稅收法定將釋放巨大、持久的紅利

葛豐

財政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)布《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。此外，另有報道稱，關(guān)稅法征求意見稿很可能也于近期公布。

事實上，自去年開始，財政部、稅務(wù)總局就已先后公布了城市維護(hù)建設(shè)稅法、印花稅法、土地增值稅法、增值稅法征求意見稿。中國首部資源稅法則已于今年8月獲全國人大常委會表決通過。這些密集呈現(xiàn)的動向無不表明，我國稅收法定進(jìn)程正有序進(jìn)入快行軌道。

依照法律規(guī)定設(shè)稅、征稅、治稅，是依法治國的重要內(nèi)容，也是推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在改革進(jìn)入深水區(qū)的現(xiàn)階段，這項改革將釋放出巨大、持久的紅利，其中包括：

其一，落實稅收法定原則，是主動把政府的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。此前中國經(jīng)濟運行過程中非常突出的一個特點，就是財稅收入連年保持超高速增長，而這種狀況雖然有利于政府“集中力量辦大事”，以及通過轉(zhuǎn)移支付等手段直接貼補弱勢群體，但在另一方面，這種不斷傾向政府的國民收入總體分配格局，亦與居民消費意愿偏低、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重等深層隱患存在一定相關(guān)性，因此，通過落實稅收法定原則，對政府財稅收入施以充分剛性約束，可以從根本上厘清政府權(quán)力邊界，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

其二，落實稅收法定原則，有利于進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化政府間的關(guān)系，推動改革在統(tǒng)一目標(biāo)引領(lǐng)下不斷深入。因為相比之下，在地方政府具有相對靈活的稅費征收自主權(quán)，同時中國各地情況又千差萬別的情況下，作為政府施政重要抓手的財稅政策調(diào)整，往往會遭遇非常復(fù)雜的政府間博弈，譬如以房產(chǎn)稅為例，其所面臨的重重阻力，只有在稅收法定這個具有最大共識的解決機制下，才能堅決予以破除。

其三，落實稅收法定原則，可以從根本上鞏固前期改革成果。這主要體現(xiàn)在一段時期以來，通過大規(guī)模減稅降費，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，已經(jīng)取得極大成效，但在另一方面，較大力度降稅減費對財政收入構(gòu)成的壓力客觀存在，也確有某些財政較吃緊的地方政府，既有一定動機，也有一定能力，通過暗中操作的亂收費、亂漲價等方式，沖抵自身收支缺口。而落實稅收法定原則，則可以用最硬的法律保障，明確、鞏固減稅降費改革成果，給社會、企業(yè)最穩(wěn)定的預(yù)期。

其四，落實稅收法定原則，是稅制改革“一通百通”的關(guān)鍵落子。因為舉凡稅制改革，最為必要同時又最為有效的前提條件，就是納稅人自覺性提升，而納稅人自覺性，則與納稅人公平感之間存在顯著正相關(guān)性，這就要求稅制改革除了要對稅制本身做優(yōu)化設(shè)計，更要在程序環(huán)節(jié)更為尊重與強化稅收法定原則。畢竟從根本上來說，稅制的合理性、公平性，必須依賴程序的規(guī)范性，才能獲得充分保障與確認(rèn)。