高校政府會計制度改革的實踐探索

史翠峰

摘要：高校是高新科技、優(yōu)勢資源的聚集地，在大數(shù)據(jù)智能時代高校的財務(wù)管理處于較為領(lǐng)先地位。2019年政府會計制度全面實施，在會計核算、財務(wù)管理諸多方面引起巨變，高校將順應(yīng)政府會計制度改革需要、勇于創(chuàng)新大膽實踐探索、優(yōu)化財務(wù)管理列為2019年財務(wù)工作的重要目標(biāo)與任務(wù)。通過近一年的探索實踐，高校不斷摸索成功經(jīng)驗，積極解決改革過程中存在的問題，已取得初步成效。

關(guān)鍵詞：高校;政府會計;制度改革;實踐探索

2019年是深入推進(jìn)政府會計制度改革、實施政府會計準(zhǔn)則體系的重要階段，是按照新準(zhǔn)則、新制度開展會計核算、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的關(guān)鍵時期。在政府會計制度改革與實施的過程中，高校不斷學(xué)習(xí)不斷探索，勇于實踐順利過渡，摸索出一些行之有效的做法與經(jīng)驗。

一、上下齊心總動員廣宣傳，吹響會計改革集結(jié)號

政府會計制度改革是深化財政管理體制改革和財務(wù)制度改革的一項重大舉措，高校將全面實施政府會計制度列作2019年度的重點工作之一，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、具體分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室均高度重視，財務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門跟進(jìn)，積極安排部署，明確各自職責(zé)，從上到下一以貫之，凝聚改革共識，形成發(fā)展合力。

通過校園網(wǎng)、微信群等媒體廣泛宣傳政府會計制度改革的內(nèi)容和重要意義，加強(qiáng)政府會計制度的宣傳培訓(xùn)，營造良好的實施環(huán)境和條件。

二、精心籌劃廣培訓(xùn)多學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)人員新理念

根據(jù)政府會計制度實施的新要求，高校健全工作機(jī)制，配備骨干力量，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平，做到全面梳理、及時協(xié)調(diào)、認(rèn)真解決實施過程中遇到的問題，分類別、分性質(zhì)制定配套解決辦法，提高制度實施的共識和能力，保障制度實施效果。

對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行多層次、全方位培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)確把握政府會計制度改革的內(nèi)涵和要求。高校可充分利用資源優(yōu)勢，安排業(yè)務(wù)專家授課，重點對財務(wù)人員進(jìn)行全員集中培訓(xùn)，圍繞政府會計體系出臺背景、政府會計準(zhǔn)則制度、新舊制度銜接等內(nèi)容進(jìn)行解讀，著重講解新舊制度轉(zhuǎn)換的賬務(wù)處理及操作，為財務(wù)人員全面掌握政府會計準(zhǔn)則制度各項規(guī)定和具體要求，奠定結(jié)實的政府會計制度實施基礎(chǔ);高?？山M織工作小組進(jìn)行研討式交流，定期進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)，對新舊制度下不同會計處理進(jìn)行比對研究，通過熱烈討論將對新理論的理解向縱深推進(jìn);高校可挑選業(yè)務(wù)骨干外出參加各類培訓(xùn)，從理論教育、軟件操作、財務(wù)管理多方面下手，業(yè)務(wù)骨干率先提高理論水平、拓寬會計視野、提升綜合能力，做單位內(nèi)部改革進(jìn)程的排頭兵。

三、成立領(lǐng)導(dǎo)組出臺新方案，聚力為改革謀篇布局

2018年，各高校已先后成立政府會計制度實施領(lǐng)導(dǎo)小組，為會計制度改革工作的提供有力組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組由校長掛帥任組長、分管校長任副組長、各職能部門主要負(fù)責(zé)人任成員。具體負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)政府會計制度組織實施，制定實施方案;推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)的有效對接;組織設(shè)計和推進(jìn)與政府會計制度實施相關(guān)配套管理改革。

