我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)治理的新要求

武榮

摘 ?要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)容和方式、主體等都提出了許多新要求。社會(huì)治理要緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著眼在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，全面創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)對(duì)不平衡不充分的社會(huì)現(xiàn)狀，滿足人民的美好生活需要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主要矛盾 ?社會(huì)治理 ?中國(guó)特色社會(huì)治理

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和背景，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作提出了許多新要求，社會(huì)治理也不例外。

新中國(guó)成立七十年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)碩果累累、政治環(huán)境基本穩(wěn)定的同時(shí)，各類社會(huì)矛盾糾紛、公共安全等社會(huì)不和諧的新聞不絕于耳，社會(huì)領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，社會(huì)治理面臨重大挑戰(zhàn)。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的背景下，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)新發(fā)展以適應(yīng)和滿足新時(shí)代的發(fā)展要求，緩解和解決當(dāng)下最迫切的社會(huì)問題和治理難題，實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前的一個(gè)重大課題。

一、社會(huì)主要矛盾變化對(duì)社會(huì)治理提出新要求

我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作都提出了新要求，社會(huì)治理也不例外。

（一）社會(huì)主要矛盾變化要求社會(huì)治理內(nèi)容更廣

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，中國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展取得了重大成就，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位，過去的物資短缺已變成產(chǎn)能過剩。人民生活水平也隨之顯著提升：農(nóng)村居民人均純收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到2017年的13432元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343.4元增長(zhǎng)到2017年的25974元;人民群眾的溫飽問題已經(jīng)解決，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系已經(jīng)初步建立，人民的生存需求已經(jīng)滿足，開始對(duì)更高層次的安全、環(huán)境、公平、正義、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等提出了新的更多要求。社會(huì)治理的內(nèi)容自然也要隨之增加。

（二）社會(huì)主要矛盾變化要求社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)更高

當(dāng)前，我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了總體小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對(duì)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)要求也更高了。例如，過去許多農(nóng)民迫于生計(jì)離開農(nóng)村來到城市，最初只為謀得一份生存;如今，他們最初進(jìn)城的目的早已經(jīng)達(dá)到，現(xiàn)在他們提出了更高的要求，如更穩(wěn)定的收入、更安全的勞動(dòng)條件、融入城市、參與地方公共事務(wù)等。隨著人民生產(chǎn)生活條件的改善，人民對(duì)于一些原有的硬需求的要求不斷提高。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，社會(huì)治理自然要圍繞人民的需求變化，提高標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民的美好生活需要。

（三）社會(huì)主要矛盾變化要求社會(huì)治理方式更多元

我國(guó)社會(huì)主要矛盾主要包含兩方面內(nèi)容：人民的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀。其中，不平衡不充分的發(fā)展是當(dāng)前制約人民美好生活需要能否得到滿足的最主要因素，也是社會(huì)治理面臨的最大實(shí)際和最需要破解的方面。不平衡主要是指一些領(lǐng)域、一些方面、一些行業(yè)發(fā)展得不平衡，不充分主要是指在許多方面的發(fā)展程度不足，這是社會(huì)治理需要面對(duì)的最大實(shí)際。各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，社會(huì)治理的發(fā)展程度不同，需要解決的問題也不同。所以社會(huì)治理在不同發(fā)展程度的地區(qū)要使用不同的方式，運(yùn)用多元化的治理方式滿足各地不同的實(shí)際需要，提高治理效果。另外，在同一地區(qū)，社會(huì)治理方式也要隨著社會(huì)治理對(duì)象和內(nèi)容的不同而有所不同。

（四）社會(huì)主要矛盾變化要求社會(huì)治理主體更多

社會(huì)治理內(nèi)容的擴(kuò)大意味著社會(huì)治理邊界的擴(kuò)展，意味著社會(huì)治理需要關(guān)注和處理的問題更多。解決更多問題需要更多的資源和力量。但是，中國(guó)在40年前就已進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立。這就意味著大量的資源存在于市場(chǎng)和社會(huì)之中，而政府所掌握的資源只是社會(huì)所有資源中的一部分、是有限的。只有有限資源的中國(guó)政府沒有辦法發(fā)現(xiàn)人民對(duì)社會(huì)治理各種各樣的需要，更無力滿足好人民全部的治理需要。而對(duì)社會(huì)治理資源日益增長(zhǎng)的需求現(xiàn)實(shí)存在。這就更加需要提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平，在社會(huì)治理領(lǐng)域引入市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多種主體，利用這些主體的力量和資源彌補(bǔ)政府力量的不足，讓所有愿意參與社會(huì)治理的組織和個(gè)人都能參與到社會(huì)治理中，利用更多雙眼睛發(fā)現(xiàn)更多的問題、利用更多的力量使發(fā)現(xiàn)的問題盡可能得到妥善解決，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理效果。

