青蛙歸誰管

張永生

青蛙歸誰管

張永生

"青蛙在河里歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了……這到底歸誰管？”最近湖北省一位掛職干部的一番感慨引發(fā)受眾共鳴，“青蛙到底歸誰管”確實(shí)挺讓人挺糾結(jié)的。

如果青蛙老實(shí)待在一個(gè)地方，歸誰管不言而喻。問題在于，從蝌蚪到成蛙的形態(tài)變化，從水里到岸上的活動地域變遷，這是青蛙成長特性決定的。就好比要解決一些社會難題，牽涉的部門往往不止一兩個(gè)。譬如食品安全監(jiān)管，從地頭到餐桌，經(jīng)過生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門；再如城市霧霾治理，涉及資源、環(huán)境、城建、交通等行業(yè)和職能部門。交叉難免，部門權(quán)力有限，于是，有人提出由上級部門牽頭成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把相關(guān)權(quán)力“打包”，類似難題便迎刃而解。

不可否認(rèn)，對于一些具有明顯體系性、擴(kuò)散性和區(qū)域性的重要問題、突發(fā)事件，由上級領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”，相關(guān)部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，確實(shí)能收到立竿見影的效果。但它并非“萬靈藥”，如果一遇到問題就增加新“婆婆”、設(shè)立這樣那樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不僅有疊床架屋之嫌，還可能滋生新問題。一是，凡人都有惰性，時(shí)間久了，難免牽頭部門“心不在焉”，成員單位“放馬南山”，原本的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就會淪為“僵尸機(jī)構(gòu)”，浪費(fèi)大量行政資源。再者，如果領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，才算對事情重視，協(xié)調(diào)部門班子齊備，問題才能解決，長此以往，又將形成“有領(lǐng)導(dǎo)好辦事”的慣性思維和助長“不發(fā)文不研究，不開會不落實(shí)”的懶政思維。2014年新華社曾報(bào)道，一年多時(shí)間，全國共砍掉如“饅頭辦”“生豬辦”等領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)13萬個(gè)，一些名字長到“章都刻不下”，其多其濫可見一斑。

其實(shí)問題的根本不在于管事“婆婆”的權(quán)力小，而是“婆婆”沒有認(rèn)真管。顯見的事實(shí)是，涉及幾個(gè)部門的事情，只要各部門將職責(zé)內(nèi)的事情辦好管好，整個(gè)辦事流程一般都很順暢；即便遇到一些功能交叉、職責(zé)不清的問題，部門之間也能協(xié)調(diào)解決，實(shí)在不行，也能將之反饋到上級部門，尋求更高層面幫助。反之，如果相關(guān)部門或以沒有明確規(guī)定的理由不愿伸手，或抱著多一事不如少一事的心態(tài)聽之任之，設(shè)立再多的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也無非是多了幾塊牌子、增了幾個(gè)位子、添了幾頂帽子，所謂“協(xié)調(diào)”也很可能異化成部門間的推諉。因此，解決問題的關(guān)鍵仍在于強(qiáng)化部門責(zé)任。一方面，頂層設(shè)計(jì)時(shí)，把部門職責(zé)的界限劃出來，把責(zé)任標(biāo)清楚，減少“模糊地帶”，防止推諉扯皮；另一方面，對辦事效率既要設(shè)立“硬標(biāo)準(zhǔn)”，又要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，使之常態(tài)化，防止“三分鐘熱度”。與此同時(shí)，對各種懶作為、慢作為、不作為現(xiàn)象，更要嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)，促進(jìn)其制度化，讓當(dāng)事者有切膚之痛、后來者不敢效尤。

現(xiàn)代政府本質(zhì)上是責(zé)任政府。責(zé)任是權(quán)力的基石與依據(jù)，握有一分權(quán)，必履一分責(zé)。明乎此并落實(shí)到行動上，才不會遇到“青蛙歸誰管”的問題，才能保障群眾的利益，維護(hù)政府的公信力。

（責(zé)任編輯 張 敏）