鎮(zhèn)江市軍民融合發(fā)展的遠(yuǎn)期策略研究

丁斌　劉昌年　李毅心

摘要：軍民融合已經(jīng)成為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。鎮(zhèn)江市在軍民融合中取得了卓著的成效，但與西方發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)尚有明顯的差距，未來的創(chuàng)新之路依然任重道遠(yuǎn)。本研究提出了鎮(zhèn)江市軍民融合的遠(yuǎn)期策略，為鎮(zhèn)江市軍民融合的長遠(yuǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)突破提供了理論借鑒。

Abstract： The integration of military and civilian has become one of the core contents of the national science and technology development strategy. Zhenjiang City has achieved remarkable results in the integration of military and civilian， but there is still a clear gap between Zhenjiang and the developed countries in the West and the developed regions in China. The road to innovation in the future still has a long way to go. This study puts forward the long-term strategy of military-civilian integration in Zhenjiang City， which provides a theoretical reference for the long-term planning and key breakthroughs of military-civilian integration in Zhenjiang.

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江市;軍民融合;遠(yuǎn)期策略;軍民融合示范區(qū)

Key words： Zhenjiang City;military-civilian integration;long-term strategy;military-civilian integration demonstration area

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）33-0054-03

1? 鎮(zhèn)江市軍民融合發(fā)展成效

軍民融合是我國科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)。2016年3月25日，中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，標(biāo)志著軍民融合戰(zhàn)略上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。

為了更好地促進(jìn)軍民融合與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與現(xiàn)代武器裝備技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)，黨的十七大提出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來統(tǒng)籌我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！焙\濤在十七大報(bào)告中指出：“我們要不斷建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)科技保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，購建具有中國特色的軍民融合發(fā)展之路?！?/p>

2018年3月，習(xí)近平在出席十三屆全國人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出：“要更加注重軍民融合，在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，更需要統(tǒng)籌地推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，軍民融合一直走在全國前列。在江蘇省境內(nèi)，鎮(zhèn)江市軍民融合啟動(dòng)較早，取得了一定的成效，也為其它省市軍民融合的發(fā)展實(shí)施了可貴的探索，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，減少了其它省市軍民融合發(fā)展中的彎路和障礙。鎮(zhèn)江市軍民融合發(fā)展中的重大事件如表1所示，也顯示了鎮(zhèn)江市軍民融合發(fā)展的歷程。

當(dāng)前，鎮(zhèn)江市軍民融合的發(fā)展取得了卓著的成效，形成了軍民融合發(fā)展的兩大基地：一是丹陽軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，是全省第一家“國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”，形成了以恒神碳纖維、呈飛精密合金、大力神鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為代表的，產(chǎn)品涵蓋高性能金屬材料、高端纖維材料、高分子復(fù)合材料等門類齊全的綜合性新材料產(chǎn)業(yè)體系;二是作為“省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”的鎮(zhèn)江新區(qū)，以航天海鷹特種材料、菲舍爾航空部件，賽菲碳化硅等重點(diǎn)企業(yè)為代表，形成了航空航天、新材料兩大板塊為依托的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。截至2018年12月底，鎮(zhèn)江市參與軍民融合的企業(yè)近70余家，軍民融合產(chǎn)值超過千億。

軍民融合已經(jīng)上升為我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，軍民融合的優(yōu)化和完善是一個(gè)永無止境的過程。鎮(zhèn)江市雖然取得了可喜的成就，但是未來的發(fā)展目標(biāo)更為遠(yuǎn)大、發(fā)展路徑更為艱巨，任重而道遠(yuǎn)。鎮(zhèn)江市軍民應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、發(fā)揚(yáng)踔厲、胸懷祖國、放眼世界，勇攀軍民融合的高峰，在未來的發(fā)展中再展宏圖。

2? 鎮(zhèn)江市軍民融合遠(yuǎn)期策略

軍民融合是鎮(zhèn)江市的一項(xiàng)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展戰(zhàn)略，永無止境，因此，要未雨綢繆，在實(shí)施軍民融合近期發(fā)展的同時(shí)，也要進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，提出遠(yuǎn)期發(fā)展策略。遠(yuǎn)期策略是指鎮(zhèn)江市在五年或十年內(nèi)為推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展而實(shí)施的策略，是近期策略的升華。

第一，鎮(zhèn)江市應(yīng)不斷開拓新的軍民合作領(lǐng)域。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市軍民融合已經(jīng)形成航空航天、新材料、船舶與海洋工程、新一代信息技術(shù)、特種汽車和零部件五大特色產(chǎn)業(yè)鏈，取得了一定的成效，但是，鎮(zhèn)江市軍民融合還存在著遠(yuǎn)大的拓展空間，潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被挖掘，可以在化工環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等方向進(jìn)一步推進(jìn)。鎮(zhèn)江市的高校和企業(yè)還存在著許多領(lǐng)先性技術(shù)，與軍工企業(yè)的需求存在著匹配性，只要借助于有效的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就有可能尋找到合作契機(jī)。因此，從長遠(yuǎn)來看，鎮(zhèn)江市軍民融合不能局限于當(dāng)前的五大產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)在做大作強(qiáng)當(dāng)前五大產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，再循序漸進(jìn)地開辟新的融合方向。

