基層央行“黨建+”模式的探索與實(shí)踐

杜瑞林 鄭小平 尚玉鵬

摘要：新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》明確要求“黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核……”，因此，基層央行必須建立黨建與業(yè)務(wù)一元化履職方式，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)互促互進(jìn)。本文探討基層央行如何結(jié)合實(shí)際定義“黨建+業(yè)務(wù)”加法法則，建立“黨建+”工作模式，形成“1+1>2”的良性發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨建工作 “黨建+”模式

“人民銀行工作是政治性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，直接關(guān)系到群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定”，新時(shí)代，要做好基層央行工作，就必須創(chuàng)建“黨建+”工作模式，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，提高基層央行落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的理論自覺和實(shí)踐自覺。

一、“黨建+”加法法則的定義

2014年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)上指出，“各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”。2019年7月，習(xí)總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上再次指出，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”。習(xí)總書記的“三個(gè)（四個(gè)）一起”，為“黨建+”加法法則的定義提供了理論依據(jù)與基本構(gòu)架。

早在2006年，人總行黨委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)文件的意見》中，就提出了“將開展金融業(yè)務(wù)工作與黨建工作同布置、同安排、同檢查、同考核。”但在實(shí)踐中，一些基層行仍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，認(rèn)為黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、作用不大，于是脫離業(yè)務(wù)工作喊口號(hào)、做樣子、走過場(chǎng)，不求實(shí)際效果，只求留痕邀功，以形為上，不僅出現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，使黨建工作流于形式，而且由于黨建統(tǒng)領(lǐng)作用的缺失使業(yè)務(wù)工作失去了“靈魂”，一些員工工作沒有積極性，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”成了他們的寫照。

二、“黨建+”模式的創(chuàng)建與探索

（一）建立“黨建+思維習(xí)慣”模式

按照信息論的觀點(diǎn)，思維是對(duì)新輸入信息與腦內(nèi)儲(chǔ)存知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一系列心智操作的過程，包括分析與綜合、比較與分類、抽象和概況三個(gè)基本過程，只有在這三個(gè)過程中將黨建加進(jìn)去，才能實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，提高基層央行的工作水平和履職成效。一是深刻認(rèn)識(shí)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，樹立圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到黨建是基層央行做好一切工作的前提與保障，只有將黨建置于各項(xiàng)工作的前端，融合進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，才能保證各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量。二是大力營(yíng)造“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”輿論氛圍，使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到黨建工作不是浮在面上的形式，而是附在各項(xiàng)工作中的“綱”與“魂”。

（二）建立“黨建+決策部署”模式

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。決策過程一般包括問題識(shí)別、問題診斷、行動(dòng)選擇三個(gè)方面，影響因素主要有四個(gè)方面：環(huán)節(jié)因素、組織自身的因素、決策問題的性質(zhì)、決策主體的因素，這四個(gè)方面都與黨建密切相關(guān)，如果在決策的過程中把黨建考慮在內(nèi)，融合進(jìn)去，不僅可以提升決策的高度與準(zhǔn)確性，而且可以增強(qiáng)決策的可行性。一是要發(fā)揮黨建紅色因子的作用，改進(jìn)、優(yōu)化影響決策四個(gè)因素，培養(yǎng)從黨建角度分析問題、解決問題的習(xí)慣。二是要完善內(nèi)部管理制度，從制度層面推進(jìn)議事、決策、處置、管理諸環(huán)節(jié)民主化、科學(xué)化和程序化，確保黨的民主集中制的原則得到落實(shí)，基層行黨建工作的成效得以體現(xiàn)與檢驗(yàn)。三是在各種會(huì)議與各項(xiàng)安排中，堅(jiān)持將黨建與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，并使之形成習(xí)慣，成為制度。

（三）建立“黨建+檢查落實(shí)”模式

黨建與中心工作（金融業(yè)務(wù)工作）一起落實(shí)、一起檢查（同檢查、同考核），既是基層央行做好黨建工作的基本要求，也是基層黨組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、搞好各類活動(dòng)的基本方法與措施。一是落實(shí)《中國(guó)人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核與綜合目標(biāo)管理、業(yè)務(wù)工作考核緊密結(jié)合，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果納入工作目標(biāo)或績(jī)效考核體系。二是將黨建置于各類檢查前端，透過問題看本質(zhì)，從黨建角度剖析問題的根由，制定整改的措施。三是在干部的考核管理中，突出黨建指標(biāo)，落實(shí)“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到“德、能、勤、績(jī)、廉”，前面、中間、后面的指標(biāo)都直接與黨建相關(guān)，干部的成長(zhǎng)從頭到尾都需要黨建工作的培養(yǎng)與護(hù)航，“能”、“績(jī)”兩個(gè)指標(biāo)也直接反映了黨建工作的水平和成效。四是落實(shí)“三會(huì)一課”制度，將黨建的思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)、精神引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)化為落實(shí)各項(xiàng)工作的動(dòng)力與保障。

