分析科研項目經(jīng)費審計中的問題及對策

年曉麗

摘要：自十一屆三中全會以來，我國提出了科教興國，人才強國戰(zhàn)略，在政策的支持下，我國加大了對各種科研課題的投入。而在進行科研活動當中，就必須會涉及到資金的流動，一般情況下，科研活動都會涉及到大量資金的投入，因此加強對科研項目經(jīng)費審計活動是十分必要的。本文所探討的主要內(nèi)容就是針對目前科研項目活動當中經(jīng)費審計的分析，以及審計活動當中所存在的問題，并提出的相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：科研項目;經(jīng)費審計;存在的問題;解決措施

科技是第一生產(chǎn)力，始終是我國提高國際地位的重要因素之一，因此加強對科研方面的投入力度是時代發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會主義建設活動當中最重要的內(nèi)容之一，因此我國加強對這方面的財政投入，與此同時也要做好科研項目經(jīng)費的管理、審計以及監(jiān)督管理，保證每一筆科研項目資金可以得到有效的利用。加強科研項目經(jīng)費審計活動可以讓科研活動快速高效的進行，提高科研項目活動當中資金的利用率，減少科研項目成本的投入，讓科技更好地服務于社會，服務生產(chǎn)以及人們的生活?，F(xiàn)今，我國雖然有不少科技發(fā)明，但是和發(fā)達國家相比還是存在很大的差距，仍然需要不斷的努力，而資金是科研項目活動最基礎的保障，因此如何加強科研項目經(jīng)費審核是一件長期工程，相關(guān)部門必須認真做好在這方面的規(guī)劃，制定好相關(guān)的政策，建立健全審核制度，完善監(jiān)督體系，促進我國科研項目健康持續(xù)發(fā)展，從而更好地推動我國社會主義建設。

一、科研項目經(jīng)費審計所針對的主要對象

科學研究活動并不是一項普通的社會生產(chǎn)活動，它涉及到的是高智力人才的投入，高端成果的研發(fā)。所以在這一過程當中所涉及到的資金鏈是龐大的，資金運轉(zhuǎn)的周期也是比較長的，所以針對科研項目經(jīng)費審計會涉及到兩大時期，分別是中期會計審計和結(jié)題會計審計。這兩個會計審計所針對的內(nèi)容是不一樣的，審核的方式也會存在差異，中期會計審計主要針對的是對科研項目單位的監(jiān)督，即是科學研究內(nèi)容的落實，同時輔助一些監(jiān)控手段，來防止相關(guān)人員虛報科研項目。而結(jié)題會計審計的主體是高級會計師，審計的內(nèi)容相對比較難，該審計是針對科研項目已經(jīng)完成，并且已經(jīng)投入到生產(chǎn)活動當中之后對資金方面一個總匯，對該科研項目活動當中所有的資金支出進行審核，所以審核的工程比較龐大，審核的要求會更高?？蒲许椖抠Y金審計活動是一個完整的體系，從申報、審批、預算到核算都要嚴格按照相關(guān)流程進行，嚴格按照相關(guān)的資金標準進行審核，會涉及到財務核算部門和科研管理部門，以及其他的監(jiān)督管理部門，共同協(xié)作完成項目資金審核活動[1]。

二、目前科研項目資金審核活動的現(xiàn)狀以及所存在的突出問題

（一）資金審核過程當中業(yè)務部門和財務部門存在脫節(jié)現(xiàn)象

科研項目和我國的其它社會生產(chǎn)活動不同，科研項目活動的最終目的是服務于我國社會主義建設和人民的生產(chǎn)生活，但是在其研究過程當中，卻不具備市場化，因此在項目資金控制方面始終存在一定的缺陷，因為涉及到的主要是國家財政部門的資金支持，因此沒有專業(yè)的資金審核以及財政監(jiān)管部門。在科研項目資金控制上，存在科研業(yè)務部門和財務部門業(yè)務脫節(jié)現(xiàn)象，雖然說這兩個方面涉及到的是不同的管理內(nèi)容，但是從管理體制的角度出發(fā)，二者是一致的，但是在實際活動當中這方面的政策是不完善的?？蒲许椖抠Y金審計活動當中科研項目的批復工作是根據(jù)科研活動的基礎業(yè)務來評判的，而這個基礎業(yè)務的是由N個子課題組成的，但是科研項目的財政部門在審核預算時卻并沒有按照N個子課題進行審核，所以在項目審核以及批復過程當中經(jīng)常會產(chǎn)生分歧，由于相關(guān)部門業(yè)務脫節(jié)導致對科研項目的相關(guān)信息了解不全面，尤其是該科研項目的來源、目的以及研究的時間、需要的經(jīng)費都比較模糊，沒有將二者的管理活動聯(lián)系在一起，在這種獨立的管理之下，是很容易產(chǎn)生問題[2]。

