細(xì)化國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理程序　發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)

陳友良　王朝偉　何勝

摘要：目前，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)方式主要是招投標(biāo)，由于國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)能充分發(fā)揮其在競(jìng)爭(zhēng)性和價(jià)格上面所具有的優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)有企業(yè)投招標(biāo)能有效降低其采購(gòu)成本，還能充分保證國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。并且國(guó)有企業(yè)投招標(biāo)的管理程序也要不斷加強(qiáng)和細(xì)化，以此使國(guó)有企業(yè)投招標(biāo)管理更加科學(xué)合理，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)關(guān)于細(xì)化國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理程序進(jìn)行相關(guān)研究，詳細(xì)了解了招標(biāo)管理程序的重要性，并對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理程序當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后找出如何細(xì)化國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理程序的具體對(duì)策，從而使國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理程序得以細(xì)化。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);招投標(biāo);管理程序;存在問(wèn)題;具體對(duì)策

引言：

由于國(guó)有企業(yè)投招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，所以國(guó)家要制定公平的體制，并采取公正的具體措施，以此通過(guò)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)讓物資采購(gòu)的成本有所降低。國(guó)有企業(yè)在依靠外部競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，可提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理等方面效益，這要求國(guó)有企業(yè)對(duì)招投標(biāo)的程序和細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以此明確國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，并將國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和管理，然后充分發(fā)揮招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，從而讓招投標(biāo)工作對(duì)國(guó)有企業(yè)有更大的價(jià)值及意義。

一、細(xì)化國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理程序的重要性

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)公開(kāi)有助于企業(yè)擴(kuò)大招商范圍，并能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分是公開(kāi)招標(biāo)，其能幫助招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)人獲得更好的利益。并且國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的文件在編制時(shí)，要杜絕歧視性條款的出現(xiàn)，以此維護(hù)社會(huì)的公平和正義。招標(biāo)文件編制因?yàn)槟荏w現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的公開(kāi)信息，所以對(duì)于文件編制中的歧視性條款和指令性條款要加大管理力度，從而充分體現(xiàn)招標(biāo)的公平性。同時(shí)國(guó)有企業(yè)投招標(biāo)的過(guò)程要確保透明，其招標(biāo)活動(dòng)也要更加公正，以此有效防止腐敗行為的出現(xiàn)，這需要國(guó)有企業(yè)投招標(biāo)管理程序進(jìn)行公開(kāi)，然后讓參與投標(biāo)的人得以了解。在評(píng)標(biāo)時(shí)要按照招標(biāo)文件逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此杜絕人為因素的影響，而且在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中要嚴(yán)格保密，讓和投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員進(jìn)行回避，從而有效避免腐敗行為的出現(xiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理程序當(dāng)中存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件編制較差，對(duì)技術(shù)要求比較苛刻

目前，國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)文件編制的管理規(guī)范不嚴(yán)格，而且編制人員也有很多是非專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)人員，使得其專(zhuān)業(yè)資質(zhì)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)招投標(biāo)時(shí)的法律和細(xì)節(jié)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。并且編制人員沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)研，致使招投標(biāo)文件不完整，不合理等，以此不利于招投標(biāo)人的投標(biāo)以及后期評(píng)估等。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，需要按照技術(shù)和質(zhì)量要求進(jìn)行招標(biāo)，但現(xiàn)在的招標(biāo)缺乏公平的規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)將苛刻的質(zhì)量要求和技術(shù)要求沒(méi)有詳細(xì)的寫(xiě)在了招標(biāo)書(shū)中，從而讓招標(biāo)的社會(huì)對(duì)公平性被破壞。

（二）評(píng)標(biāo)內(nèi)容比較主觀(guān)，且回復(fù)質(zhì)疑時(shí)也比較敷衍

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但我國(guó)國(guó)有企業(yè)的評(píng)標(biāo)沒(méi)有細(xì)化的管理程序，使得評(píng)標(biāo)時(shí)容易產(chǎn)生一些腐敗行為，而且由于受賄和吃回扣等而進(jìn)行不合理的評(píng)判。并且在招投標(biāo)時(shí)還有人濫用職權(quán)進(jìn)行暗箱操作，致使中標(biāo)的結(jié)果存在著很大的不公平，有的對(duì)投標(biāo)單位常常挑出很多毛病，使得評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性和合理性都有所缺乏。同時(shí)，在進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)，其結(jié)果會(huì)讓投標(biāo)人和社會(huì)各界的人進(jìn)行監(jiān)督，所以質(zhì)疑和異議有很多，很多國(guó)有企業(yè)在面對(duì)這些質(zhì)疑時(shí)，經(jīng)常是敷衍了事，而不進(jìn)行相關(guān)反饋，從而使腐敗行為被縱容，導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)和形象都受到嚴(yán)重影響，也讓廣大群眾對(duì)招投標(biāo)的公正性產(chǎn)生一定的懷疑。

