基于多元需求的新型職業(yè)農民培訓供給機制創(chuàng)新思考

鄭曉云 戚迪明 毛維青

摘要 培育新型職業(yè)農民是破解“無人種地”難題和確?！皩埻肜卫味嗽谧约菏稚稀钡年P鍵，也是構建新型農業(yè)經營體系的人力資源基礎。需求分析是提高職業(yè)農民培訓效果的前提，通過需求分析，總結職業(yè)農民需求內容及影響因素;同時，梳理現(xiàn)有職業(yè)農民培訓供給現(xiàn)狀和培訓績效，分析培訓供給和績效影響因素。在供需分析的基礎上，從農民需求和供需匹配的視角，創(chuàng)新職業(yè)農民培訓供給機制分析框架，構建職業(yè)農民培訓供給保障和制度保障，實現(xiàn)因人施教、因材施教和因地施教，提高新型職業(yè)農民培育的針對性、規(guī)范性、有效性。

關鍵詞 新型職業(yè)農民;培訓需求;培訓供給;機制創(chuàng)新

中圖分類號 G725文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）24-0260-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.24.073

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Thinking on the Innovation of Newtype Professional Farmer Training Supply Mechanism Based on Multiple Demands

ZHENG Xiaoyun1，2，QI Diming1，MAO Weiqing1 （1.Business School of Quzhou University，Quzhou，Zhejiang 324000;2.School of Management，Zhejiang University of Technology，Hangzhou，Zhejiang 310023）

Abstract The cultivation of newtype professional farmers is the key to solve the problem of “no farming” and to ensure that “the rice bowl is firmly in their own hands”，as well as the human resource basis for building a new agricultural management system.Demand analysis is the premise to improve the effect of vocational farmers training.Based on the demand analysis，summarized the content and influencing factors of vocational farmers demand;at the same time，combed the current situation and performance of vocational farmers training supply and analyzed the influencing factors of training supply and performance.On the basis of supply and demand analysis，from the perspective of farmers demand and supply and demand matching，this paper attempted to build an innovative analysis framework of vocational farmers training supply mechanism，build vocational farmers training guarantee and system guarantee，realize teaching according to people，aptitude and land，and improve the pertinence，standardization and effectiveness of new vocational farmers training.

Key words New vocational farmers;Training demand;Training supply;Mechanism innovation

農村社會精英人才的流失與農業(yè)勞動力老齡化對農業(yè)構成潛在威脅，“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”，“未來誰來種地”成為一個無法回避的現(xiàn)實問題。培育新型職業(yè)農民是破解“無人種地”難題的關鍵，也是構建新型農業(yè)經營體系的人力資源基礎;同時也是確?！皩埻肜卫味嗽谧约菏稚稀边@一目標實現(xiàn)的重要途徑和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的人才基礎。農業(yè)部2017年印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出新型職業(yè)農民發(fā)展目標：到2020年，新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大，總量超過2 000萬人。2020年的中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確要求，“整合利用農業(yè)廣播學校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系”。2020年3月，農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，提出要全面提升新型農業(yè)經營主體和服務主體經營者素質。

根據《2017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》，截至2017年，全國新型職業(yè)農民總量已突破1 500萬人。然而，這些新型農民離真正全面掌握現(xiàn)代科學技術、實現(xiàn)國家主要農副產品安全戰(zhàn)略的要求仍然有不小差距。當前新型職業(yè)農民培育體系面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監(jiān)管機制不完善、培育效果有待提升等導致的供需錯配。在當前消費升級和供給側改革的背景下，提高職業(yè)農民培訓效果，對解決我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展問題具有緊迫性和必要性。

此外，培訓績效評估是基于事后結果為導向的。要進一步了解培訓績效差異產生的原因，需要基于培訓過程的評估，進而通過事前控制達到提高培訓效果的目的。通過培訓績效評估，新型職業(yè)農民教育培訓要在目標、類型、層次、措施和場所要素上進行優(yōu)化設計;以農民需求為導向，著力提升農民職業(yè)教育精準性等。

提高培訓效果，前提就是實現(xiàn)供給滿足需求，即供需匹配。供需精準匹配是培訓績效提升的有效途徑，有利于提高職業(yè)農民參與培訓的積極性和滿意度。為了提高培訓供需匹配程度，滿足職業(yè)農民的培訓需求，目前的研究[3，5，10]主要集中在培訓優(yōu)化策略和建議上，如更新培訓內容、改變培訓方式、選擇合適的培訓時間等。于興業(yè)等[17]以黑龍江省新型職業(yè)農民培訓作物生產班學員為對象，專門研究生產經營型職業(yè)農民的職業(yè)知識和技能需求，認為生產經營性職業(yè)農民的職業(yè)呈現(xiàn)向工作管理領域延伸拓展、工作職責任務多樣化、勞動手段現(xiàn)代化、職業(yè)環(huán)境復雜化等特征。針對不同類型的職業(yè)農民深入展開的需求研究，進而對培訓主體、培訓內容和方式等培訓供給要素進行合理設計。