（二）科研項目經(jīng)費審核過程當中預算不到位

其次經(jīng)費控制的缺陷還體現(xiàn)在預算制定不合理。預算是對該科研項目所涉及到的資金一個總體的評估，所以對于科研項目的發(fā)展而言，還是具有很大影響，如果預算不到位，或者是預算過多過少都會產(chǎn)生不同的影響，而在實施科研項目當中的預算存在很多不合理的現(xiàn)象?？蒲许椖康念A算管理通常是在項目制定任務書中預算就存在很大的問題，預算不合理，導致了科研項目結(jié)果和預算之間的數(shù)據(jù)差距比較大，而導致這些問題產(chǎn)生的原因則是在科研項目過程當中工作分配不合理，過分的注重科研活動，卻疏于資金管理，從事這方面的工作和相關(guān)財務部門之間的交流比較少。并且相關(guān)預算的工作人員并沒有根據(jù)每一個科研項目的具體情況，作出具體分析，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗大致的進行資金評估，缺乏對專業(yè)項目進行了解，從而無法確定出準確的預算數(shù)據(jù)[3]。

（三）從經(jīng)費預算執(zhí)行和經(jīng)費監(jiān)管的角度出發(fā)

科研項目活動當中所涉及到的設備通常是比較高端的，因此，由于受專業(yè)限制，預算工作人員對這些機器的價格都不是很了解，因此設備預算工作出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。所以在對這些設備進行購置的時候，一定要通過專業(yè)人員來輔助預算工作，從而保證設備購置費用的準確性，降低設備購買的重復率，避免資源上的浪費，節(jié)約科研成本。其次則是科研項目團隊當中財政部門對于科研項目這方面的費用界限劃分不是很清楚，比如說在科研項目活動當中，工作人員居然將水電費歸結(jié)于燃油費當中，但是實際上這些費用是不屬于燃油費的。其次則是對外交流活動當中所涉及到的合作費用，工作人員對外投資金和內(nèi)投資金的界限意識淡薄，如果在合作過程當中的經(jīng)費是由我方投入的，那么這一部費用則不屬于項目審計支出范圍領(lǐng)域。另外，科研項目活動當中科研人員經(jīng)常需要出國參加研討會，進行跨國交流，在這時就會產(chǎn)生一筆差旅費，而差旅費是不屬于會議費的。由于費用數(shù)據(jù)指數(shù)之間的記錄十分混亂，導致很多數(shù)據(jù)都無法反映真實情況，導致了在審計活動當中項目成本不能進行準確的評論。

（四）從外撥資金的角度出發(fā)

項目審計活動當中資金外撥也是一個重要的審核內(nèi)容，在這方面主要存在五大問題，這五大問題也是外撥資金當中所常見的一些問題。在科研活動當中，科研活動當中的每一個項目都會有相對應的支出經(jīng)費，但是在實際活動當中，卻多出了一些額外的支出，這些支出是在預算當中沒有記錄的。其次，科研項目都需要投資方。在和投資方簽訂協(xié)議的時候，在項目合同當中會對外撥經(jīng)費有一個明確的要求，有明確的支出明細，但是在實際活動當中，外撥經(jīng)費的操作和協(xié)議上的數(shù)據(jù)金額卻將不一致。另外，在外撥經(jīng)費項目審計活動當中，沒有收款單據(jù)，因為外撥單位不能夠提供有效的收款單據(jù)，而這則會給審計活動帶來一定的影響。還有就是，科研單位所簽訂的項目合同當中，缺少外撥經(jīng)費明細這一欄項目，并缺乏監(jiān)督體制，這就導致有的工作人員在這方面做文章，經(jīng)常出現(xiàn)謊報經(jīng)費、公款挪用的現(xiàn)象。