三、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理程序細(xì)化的具體對(duì)策

（一）提高人員的素質(zhì)水平，杜絕出現(xiàn)歧視性條款

招投標(biāo)文件在此過(guò)程之中是否科學(xué)合理，將對(duì)其產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響，所以國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等，以此提高招投標(biāo)人員的道德素質(zhì)，從而建立一支高信譽(yù)、反腐敗和高素質(zhì)的招投標(biāo)隊(duì)伍。另外，國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)應(yīng)面向?qū)I(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，然后招聘到一些更加專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)人員，以此更好的參與到文件編制當(dāng)中來(lái)，從而使腐敗行為發(fā)生的機(jī)率有效降低。

由上述可知，通過(guò)招聘專(zhuān)業(yè)招投標(biāo)人員，可使國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)文件更加科學(xué)規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，以此讓招投標(biāo)文件的質(zhì)量和水平都得以有效提高，從而充分保證其招投標(biāo)的質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于相關(guān)技術(shù)，質(zhì)量要求和人員要求等都要進(jìn)行調(diào)研，以此使前期的質(zhì)量和技術(shù)等得到保證，最終使招投標(biāo)問(wèn)題之中的技術(shù)和質(zhì)量科學(xué)并合理。由于招投標(biāo)文件涉及到技術(shù)和質(zhì)量要求，需要采用行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，所以這需要在制定時(shí)進(jìn)行反復(fù)審核，以此防止文件制定期間出現(xiàn)一些歧視性的條款等，從而使整合招投標(biāo)過(guò)程更加公開(kāi)公平。

（二）深化評(píng)標(biāo)內(nèi)容，管理好招投標(biāo)的其他環(huán)節(jié)

評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則需要逐步建立，對(duì)于招投標(biāo)文件中的項(xiàng)目細(xì)節(jié)應(yīng)進(jìn)行信息比對(duì)，以此減少或者是杜絕個(gè)人的主觀(guān)判斷，然后通過(guò)使用固定分值的方法來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，從而以加分或減分的方式來(lái)深化細(xì)則的選擇，從而有效防止個(gè)人因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響，最終切實(shí)維護(hù)好評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性和規(guī)范性。并且國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)要對(duì)采購(gòu)結(jié)果變更進(jìn)行管理，而且也要對(duì)招投標(biāo)保證金進(jìn)行相關(guān)管理。采購(gòu)結(jié)果變更的管理是讓相關(guān)招投標(biāo)者對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，然后通過(guò)采購(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)，以及企業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核完成之后，并報(bào)主管經(jīng)理進(jìn)行審批，從而有效保障國(guó)有企業(yè)的利益。

同時(shí)，招投標(biāo)保證金的收取要在招投標(biāo)文件上進(jìn)行明確的規(guī)定，要求招投標(biāo)金的繳納必須通過(guò)支票和銀行匯票等來(lái)支付，而對(duì)于返還的招投標(biāo)金時(shí)要履行規(guī)范的招投標(biāo)保證金返還手續(xù)，然后在規(guī)定的時(shí)間里予以返還。國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的結(jié)果要以規(guī)范的方式提供給相關(guān)供貨商，然后讓供貨商按時(shí)提供商品，并按國(guó)家法律規(guī)定簽訂相關(guān)招投標(biāo)合同文件，從而明確供貨的質(zhì)量和數(shù)量等，從而讓國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)合同得以有效執(zhí)行。

（三）管理好國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

首先，要確定國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的負(fù)責(zé)單位，然后明確招投標(biāo)單位的責(zé)任，以此讓國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作能夠全面的展開(kāi)并有序的推進(jìn)，從而使國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作更有實(shí)效。并且國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)需要領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門(mén)組成招投標(biāo)工作小組，之后再制定相關(guān)管理制度，并確定招投標(biāo)方式等，以此完成好其它工作。

其次，國(guó)有企業(yè)要確定國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的基本原則，具體為公開(kāi)、公平和公正這三項(xiàng)原則，此外還要堅(jiān)持效益原則和誠(chéng)信原則，尤其是國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理工作，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。所以國(guó)有企業(yè)要對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行鑒別和防范，以此充分發(fā)揮出其價(jià)值，從而有效提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后，國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的過(guò)程中還要做好其它工作，以此進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)或者是議標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，從而確定招投標(biāo)的基本方式。同時(shí)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的文件，其中主要是物資技術(shù)條件和采購(gòu)物資的數(shù)量等內(nèi)容要求，所以國(guó)有企業(yè)在制定招投標(biāo)文件時(shí)要統(tǒng)一格式，從而將市場(chǎng)和行業(yè)有效整合起來(lái)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是招投標(biāo)工作，其能保證國(guó)有企業(yè)的管理工作可以健康發(fā)展，所以國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)涉及到的環(huán)節(jié)較多，讓腐敗行為也有所增加。因此，國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)要通過(guò)細(xì)節(jié)作為突破口，然后對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)進(jìn)行管理和控制，以此充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì)，從而控制好國(guó)有企業(yè)的成本和價(jià)格，最終使國(guó)有企業(yè)得以發(fā)展和壯大。

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作者簡(jiǎn)介：

陳友良（1975年—），男，漢族，河南鄢陵人，本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)水利水電第十工程局有限公司，研究方向：施工招投標(biāo)及合同管理。