第二，促進(jìn)鎮(zhèn)江市民營企業(yè)參與軍民融合。鎮(zhèn)江市當(dāng)前參與軍民融合的企業(yè)主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)寥寥無幾，這并不利于軍民融合的深度發(fā)展。由于一些政策的約束和理念的滯后，現(xiàn)有的軍民融合體制將民營企業(yè)排除在外，這是一種非正常的現(xiàn)象。對(duì)于特定的軍工企業(yè)而言，民營企業(yè)可能是最佳的合作伙伴，不論在技術(shù)、人才、資金上，還是在融合創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性上，民營企業(yè)可能并不弱于國有企業(yè)，甚至強(qiáng)于國有企業(yè)。由于政策和理念問題，許多合格的民營企業(yè)被排斥在軍民融合系統(tǒng)之外，同樣造成了技術(shù)的重復(fù)研發(fā)和科技資源的浪費(fèi)，還失去了科技資金的規(guī)模效應(yīng)。由于歷史原因，我國軍工企業(yè)在國防領(lǐng)域一直獨(dú)占鰲頭，在軍民融合推行中，有些軍工單位存在著排斥民營企業(yè)的心理和思想，專門尋找國有企業(yè)進(jìn)行合作，將大量的民營企業(yè)拒之門外。這種情況在鎮(zhèn)江市軍民融合中也較為常見。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)江市軍民融合的規(guī)模。盡管鎮(zhèn)江市軍民融合已經(jīng)具備一定的規(guī)模，涉及到多個(gè)行業(yè)和單位，但是在范圍和深度上仍然不夠。軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)在科技研發(fā)上在整體上仍處于割裂、封閉的狀態(tài)，一些重要的研發(fā)活動(dòng)仍在兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)進(jìn)行，造成了科技資源的極大浪費(fèi)。因此，鎮(zhèn)江市的軍民融合仍需要進(jìn)一步推進(jìn)，不斷尋找可行的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘合作潛力。

第四，積極構(gòu)建互惠型軍民融合創(chuàng)新模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)軍工企業(yè)和民用企業(yè)以互惠性的思維和行為來參與軍民融合。當(dāng)前，軍民融合的研究都限制在“理性經(jīng)濟(jì)人”的范疇，置于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究框架，將軍工企業(yè)和民用企業(yè)作為自利的“經(jīng)濟(jì)人”來對(duì)待，這一方面并不符合現(xiàn)實(shí)融合管理的需求，另一方面也不適應(yīng)科技管理的發(fā)展趨勢(shì)。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的項(xiàng)目大多屬于高科技的范疇，如果以錙銖必較的理性思維來參與，會(huì)產(chǎn)生太多的糾紛和爭執(zhí)。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)軍民融合實(shí)踐中，很少有參與者將自身視為絕對(duì)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，都會(huì)以開放包容的心態(tài)來參與融合，都會(huì)在融合過程中或多或少地兼顧對(duì)方的利益獲取。因此，只有將利他性的互惠性思維和行為揉入軍民融合之中，才能確保軍民融合穩(wěn)健、長遠(yuǎn)、有序地發(fā)展。

第五，適當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家軍民融合的經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國家也非常重視軍民融合，取得了顯著的成效，在許多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。美國奉行“軍民一體化”戰(zhàn)略，逐步消除了軍民融合中的技術(shù)壁壘，推動(dòng)了軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化，加大軍民科研基礎(chǔ)和資源的共享。俄羅斯依托強(qiáng)大的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，“先軍后民”，由政府部門推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的出口，廣泛尋求國際合作。盡管日本無法形成獨(dú)立完整的國防科研發(fā)展體系，但也采取了“以民掩軍”的發(fā)展模式，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重視軍民技術(shù)的通用性。

第六，充分發(fā)揮中小企業(yè)在軍民融合中的作用。中小企業(yè)是鎮(zhèn)江市企業(yè)的半壁見山，理應(yīng)成為軍民融合的主力之一，但是，在當(dāng)前鎮(zhèn)江市軍民融合中，中小企業(yè)較少，甚至寥寥無幾。由于中小企業(yè)大都是民營企業(yè)，并不被軍民企業(yè)所青睞，其實(shí)這是一個(gè)理念誤區(qū)。只要?jiǎng)?chuàng)造有利的外部環(huán)境、條件和平臺(tái)，中小企業(yè)在軍民融合中照樣發(fā)揮相當(dāng)大的作用。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市65%以上的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品以及75%以上的技術(shù)創(chuàng)新都來源于中小企業(yè)，而中小企業(yè)可以充分發(fā)揮“小而活、小而?！钡捏w制優(yōu)勢(shì)，可以形成自身獨(dú)特的核心競(jìng)爭力。

第七，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)軍民融合示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央為指導(dǎo)軍民融合戰(zhàn)略所做出的一個(gè)重大決策。鎮(zhèn)江市軍民融合示范區(qū)的起點(diǎn)較早，也取得了不少成就，但仍需要進(jìn)一步深化，主要沿著如下方向：一是大力構(gòu)建軍民一體化的科技創(chuàng)新體系，二是積極推進(jìn)軍民一體化的現(xiàn)代工業(yè)體系，三是構(gòu)建軍民一體化的能源體系，四是構(gòu)建軍民一體化的武器裝備綜合維修保障體系，五是構(gòu)建軍民一體化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)然，這些建設(shè)目標(biāo)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，任重而道遠(yuǎn)。

3? 結(jié)束語

軍民融合是我國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)，不僅為國防建設(shè)提供了有力的保障，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了動(dòng)力。隨著國際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，我國軍民融合建設(shè)日漸緊迫。在未來的國際競(jìng)爭中，軍民融合的重任將不斷增大。鎮(zhèn)江市是江蘇省軍民融合的試點(diǎn)單位，在全國軍民融合建設(shè)中也處于典型的地位，因而鎮(zhèn)江市軍民融合的開拓之路廣受關(guān)注。在這種備受矚目的環(huán)境下，鎮(zhèn)江市軍民應(yīng)精誠團(tuán)結(jié)、繼往開來、披星戴月、不負(fù)眾望，為全省乃至全國軍民融合的發(fā)展做出表率。

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