（四）建立“黨建+發(fā)展培育”模式

美國(guó)職場(chǎng)管理社會(huì)評(píng)論家阿爾菲.科恩說：“如果我們的目標(biāo)是追究卓越，那么沒有任何人為的動(dòng)機(jī)與內(nèi)在動(dòng)力相提并論。從事非凡工作的人，拿到薪水會(huì)很高興，甚至更高興拿到高薪，但是他們工作并非為了收集工資條，他們工作是因?yàn)樗麄儫釔鬯麄兯鶑氖碌墓ぷ鳌保诨鶎友胄?，如果我們?yōu)槊恳晃蝗肼毜膯T工提供了公正、公平的成長(zhǎng)環(huán)境，使每一位員工都能找到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的人生規(guī)劃，那么，一切工作就有了動(dòng)力源泉。而要形成這樣一個(gè)價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)性組織，黨建工作是關(guān)鍵、是保障。一是通過黨建平臺(tái)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，補(bǔ)好精神之鈣，激活職工的自我激勵(lì)機(jī)制，“使黨員成為業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員”，為優(yōu)秀的人才建立快速成長(zhǎng)通道。二是通過黨建活動(dòng)為員工營(yíng)造社區(qū)感，建立共同愿景，提倡合作精神，培養(yǎng)主人翁意識(shí)，營(yíng)造“快樂工作、幸福生活”的環(huán)境氛圍。三是通過黨建活動(dòng)，為優(yōu)秀人才的快速成長(zhǎng)建立通道，建立“使黨員成為業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員的”發(fā)展模式。四是通過黨建平臺(tái)，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施前移，落實(shí)嚴(yán)管厚愛的育人理念。

三、“黨建+”模式的實(shí)踐與應(yīng)用

（一）形成黨建驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)工作機(jī)制

一是通過黨建活動(dòng)，抓班子、帶隊(duì)伍、聚合力、促發(fā)展，把基層央行黨支部建成戰(zhàn)斗堡壘，成為價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)性組織，實(shí)現(xiàn)“真正杰出的組織，其成員更具備‘自愿精神，而他們額外的努力也直接促成了組織的卓越性”。二是通過黨建活動(dòng)，將個(gè)人、組織的發(fā)展目標(biāo)整合在一起，把頂層設(shè)計(jì)變?yōu)槿新毠ひ恢抡J(rèn)同的集體意志和團(tuán)體行為。三是通過黨建活動(dòng)，激發(fā)榜樣的激勵(lì)作用，激勵(lì)職工建功立業(yè)。四是通過黨建活動(dòng)，優(yōu)化行風(fēng)行貌，營(yíng)造“其身正，不令也行”的以上率下執(zhí)行模式。

（二）形成黨建規(guī)范業(yè)務(wù)工作機(jī)制

通過建立新型的黨建工作機(jī)制，將傳統(tǒng)的“以權(quán)利等級(jí)為基礎(chǔ)，以權(quán)利為特征，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的‘制度+控制模式”轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣h建為載體，以扁平式管理為特征的“規(guī)范+效率”模式。一是實(shí)行清單式崗位管理，以規(guī)范促效率，以精細(xì)化管理落實(shí)責(zé)任目標(biāo)管理。依據(jù)“量體裁衣、私人定制”的原則，對(duì)每一個(gè)崗位實(shí)行一人一單，列出崗位職責(zé)與權(quán)力清單、工作任務(wù)與目標(biāo)清單、工作制度與操作規(guī)范清單、近五年查處問題清單、崗位風(fēng)險(xiǎn)排查清單。讓每一名職工清楚的知道，哪些能做，哪些不能做，哪些應(yīng)該做，怎么做，哪些要改進(jìn)，怎么改等，二是通過優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，以崗位監(jiān)督制約機(jī)制強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使各部門、各環(huán)節(jié)無差錯(cuò)、無摩擦運(yùn)行。

（三）形成黨建保障業(yè)務(wù)工作機(jī)制

一是通過黨建活動(dòng)，創(chuàng)建央行文化特別是廉政文化，形成“常在型”警示氛圍，讓正能量“潤(rùn)物無聲”、“潛移默化”干部職工，使全體工作人員因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的凝聚力量。二是精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小抓預(yù)防，保護(hù)干部的成長(zhǎng)。三是將紀(jì)律挺在前面，重錘敲鼓，以心斧行，開展“紀(jì)律+”活動(dòng)，將從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)為高效履職的動(dòng)力。

（四）形成黨建提升業(yè)務(wù)工作機(jī)制

建立黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振關(guān)系，促使“黨建+業(yè)務(wù)”由加法向乘法轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化為“一加一大于二”的履職模式。一是堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作要求同質(zhì)化，做到黨建與業(yè)務(wù)同步安排、部署、實(shí)施、檢查、考核、驗(yàn)收。二是通過黨建活動(dòng)，養(yǎng)成以規(guī)操作、以法行政的高效工作模式。三是通過黨建，建立廉潔的社會(huì)文化、政治文化、職業(yè)文化與組織文化，使全面從嚴(yán)治黨要求融入“金融為民”工作實(shí)踐。四是通過黨建喚醒初心，增強(qiáng)使命，推動(dòng)金融創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸，促使黨員在攻堅(jiān)克難中錘煉黨性、提高本領(lǐng)，促進(jìn)金融業(yè)的繁榮和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（杜瑞林供職于中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?鄭小平、尚玉鵬供職于中國(guó)人民銀行涇川縣支行）