（五）社會(huì)主要矛盾變化要求社會(huì)治理理念更加現(xiàn)代化

理念關(guān)乎方向。科學(xué)的治理理念可以指引社會(huì)治理沿著正確的方向發(fā)展。建國(guó)以來，我國(guó)政府的職能定位先后經(jīng)歷了行使專政職能的“管制型政府”、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“建設(shè)型政府”和提供公共物品（服務(wù)）的“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們正處于“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型過渡期，與“服務(wù)型政府”相適應(yīng)的新的治理理念尚未完全確立，舊的治理理念仍然極大地影響著今天的社會(huì)治理方式和內(nèi)容。這就使得我們當(dāng)前在職能定位上已經(jīng)轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，但是具體的治理活動(dòng)卻有許多與此不甚相容、甚至相悖的情況，導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)治理的許多困境。例如，我們?cè)缫烟岢鐾七M(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也早已明確了治理與管理的區(qū)別（如主體、方式等不同），但是實(shí)際工作中，特別是在一些現(xiàn)代化程度較低的地區(qū)，依然延續(xù)過去的“管制型政府”大包大攬、不借助其他力量、單純依靠政府和行政方式等習(xí)慣。由此導(dǎo)致了許多社會(huì)治理的困境，例如，為交通不便的農(nóng)村社區(qū)修路本是一件有利于全體村民的好事，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺w村民的支持和贊揚(yáng)。但是由于事先不爭(zhēng)取村民的合作、支持和力量，單純依靠政府，修路經(jīng)過地區(qū)一些被占用土地、樹木等的村民反而提出超高的不合理補(bǔ)償要求，阻撓公共事務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致政府為民辦事反而得不到民眾的支持、甚至被民眾傷害的事件。這些都是與我們?cè)谏鐣?huì)治理中職能定位和理念轉(zhuǎn)型步伐不一致密切相關(guān)的。解決發(fā)展的不平衡不充分問題，要求我們解放思想，用現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐，使各社會(huì)治理主體的職能定位、治理方式與社會(huì)治理理念相適應(yīng)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、以社會(huì)主要矛盾為依據(jù)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路

解決中國(guó)的問題需要用中國(guó)的方法，建設(shè)和諧中國(guó)、平安中國(guó)需要用中國(guó)的道路和方式，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，首先要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。最新修訂的黨章明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義社會(huì)治理制度體系、走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打造共建共治共享社會(huì)治理制度的根本保障，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好地保證社會(huì)治理沿著正確方向前進(jìn)，也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更好發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，首先要在社會(huì)治理領(lǐng)域完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理每一個(gè)角落，才能保證社會(huì)治理始終沿著正確的方向前進(jìn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，尤其要抓好黨的基層組織建設(shè)。社會(huì)治理的任務(wù)重點(diǎn)在基層、矛盾和問題的多發(fā)點(diǎn)也在基層，解決這些問題、確保社會(huì)治理沿著正確方向前進(jìn)需要一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織。而黨的基層組織承擔(dān)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要任務(wù)，是確保黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，且目前已經(jīng)在基層廣泛覆蓋并發(fā)揮了巨大作用。因而，強(qiáng)有力的黨的基層組織可以為解決問題、創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，需要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記說，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。以當(dāng)前社會(huì)主要矛盾為依據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要打造共建共治共享的社會(huì)治理制度。其中，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是根本，共建、共治、共享都離不開廣大人民。所以，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，就是要健全充滿活力的基層群眾自治制度、擴(kuò)大群眾參與。隨著市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，社會(huì)資源逐漸從政府向全社會(huì)轉(zhuǎn)移，單純依靠政府力量已經(jīng)無法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須完善群眾參與社會(huì)治理活動(dòng)的制度，確保人民依法通過各種途徑和形式參與管理社會(huì)事務(wù)，提高社會(huì)治理效果，更好滿足人民需求。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，就是要讓發(fā)展成果由人民共享，并在制度和政策上系統(tǒng)謀劃，做出更有效的安排。這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本前提。

