要關(guān)愛他們。包括海歸人才問題，當(dāng)他回到國(guó)內(nèi)成為精英白領(lǐng)的時(shí)候，我們現(xiàn)在的發(fā)展工作到底應(yīng)該怎么做？所以對(duì)人才的成長(zhǎng)，除了建立一個(gè)內(nèi)外平等的成長(zhǎng)環(huán)境以外，還有一個(gè)很重要的就是黨的工作要走到這些人才、精英的心里面去，使他們的思想真正能夠增強(qiáng)對(duì)三個(gè)自信的認(rèn)同。

（作者系上海市委社會(huì)工作黨委書記，本文是作者2015年12月26日在上海市黨建研究會(huì)舉行的“‘十三五’與上海黨建的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新發(fā)展理論研討會(huì)”上的發(fā)言）

（責(zé)任編輯 陶柏康）