資源型城市創(chuàng)新環(huán)境比較研究

吉新峰 張維亮

摘 ?要：創(chuàng)新環(huán)境是制約資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。本文以《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》關(guān)于資源型城市的綜合分類為依據(jù)，以山西省為例，分析不同類型的資源型城市在創(chuàng)新環(huán)境方面的差異。結(jié)果表明：成長(zhǎng)型資源型城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施與人文環(huán)境方面相對(duì)于成熟型資源型城市較為欠缺，大部分的成熟型城市在市場(chǎng)環(huán)境方面明顯落后于成長(zhǎng)型城市。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新環(huán)境 ?資源型城市 ?比較研究

創(chuàng)新是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑。創(chuàng)新環(huán)境作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)力，是提高創(chuàng)新水平不可忽視的重要影響因素。對(duì)于不同類型的資源型城市來說，其創(chuàng)新發(fā)展面臨的約束條件千差萬別，必須分類引導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。山西省是典型的資源型區(qū)域，其省域內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有典型性。本文以山西省為例，分析不同類型的資源型城市在創(chuàng)新環(huán)境方面的差異，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議。

一、資源型城市創(chuàng)新環(huán)境分析框架

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合資源型城市實(shí)際情況，我們認(rèn)為資源型城市創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行分析。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力總體水平，代表地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并能夠?yàn)橐幌盗械膭?chuàng)新活動(dòng)提供充足的資金支持。本文采用GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額四個(gè)指標(biāo)衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是創(chuàng)新所需要的重要外部環(huán)境，主要包括交通運(yùn)輸、通訊、水利、城市供排水供氣、供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)等，它是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市正常運(yùn)行的保證。本文采用移動(dòng)電話年末用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、公路通車?yán)锍倘齻€(gè)指標(biāo)衡量地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

市場(chǎng)環(huán)境可以反映區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間所存在的各種競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)是否促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在一定程度上也可以看出一個(gè)地區(qū)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策的健全完善程度及其宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。本文采用地方財(cái)政支出、進(jìn)出口差額、人均居民消費(fèi)水平三個(gè)指標(biāo)作為其衡量指標(biāo)。

人文環(huán)境是創(chuàng)新活動(dòng)的軟環(huán)境，本文采用教育行業(yè)的法人單位數(shù)、普通本專科在校學(xué)生數(shù)、自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)數(shù)三個(gè)指標(biāo)作為其衡量指標(biāo)。

二、山西省五個(gè)資源型城市創(chuàng)新環(huán)境分析

本文以《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《山西省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)山西省的資源型城市劃分為依據(jù)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選取成長(zhǎng)型城市朔州市和成熟型城市長(zhǎng)治市、臨汾市、呂梁市、忻州市作為樣本區(qū)域進(jìn)行研究，所使用的2014-2017年數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年數(shù)據(jù)來自各市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

五個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各指標(biāo)測(cè)度結(jié)果分別見圖1至圖4。

從圖1至圖4中可以看出，2014-2018年五個(gè)城市GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額由于煤炭市場(chǎng)的不景氣導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都大幅下降，在一定程度上也說明山西省資源型城市發(fā)展過度依賴煤炭資源，由于長(zhǎng)期大量開采，資源儲(chǔ)量下降，開采難度增大，成本提高，發(fā)展后勁缺乏。雖然各資源型城市近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)取得了明顯的成效，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、能源工業(yè)多方位發(fā)展，但是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得微不足道。資源型城市經(jīng)濟(jì)積累能力弱，受經(jīng)濟(jì)周期影響程度大，財(cái)政收入下降明顯，社會(huì)事業(yè)保障能力不足。

分類型來看，成長(zhǎng)型城市朔州市的人均GDP雖然明顯高于其他四個(gè)成熟型城市，但GDP、財(cái)政收入以及工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額均處于山西省各市中下游水平，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境有待提高。從圖4中可以看出朔州市工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額指標(biāo)偏低，這表明朔州市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次可能仍比較低，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)工業(yè)和原材料加工業(yè)所占比重較大、工業(yè)經(jīng)濟(jì)盈利水平有待提高。其主要原因則在于這些行業(yè)的效益主要自來于初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理，創(chuàng)新能力較弱。

成熟型城市長(zhǎng)治市、呂梁市、臨汾市、忻州市中，人均GDP方面，長(zhǎng)治居首，呂梁次之，臨汾、忻州居后;地方財(cái)政收入方面，長(zhǎng)治居首，呂梁、臨汾、忻州其次;工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)方面，呂梁、長(zhǎng)治居首，臨汾其次，忻州居后?？梢钥闯?，各市人均GDP、地方財(cái)政收入、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額經(jīng)濟(jì)發(fā)展即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面有好有壞，背后的原因可能是由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向或者政策使然。有的城市，比如長(zhǎng)治市、呂梁市積極改革創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額由之前的入不敷出發(fā)展到2017年利潤(rùn)收入的大幅度增加;反之，忻州市等城市不能與時(shí)俱進(jìn)，人均GDP、財(cái)政收入、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額都整體偏低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就顯得相對(duì)薄弱。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

