赤峰市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題及對策研究

烏伊罕

摘 ?要：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟相對，用最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)最高的經(jīng)濟效益，使資源、能源循環(huán)往復流動，破解當今社會資源供需和環(huán)境保護難題，該理論的提出引起政府高度重視。本文基于對赤峰經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況進行分析，找出阻礙其發(fā)展的癥結，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和困境，并提出了對策建議。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 ?資源能力 ?保障措施

循環(huán)經(jīng)濟是以消耗盡可能小的資源和環(huán)境成本，獲取更多的經(jīng)濟社會效益，促進資源的可持續(xù)利用。摒棄“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生產方式，追求“最佳生產、適度消費、最少廢棄”的可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展形式，遵循“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程。赤峰市經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展主要是資源依賴型的傳統(tǒng)產業(yè)，對生態(tài)環(huán)境也是“先污染，后治理”。經(jīng)濟增長給資源造成越來越大的壓力，環(huán)境污染也日益嚴重，人們逐漸反思，尋求新的經(jīng)濟發(fā)展模式，探索赤峰市可持續(xù)發(fā)展之路，循環(huán)經(jīng)濟應運而生。

一、赤峰市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

赤峰市雖然資源豐富，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式對自然資源過度浪費和消耗，發(fā)展中難免存在較強的資源約束性。目前，赤峰市在發(fā)展經(jīng)濟的過程中面臨很多壓力，比如節(jié)能減排的壓力、資源承載力的壓力、生態(tài)環(huán)境承載力的壓力等。同時，赤峰市雖然屬資源富集地區(qū)，但由于高資源、高能源消耗產業(yè)所占比重較大，開始出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，礦產資源本身承載的壓力也不小。目前，全市鐵及部分有色金屬產量分別為：鐵礦石原礦量1605.62萬噸、鉛1.92萬噸、鋅8.68萬噸、鉬1.02萬噸、黃金10126千克，不考慮新增儲量及產量增長因素，按2009年產量和已探明的儲量計算，黃金開采年限只有近4年，鉬開采年限不足13年，鋅的開采年限也只有51年。如果繼續(xù)沿襲高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式，必將引發(fā)資源和原材料的供應緊張，唯有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

二、赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利條件

（一）煤及有色金屬等廢棄物具有資源化利用的巨大潛力

赤峰市是全國有色金屬之鄉(xiāng)，擁有33萬噸銅冶煉能力、22萬噸鋅冶煉能力、18萬噸鉛冶煉能力，金屬冶煉過程中會產生大量廢渣，廢渣中含有大量的有價金屬，屬于錯配的資源，有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有充分的潛力可挖。平莊能源股份有限公司是內蒙古自治區(qū)重要的煤炭基地，伴隨著煤和有色金屬的開采、加工與產品輸出，產生了大量的伴生礦和副產品。赤峰市周邊幾家電廠每年排出的粉煤灰約240萬噸，周邊地區(qū)煤矸石產生量約100萬噸，以煤矸石、粉煤灰作原料，生產建材，不僅實現(xiàn)了廢物的資源化，而且可收到較好的經(jīng)濟效益，達到循環(huán)經(jīng)濟的目的。

（二）產業(yè)相近、容易耦合成循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈條

能源、火電、建材、冶金、化工等資源產業(yè)，在生產過程中產生的廢物絕大多數(shù)能回收利用，容易融入循環(huán)經(jīng)濟。如有色冶煉企業(yè)的副產物可互為對方的原料從而節(jié)省對原礦的使用，銅冶煉副產的硫酸鋅、硫酸鉛可供鉛鋅行業(yè)使用，鉛冶煉產生的冰銅可供銅冶煉使用、鋅冶煉產生的鉛銀渣可供鉛冶煉使用;有色金屬冶煉工藝中的輔料可以富集伴生及貧礦中的稀貴金屬，進而發(fā)展出稀貴金屬產業(yè)鏈，比如金、錸、銦等金屬可在冶煉中得到富集，從而體現(xiàn)經(jīng)濟價值，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供便利。