（三）堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展

走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，需要堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)社會(huì)新的主要矛盾是立足當(dāng)前、瞄準(zhǔn)在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)歷史目標(biāo)做出的。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)：到二O三五年，我們將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到那時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序;到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這個(gè)強(qiáng)國(guó)是富強(qiáng)民主文明和諧美麗的，那時(shí)，我國(guó)社會(huì)是和諧而有活力的，社會(huì)文明將全面提升，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠改革創(chuàng)新，用新辦法、新思路解決面臨的新矛盾、新問題。習(xí)近平總書記也指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下，社會(huì)治理要面對(duì)和解決的問題不同，舊的方式、理念無法有效應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問題，這就需要在社會(huì)治理的理念、實(shí)踐、方式、制度等各方面改革創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，使社會(huì)充滿活力又和諧有序。

堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，就是要?jiǎng)?chuàng)新性運(yùn)用法治的治理理念和方式。法治的治理理念和方式就是要運(yùn)用法治思維和法治手段化解社會(huì)治理問題。不以規(guī)矩不成方圓，法治是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)利益來源逐漸多元，利益分化明顯，不同利益群體極易發(fā)生利益沖突，由此引發(fā)了許多矛盾糾紛。因此，許多維穩(wěn)問題的實(shí)質(zhì)是維權(quán)問題。維權(quán)的最有效辦法就是法治，依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。所以社會(huì)治理要運(yùn)用法治的治理方式，做到依法辦事、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)人民合法權(quán)益，提高社會(huì)治理法治化水平，滿足人民群眾在民主法治、公平正義等領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的需要。

堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，就是要?jiǎng)?chuàng)新性運(yùn)用智能化的治理方式。智能化的治理方式就是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等最新發(fā)展成果，破解社會(huì)治理領(lǐng)域的困境，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、智能治理。首先，智能化的治理手段可以提供更細(xì)致完備的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多過去發(fā)現(xiàn)不了的細(xì)節(jié)和問題，關(guān)注到更多以往沒有關(guān)注到的社會(huì)問題。第二，大數(shù)據(jù)等智能化手段允許社會(huì)治理整合不同領(lǐng)域、不同部門和地區(qū)在不同時(shí)間點(diǎn)的數(shù)據(jù)，使信息更加完備、社會(huì)規(guī)律更加明顯準(zhǔn)確，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)深層次規(guī)律。更有利于通過人口和問題的細(xì)分進(jìn)行政策定制，更好地輔助決策，增強(qiáng)社會(huì)治理的針對(duì)性，提高社會(huì)治理效果，滿足人民需要。第三，大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)手段允許任何組織和個(gè)人直接參與問題討論，可以更好實(shí)現(xiàn)眾智和眾創(chuàng)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平，打造美好和諧社會(huì)。第四，機(jī)器學(xué)習(xí)等智能化手段還可以幫助社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)數(shù)量化的效果評(píng)估，不斷反思、完善和優(yōu)化現(xiàn)有社會(huì)治理方式和效果，更好地服務(wù)廣大人民。

堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，就是要?jiǎng)?chuàng)新性實(shí)現(xiàn)專業(yè)化治理。專業(yè)化的治理就是要在專業(yè)的理念指導(dǎo)下，由專業(yè)的人員應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)和方法開展社會(huì)治理。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治理中許多問題的分化逐漸清晰，需要提高社會(huì)治理專業(yè)化水平，運(yùn)用專業(yè)的理念、隊(duì)伍和技術(shù)手段，有針對(duì)性地把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)、消滅在基層，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，就是要堅(jiān)持以民主協(xié)商的方式解決發(fā)展中的矛盾和沖突，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。40多年市場(chǎng)化取向的改革，使我國(guó)社會(huì)利益高度分化并產(chǎn)生了許多利益沖突，這些沖突大多難以進(jìn)行是非對(duì)錯(cuò)的價(jià)值判斷，導(dǎo)致矛盾處理困難。民主協(xié)商對(duì)話是目前解決利益沖突、保持社會(huì)秩序的較好方式之一。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：代建明