行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及控制措施研究

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，其具體的制度建設(shè)以及制度執(zhí)行等方面存在的不足之處逐漸凸顯。本文探討行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，通過(guò)健全國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)多元化國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，以期對(duì)行政事業(yè)單位更好的實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理提出幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn);控制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在不同維度均存在問(wèn)題，部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)及執(zhí)行有所匱乏，少數(shù)行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效認(rèn)識(shí)，國(guó)有資產(chǎn)閑置或利用不高的現(xiàn)象比比皆是，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或浪費(fèi)，造成財(cái)政資金損失?；诖耍枰獙?duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)予以分析，并提出控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，為我國(guó)行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理提供借鑒。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

1.國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)匱乏

目前，部分行政事業(yè)單位存在重資金輕資產(chǎn)的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)及執(zhí)行等方面存在不足，行政事業(yè)單位基層工作人員乃至負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)尤為匱乏。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在實(shí)踐國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效識(shí)別與評(píng)估，主要表現(xiàn)在兩方面：

其一，片面的認(rèn)為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，僅僅只是對(duì)各崗位的管理的國(guó)有資產(chǎn)，而對(duì)于行政事業(yè)單位中的公共資產(chǎn)，卻鮮少關(guān)注，且在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，無(wú)法覆蓋到行政事業(yè)單位的各方面。

其二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未涉及國(guó)有資產(chǎn)流程管理。在部分行政事業(yè)單位看來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理只需要按照管理制度來(lái)執(zhí)行即可，對(duì)于具體流程已出現(xiàn)或可能存在的不足之處較少深入認(rèn)識(shí)。同時(shí)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程，較少提出優(yōu)化及改進(jìn)意見(jiàn)，如此一來(lái)，一些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理處于一成不變的狀態(tài)，可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理耗費(fèi)了較多精力但實(shí)效性卻不理想。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

部分行政事業(yè)單位在實(shí)踐國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，相應(yīng)的行政法規(guī)并沒(méi)有切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)效性未得到有效發(fā)揮。經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展清查與交接工作時(shí)，存在數(shù)據(jù)檔案及交接手續(xù)不全的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)可能流失嚴(yán)重或無(wú)法使其處于高利用率的狀態(tài)，對(duì)財(cái)政管理也造成不利影響。而監(jiān)督管理不到位，顯然會(huì)進(jìn)一步加劇行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在具體的監(jiān)督形式方面，存在過(guò)于單一的問(wèn)題，僅依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，其監(jiān)督無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要部分，在管理過(guò)程中，需要始終結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求及時(shí)代環(huán)境變化，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理處于科學(xué)、規(guī)范的狀態(tài)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.健全國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，涉及面相對(duì)較廣，較易于出現(xiàn)賬目混亂的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著較大難度，因此，行政事業(yè)單位在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制時(shí)，不僅需要對(duì)一般管理流程予以規(guī)范及約束，同時(shí)，還需要涉及各環(huán)節(jié)的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠覆蓋到行政事業(yè)單位國(guó)與資產(chǎn)管理的各維度。在健全過(guò)于資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制之前，有必要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)及手段，引導(dǎo)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化。為健全國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，需要對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容予以進(jìn)一步細(xì)化，具體涉及：定期對(duì)固定資產(chǎn)及先進(jìn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，核實(shí)固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符，固定資產(chǎn)的增減記錄明細(xì)，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金的存放及保管的安全性予以檢查等。然后針對(duì)以上評(píng)估內(nèi)容，定期實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并主動(dòng)探尋其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)予以上報(bào)并優(yōu)化整改，進(jìn)而確保國(guó)有資產(chǎn)的增值及保值。

2.加強(qiáng)多元化的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督

有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，可以從三方面予以著手：其一，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督通常由財(cái)政部門(mén)來(lái)執(zhí)行，為此，加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)，應(yīng)針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的的實(shí)際情況及管理需求來(lái)完善國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督制度。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)予以明確劃分，確保其能夠?qū)⒈O(jiān)督評(píng)價(jià)工作切實(shí)有效的落實(shí)。其二，行政事業(yè)單位各部門(mén)自身重視國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，結(jié)合不同部門(mén)的工作范疇及實(shí)際職責(zé)，應(yīng)在加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管予以更為全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)有效的實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，對(duì)本部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)的利用率、流失情況予以實(shí)時(shí)了解，不斷調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理方法，進(jìn)而使其實(shí)現(xiàn)增值。其三，引入公眾及媒體對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。改變以往單一化的監(jiān)督形式，使其向多元化轉(zhuǎn)變，通過(guò)提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能的透明度，讓公眾及媒體參與到監(jiān)督工作當(dāng)中?，F(xiàn)階段，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等發(fā)展尤為迅猛，公眾及媒體對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理予以監(jiān)督，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及新媒體渠道予以實(shí)施，促使國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量得以有效提升，促使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、結(jié)論

現(xiàn)階段，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位的社會(huì)職能及服務(wù)質(zhì)量亟待需要進(jìn)一步優(yōu)化，由此才能更好的提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理能力。行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，注重其國(guó)有資產(chǎn)的增值及保值，減少利用率低、流失的不良現(xiàn)象，使國(guó)有得以有機(jī)配置，緩解應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理不善而造成政府財(cái)政資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：徐維明（1972-），男，漢族，江蘇宿遷人，會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)政管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、國(guó)有 資產(chǎn)管理、行政事業(yè)單位預(yù)算管理。