（三）部分關鍵性技術在重點行業(yè)得到推廣應用

創(chuàng)新與技術進步是循環(huán)經(jīng)濟的主要驅動力，這就要求赤峰在推進新型工業(yè)化道路過程中的基本戰(zhàn)略是走創(chuàng)新型發(fā)展道路，實現(xiàn)赤峰工業(yè)由以資源為主轉向以創(chuàng)新驅動為主。比如赤峰云銅開發(fā)的雙側吹熔池熔煉—連續(xù)吹煉粗銅技術節(jié)能減排效果好，解決了銅冶煉過程中含硫煙氣無組織排放和難收集、處理費用高的問題，這使得赤峰云銅生產工藝居于國際先進水平。中色鋅業(yè)開發(fā)的熱酸浸出—低污染沉礬除鐵濕法煉鋅新技術可以直接從廢渣中回收電積銅，屬國內首創(chuàng)同時獲得了國家專利，做到了節(jié)能、安全、環(huán)保，在鋅冶煉領域居國內領先水平。內蒙古金陶股份有限公司全泥氰化炭漿工藝選礦技術的應用，使貧礦選礦回收率大大提高，赤峰山水遠航水泥有限公司大量使用銅渣、煤粉灰等工業(yè)廢渣作為原料，既實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟，又降低了采購成本，一舉兩得。

三、赤峰市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

赤峰市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展雖取得一些成績，節(jié)能降耗、節(jié)能減排都有很大進展，但仍處于初級階段，環(huán)境污染的壓力仍然很大，一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，循環(huán)經(jīng)濟技術研究與推廣滯后等很多因素阻礙了赤峰循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)了一些問題。

（一）發(fā)展基礎薄弱

從全國范圍來看，赤峰市一些重點行業(yè)產品單耗明顯高于全國水平，單位產品能耗偏高雖然對于提高資源減量化潛力存在巨大的優(yōu)勢，但是也在全市的節(jié)能減排方面造成了巨大壓力，使赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟受到嚴峻挑戰(zhàn)。其主要原因在于赤峰市經(jīng)濟發(fā)展的整體水平不高，部分行業(yè)設備工藝技術落后，行業(yè)生產效率偏低。因此，赤峰市目前除了要促進經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，還需要對能源消費進行控制，并在設備改造、技術水平創(chuàng)新層面下功夫。

（二）發(fā)展動力不足

赤峰市部分基層地方政府仍然單純追求GDP的增長，衡量該地區(qū)的發(fā)展水平和領導干部的政績仍然看中經(jīng)濟增長，對于全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重視程度不夠;大部分企業(yè)還是追求眼前的經(jīng)濟利益，對依靠循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提高產品競爭力的意識淡薄，依然在走“高耗能、高污染、高排放”的“三高”粗放型發(fā)展路線;社會民眾層面普遍存在著環(huán)保意識不強、對廢舊資源再利用率低等問題。之究其原因，主要在于市場的導向性不夠，缺乏指導性政策體系，比如沒有能夠全面反映相關資源的稀缺程度的數(shù)據(jù)，沒有對環(huán)境的損害所需付出的代價的具體資料，沒有資源性產品供求情況的相關分析等，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

（三）政策體系不健全

循環(huán)經(jīng)濟建設在我國開展得較晚，赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時間很短，沒有太多行之有效的經(jīng)驗可借鑒參考。在政策上更沒有真正把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展納入市場體系，政府或行業(yè)部門沒有專門的機構來對循環(huán)經(jīng)濟進行建設、組織、管理和考核，缺少政策體系保障，循環(huán)經(jīng)濟很容易陷入虎頭蛇尾的局面。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，必須有政策保障。到目前為止，赤峰市還沒有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關政策框架，已有的相關立法質量不高，缺乏行之有效的后效評估機制，普遍存在“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，由此造成了對環(huán)境的嚴重污染和對資源過度浪費?，F(xiàn)有的相關法律中的一些內容，其著力點基本都是末端治理，不能很好地適應新形勢的要求。

（四）技術水平落后

循環(huán)經(jīng)濟在理論層面已取得長足發(fā)展，但其在實際中發(fā)展還比較滯后，相關技術的研究不足，實際運用中成本過高，技術創(chuàng)新不夠。赤峰市應該加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行技術創(chuàng)新的人才隊伍建設，加大新技術的研究和引進。