（五）從自籌資金的角度出發(fā)

雖然國家大力支持科研項目研究活動，但是財政的投入畢竟是有限的，有一部分自籌資金，所以在審計活動當中，還存在規(guī)定時間之內(nèi)自籌資金沒有落實到位的情況?？蒲许椖吭谏暾埢顒又?，項目承擔單位是需要有一定的經(jīng)濟實力的，必須支出相應的配套資金，但是在實際操作當中承擔單位卻無法按時的投入資金，而自籌資金沒有到位是無法進行審計的。在這種情況之下，相關(guān)的單位就會利用一些無關(guān)的資金支出來抵押這一部分的資金差，比如說一些和項目沒有太大關(guān)系的經(jīng)費，或者是相關(guān)同類型的經(jīng)費，但是不管是哪一種經(jīng)費的投入，主要是沒有列入該科研項目合同當中的，都是不具有任何法律效力的[4]。

三、對科研項目經(jīng)費審計當中所存在的問題提出的相關(guān)解決措施

（一）完善預算體制

在科研項目開始運行和投入的時候相關(guān)部門就應該做好財政預算的工作，對科研項目的各個內(nèi)容進行實時的了解以及評估，盡量選擇專業(yè)的工作人員對該科研項目的目標以及可行性進行專業(yè)的評估，加強和財務部門的溝通交流，最終在科研項目確立之后簽訂好各項協(xié)議書，嚴格的按照預算流程進行經(jīng)費方面的支出。從根本上把握好資金的利用，更大程度上的提高資源的利用率，節(jié)約科研項目的投資成本[5]。

（二）完善相關(guān)的經(jīng)費審核體制

對于科研項目研究經(jīng)費只是說審核工作一定要依靠高效嚴謹?shù)闹贫葋磉M行保障，實行專業(yè)的經(jīng)費專項管理手段，對于各種項目的經(jīng)費支出進行嚴格的審核，做到?？顚Ｓ?。對于科研項目經(jīng)費審核在制度建設當中需要做到以下幾點：第一，審核資金預算是否和實際情況相符合，而這一點就要從專業(yè)知識的角度出發(fā)，通過知識性的分析來認證該項目經(jīng)費是否屬實;第二，完善經(jīng)費審批政策。一個科研活動，從開始研究到項目結(jié)束，需要耗費比較長的時間，而每一階段每一過程當中所產(chǎn)生的經(jīng)費都是不同的，都需要進行不同的設備購置，不同的科研討論，因此，必須要對科研項目的預算進行實時的調(diào)整，對于各種經(jīng)費的申報，要嚴格按照相關(guān)程序進行審批。

（三）加強對科研項目的績效管理

既然有了資金投入，那么科研項目研究活動一定要做出相關(guān)的成就，所以必須要加強在績效方面的管理。一方面是為了提高工作人員的積極性，而另一方面則是為了更好的督促科研項目計劃順利完成。所以必須建立健全績效管理體制，項目承擔單位要加強預算監(jiān)督機制的建立，積極進行經(jīng)費，財務和預算方面的審核，對于科研項目當中信用率、成果率比較低，造成大量資金浪費的科研隊伍給予一定的懲罰[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，科研項目研究活動是我國社會主義建設當中最重要的內(nèi)容之一，而要想實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，以及高效率發(fā)展，就必須要加強在科研項目經(jīng)費審核活動方面的管理，提高資金的利用率，降低科學研究成本。

參考文獻：

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[2]文靚.長沙地鐵收尾結(jié)算中審計存在的問題與對策[J].工程建設與設計，2019，399 （01）：257-259.

[3]景孝萍.基于內(nèi)部審計視角下高?？蒲薪?jīng)費管理問題及對策[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018 （7）.

[4]劉曉一，黃潤洪.淺析事業(yè)單位科研課題財務驗收中的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018，515 （34）：153-154.

[5]藺德剛，陳俊，冉丹.新形勢下高?？蒲薪?jīng)費管理風險點及審計變化研究[J].長春理工大學學報（社會科學版），2018，31 （06）：132-136.

[6]牛艷麗，郭鵬.新形勢下高等院校研究經(jīng)費分類管理的問題與對策[J].湖北農(nóng)機化，2018，206 （05）：18-20.