因此，基于“供給和需求市場分析—供給滿足需求的多元路徑分析—供給結構優(yōu)化與績效評價分析”邏輯，從供給和需求兩個視角探究培訓效果的影響機制，進一步分析職業(yè)農民培訓供需匹配與培訓績效之間相互作用機理。整個職業(yè)農業(yè)培訓供給優(yōu)化分析框架，包括農民需求獲取、供給主體選擇、培訓供給結構優(yōu)化和培訓監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)。從農民的多元需求出發(fā)，以職業(yè)農民為主體，尊重農民意愿，新型職業(yè)農民培訓需要合理設計培訓供給要素和優(yōu)化課程培訓供給結構，對教育培訓目標、對象、內容、方式、手段、時間、地點等要素進行合理設計與優(yōu)化，滿足農民的多元、多層、多階、多面培訓需求，全方位推進新型職業(yè)農民培育進程（圖3）。

4 結論

通過將職業(yè)農民技能培訓供給和需求同時納入分析框架，優(yōu)化培訓供給結構，搭建“需求-供給-績效”協(xié)同分析框架，以此解決培訓供給的同質化趨勢。政府主導的自上而下式供給，容易產生“一刀切”，無法有效地滿足農民需求。職業(yè)農民培訓要避免“一刀切”，關鍵是精確把握農民的需求，需要綜合考慮產業(yè)、類型、層級等對職業(yè)農民培訓需求的影響。培訓有效供給，不僅需要了解供給現(xiàn)狀，更要知道農民

朋友需要什么，以及了解哪些因素影響農民朋友需求的實現(xiàn)。在需求和供給現(xiàn)狀的調查分析和供需影響因素分析的基礎上，需要更進一步研究培訓績效差異及影響因素等。

基于職業(yè)農民培訓需求導向的多元培訓供給機制，一方面，深化了職業(yè)農民精準培育研究，嘗試構建一個滿足農民多元性、多層性、多階性和多面性培訓需求的知識培訓供給系統(tǒng)，如農業(yè)技術農、營銷等培訓需求。提高職業(yè)農民技能培訓精準度，科學地遴選培育對象（分產業(yè)、分類型、分層級、分模塊）并實施教育培訓，不同的培訓主體針對不同的培訓對象負責不同類型的培訓，增加有效需求和有效供給。另一方面，面對疫情常態(tài)化壓力，為保障我國主要農產品生產安全和加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，為更好地適應國家加快現(xiàn)代農業(yè)建設、發(fā)展多種新型農業(yè)經營主體和保障國家主要農副產品安全的需要，基于職業(yè)農民需求的精準培訓機制提供了系統(tǒng)性的農民教育培訓保障并可形成相應的制度供給保障。

參考文獻

[1]農業(yè)部.“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃[R].2017-01-09.

[2] 農業(yè)部辦公廳.關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見[A].2013.

[3] 米松華，黃祖輝，朱奇彪.新型職業(yè)農民：現(xiàn)狀特征、成長路徑與政策需求——基于浙江、湖南、四川和安徽的調查[J].農村經濟，2014（8）：115-120.

[4] 高杰，王薔.精準瞄準 分類培訓 按需供給：四川省新津縣新型職業(yè)農民培訓的探索與實踐[J].農村經濟，2015（2）：109-113.

[5] 張水玲.基于農民需求的新型職業(yè)農民教育培訓優(yōu)化設計[J].職業(yè)技術教育，2016，37（4）：65-69.

[6] 徐輝，許泱，李紅，等.新型職業(yè)農民培育影響因素及其精準培育研究：基于7省21縣（市、區(qū)）63鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調研數據[J].江西財經大學學報，2018（3）：86-94.

[7] 滕海峰，李楠.先進生產力目標導向下新型職業(yè)農民培育問題探討[J].生產力研究，2018（8）：60-64.

[8] 樂傳永.教育在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中大有作為——《新型農民教育培訓的現(xiàn)狀調查與理論思考》評介[J].寧波大學學報（教育科學版），2019，41（3）：130-132.

[9] 朱高風，劉劍虹.浙江省農民教育培訓機構的現(xiàn)狀、問題與對策研究：以浙江省X縣、Y縣為例[J].湖北農業(yè)科學，2015，54（22）：5754-5760.

[10] 楊璐璐.鄉(xiāng)村振興視野的新型職業(yè)農民培育：浙省個案[J].改革，2018（2）：132-145.

[11] 朱奇彪，米松華，黃莉莉，等.新型職業(yè)農民培訓的績效評估與分析：基于浙江省農村中高級“兩創(chuàng)”人才培訓的調查[J].江蘇農業(yè)科學，2014，42（2）：407-411.

[12] 耿墨濃，楊盛燦，李健，等.新型職業(yè)農民教育培訓績效管理考核體系研究與設計[J].農民科技培訓，2016（9）：23-29.

[13] 李寶值，米松華，楊良山，等.職業(yè)農民培訓績效評估研究述評[J].浙江農業(yè)學報，2018，30（1）：167-175.

[14] 黃銀忠.法國農業(yè)教育培訓經驗及借鑒[J].江蘇農村經濟，2015（8）：57-58.

[15] 馬凱，趙海.德國扶持農業(yè)經營主體的措施及啟示[J].農村工作通訊，2015（14）：61-63.

[16] 歐陽忠明，李國穎.我國新型職業(yè)農民培育研究：現(xiàn)狀反思與發(fā)展方向[J].江蘇開放大學學報，2016，27（2）：30-35，60.

[17] 于興業(yè)，劉望，劉家富.生產經營型職業(yè)農民職業(yè)知識和技能需求研究：基于黑龍江省5縣的調查[J].現(xiàn)代遠距離教育，2019（2）：87-96.