（五）資金投入不足

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，多數(shù)企業(yè)都存在資金短缺問題，赤峰市的企業(yè)也不例外，而且嚴峻的現(xiàn)實情況是銀行貸款的門檻普遍較高，中小企業(yè)融資十分困難，企業(yè)的現(xiàn)有資金僅可維持日常的生存和發(fā)展，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行“綠色”生產就會有心而無力。同時，赤峰市還沒有出臺相關的優(yōu)惠鼓勵政策，依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和進行清潔生產的中小企業(yè)發(fā)展時困難重重。

四、赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

（一）加強政策引導

赤峰市需要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策保障體系。首先，完善的價格政策和收費政策，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，比如實施階梯水價和電價制度。其次，積極的財政政策和融資政策，投資主管部門要設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，用于鼓勵、支持循環(huán)經(jīng)濟的示范試點、新能源和可再生能源的開發(fā)利用等。各級政府在設置投資重點項目的過程中，可以把循環(huán)經(jīng)濟的項目計劃單列出來，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目、技術研發(fā)項目和產業(yè)化示范等項目，可以視情況進行直接性的投資、或在資金上給以補助、貸款上進行貼息等。此外，應鼓勵企業(yè)樹立合理并可持續(xù)利用資源能源的理念，鼓勵企業(yè)發(fā)展資源再生產業(yè)，優(yōu)先考慮使用廢棄資源進行再生產的項目或給予稅費優(yōu)惠。

（二）形成技術支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟要長足發(fā)展，離不開技術支持，要加大科技投入，加大對循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)的力度。同時，加大循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展的專項資金和環(huán)境保護的專項資金以及相關產業(yè)技術推廣資金的支持力度，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構加大對循環(huán)經(jīng)濟技術研究的投入。推動地區(qū)與地區(qū)之間交流合作，借鑒部分地區(qū)的成功經(jīng)驗，對各地區(qū)先進的循環(huán)經(jīng)濟技術進行引進、消化吸收和利用。

（三）運用市場和政策雙重激勵手段

針對赤峰市部分企業(yè)目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的發(fā)展動力不足的問題，可以采用相關的市場手段和相應的政策激勵等使其快速發(fā)展。比如“污染者付費”制度，誰污染誰付費，誰污染誰治理，市場化成為推動循環(huán)經(jīng)濟有效發(fā)展的一種主要激勵手段。同時，還可以借鑒其它國家的一些方法激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，比如荷蘭對采用清潔方式生產的企業(yè)或購買污染控制技術的企業(yè)，其投資的折舊期為1年，而其他企業(yè)的投資折舊期基本是10年;日本政府在建立循環(huán)經(jīng)濟基地的北九州地區(qū)，無償供循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)使用土地，中央政府對該類企業(yè)直接投資50%，地方政府投資40%，使其全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）形成全社會參與的氛圍

針對赤峰市社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟認知率比較低的問題，應該加大宣傳教育力度，提高政府層面、各類企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識。在經(jīng)濟規(guī)劃、項目審批等經(jīng)濟社會發(fā)展活動中，堅持節(jié)約原則。開展種類豐富、行之有效的節(jié)日宣傳活動，認真組織節(jié)能、節(jié)水、土地日、環(huán)境日等相關活動，增強社會公眾的資源憂患意識和環(huán)境保護意識，樹立崇尚節(jié)約的物質生活和高層次精神追求的價值觀、消費觀和人生觀。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并不僅限于政府部門，每個公民也有義務在行動上樹立節(jié)約理念。政府機構要起模范帶頭作用，開展厲行節(jié)約、反對浪費等相關系列活動，創(chuàng)建“綠色飯店”，適度減少一次性產品的相關消費，每個家庭都應該對日用品節(jié)約使用，把節(jié)約資源、能源、回收利用廢棄物等活動變成自覺行為。最終形成政府、企業(yè)、社會組織以及全民參與的循環(huán)經(jīng)濟氛圍。

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（作者單位：中共赤峰市委黨校）

責任編輯：康偉