五個(gè)資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施各指標(biāo)測(cè)度結(jié)果如圖5至圖7所示。

經(jīng)濟(jì)起飛離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推。從圖5至圖7中可以看出，朔州市移動(dòng)電話年末用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、公路通車?yán)锍倘齻€(gè)指標(biāo)都位于四個(gè)成熟型資源型城市之后，也在一定程度上表明朔州市通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施度、交通設(shè)施即基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展較為落后。作為成長(zhǎng)型城市，朔州市必須要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，這也是其面臨的首要問題。反之，四個(gè)成熟型城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展在山西省內(nèi)相對(duì)完善，其中臨汾市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢(shì)最為明顯。

（三）市場(chǎng)環(huán)境

五個(gè)資源型城市市場(chǎng)環(huán)境各指標(biāo)測(cè)度結(jié)果分別見圖8至圖10。

從圖8至圖10中可以看出在2014-2018年期間，五個(gè)城市地方財(cái)政支出、進(jìn)出口差額、人均居民消費(fèi)水平三個(gè)市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)中，作為成長(zhǎng)型城市的朔州市與成熟型城市長(zhǎng)治市財(cái)政支出與居民消費(fèi)水平都比較高，一方面說明兩個(gè)城市政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)性相對(duì)比較強(qiáng)，并且有著高效益的市場(chǎng)環(huán)境;另一方面說明隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)的需求，進(jìn)而促使政府滿足這些需求，財(cái)政支出增大。進(jìn)出口差額方面，長(zhǎng)治市與朔州市進(jìn)出口貿(mào)易額相對(duì)比較平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看有利于兩個(gè)城市市場(chǎng)環(huán)境的進(jìn)步與發(fā)展;反之，呂梁市、臨汾市、忻州市進(jìn)出口差額大量逆差，這種情況的出現(xiàn)將會(huì)致使山西省內(nèi)資源外流、對(duì)外債務(wù)增加，不利于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。這種狀況同樣會(huì)影響山西省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，不利于市場(chǎng)環(huán)境的長(zhǎng)久發(fā)展，地方財(cái)政支出、居民消費(fèi)水平均偏低，一定程度上也說明呂梁市、臨汾市、忻州市的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展程度較低。

（四）人文環(huán)境

五個(gè)資源型城市人文環(huán)境各指標(biāo)測(cè)度結(jié)果分別如圖11至圖13所示。

作為成長(zhǎng)型城市，朔州市教育行業(yè)的法人單位數(shù)、普通本?？圃谛W(xué)生數(shù)、自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)數(shù)三個(gè)人文環(huán)境的指標(biāo)數(shù)據(jù)都嚴(yán)重靠后，在一定程度也說明技術(shù)的短缺和人才的匱乏無疑是制約朔州市創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展的重要因素;自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)數(shù)的稀少也在一定程度上說明了朔州市自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)相對(duì)落后，還需繼續(xù)努力營(yíng)造其創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展。反之，四個(gè)成熟型城市的教育行業(yè)的法人單位數(shù)、普通本?？圃谛W(xué)生數(shù)、自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)數(shù)都顯著高于成長(zhǎng)型城市，進(jìn)一步說明了成長(zhǎng)型城市與成熟型城市在人文環(huán)境方面的差距，其中長(zhǎng)治市的自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)數(shù)第一，說明其技術(shù)研發(fā)程度較高，臨汾市的教育行業(yè)的法人單位數(shù)、普通本?？圃谛W(xué)生數(shù)都排名第一，反映出臨汾市的教育程度較高。

三、結(jié)論及建議

本文選取成長(zhǎng)型資源型城市朔州市，成熟型資源型城市長(zhǎng)治市、呂梁市、臨汾市、忻州市共五個(gè)城市作為樣本區(qū)域，分析不同類型的資源型城市在創(chuàng)新環(huán)境方面的差異。結(jié)果表明：不同類型的資源型城市創(chuàng)新環(huán)境確實(shí)存在著較為明顯的差異，其中，成長(zhǎng)型資源型城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施與人文環(huán)境方面相對(duì)于成熟型資源型城市較為欠缺，大部分的成熟型城市在市場(chǎng)環(huán)境方面都明顯落后于成長(zhǎng)型城市。因此，不同類型的資源型城市在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境時(shí)應(yīng)有所側(cè)重。對(duì)于成長(zhǎng)型資源型城市來說，創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，加強(qiáng)人文環(huán)境方面的建設(shè)。而對(duì)于成熟型資源型城市來說，創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)主要側(cè)重于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