多數(shù)高校制定印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則制度實施方案》，提出具體要求、分解主要任務(wù)、安排具體舉措。財務(wù)管理工作是核心，資產(chǎn)管理、人員信息管理、基本建設(shè)管理、合同管理、績效管理、內(nèi)部控制工作等多項工作協(xié)同合作，共同完成新舊制度銜接工作，推動政府會計制度的全面貫徹實施，以達(dá)到提升學(xué)校財務(wù)管理水平的目的。在各部門的配合下，學(xué)校順利完成了新舊制度銜接工作，財務(wù)部門在牽頭推進(jìn)相關(guān)工作的過程中始終堅持把此次改革對學(xué)校各方面工作的影響降至最低，做到了“外松內(nèi)緊”的要求。

四、與時俱進(jìn)強(qiáng)信息化建設(shè)，業(yè)財融合搭建大平臺

政府會計制度改革下，財務(wù)管理更加精準(zhǔn)，預(yù)算會計更加宏觀，需要納入歸集足夠充分的會計信息因素作為基礎(chǔ)。高校以政府會計制度實施為契機(jī)，加大整合力度，逐步實現(xiàn)業(yè)財一體，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)手段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化。

首先，及時做好信息系統(tǒng)升級，與時俱進(jìn)提升管理。按照政府會計制度新要求，在保證預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)不變的前提下，對原有會計信息系統(tǒng)進(jìn)行及時更新和調(diào)試，搭建合理的賬套結(jié)構(gòu)，保證賬務(wù)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)數(shù)據(jù)能有效獲取，確保新的政府會計制度順利實施。

其次，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)實現(xiàn)智能管控，將“業(yè)財融合”理念滲透到管理的角角落落。搭建業(yè)務(wù)信息大系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建覆蓋學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動全過程的綜合信息平臺，為政府會計制度實施提供技術(shù)支撐。

五、清產(chǎn)核資梳理盤清家底，核實數(shù)據(jù)保順利對接

政府會計制度改革對成本核算提出更高要求，固定資產(chǎn)計量、累計折舊計提、當(dāng)期費用分?jǐn)偠家凑諜?quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，理清資產(chǎn)、盤清家底勢在必行。高校早部署、早動手，多部門協(xié)同配合，先后開展了一次徹底的清產(chǎn)核資工作。首先，資產(chǎn)部門牽頭對固定資產(chǎn)、庫存物品等資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實和歸類統(tǒng)計，保證計提折舊、攤銷費用的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確完整;其次，財務(wù)部門牽頭開展往來款項專項清理和賬齡分析，做好壞賬準(zhǔn)備計提相關(guān)工作;最后，基建管理部門牽頭清理基本建設(shè)事務(wù)，將已交付使用的建設(shè)項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，按規(guī)定及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算手續(xù)，為基本建設(shè)業(yè)務(wù)納入單位會計“大賬”做好準(zhǔn)備。

通過清產(chǎn)核資工作的開展，資產(chǎn)明細(xì)更加清晰，往來款項清理中對賬面單位往來款逐一核實、催收，明確責(zé)任，落實到人，減少和消除了部分呆賬、死賬，使賬務(wù)更加明晰，為新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡奠定了堅實基礎(chǔ)。

六、扎實做好新舊制度銜接，完成結(jié)轉(zhuǎn)并平穩(wěn)過渡

2018年終，高校財務(wù)部門就結(jié)賬、封賬、決算等各項工作進(jìn)行布置安排，特別對政府會計制度改革的銜接工作進(jìn)行了安排，規(guī)定明確的時間節(jié)點，提出具體的工作要求，組建精良的工作團(tuán)隊，按崗位進(jìn)行分工，分發(fā)工作底稿，從人員權(quán)限分組到基礎(chǔ)字典設(shè)置、新舊余額轉(zhuǎn)換、單位信息及往來信息統(tǒng)計、支出科目輔助核算等方面提出實施建議與方案。年尾各崗位加班加點按計劃按步驟按節(jié)點完成工作，圓滿完成財務(wù)決算等多項工作任務(wù)，為新制度、新系統(tǒng)上線調(diào)試預(yù)留空間;新年伊始，各工作團(tuán)隊各司其職，準(zhǔn)備完善的工作底稿結(jié)合政府會計制度改革新要求，不困于固有的思維模式和工作流程，扎實做好新舊制度銜接及系統(tǒng)升級工作，圓滿完成各項工作任務(wù)。

七、召開專題會分階段總結(jié)，以夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)

2019年初，高校政府會計制度改革多數(shù)已平穩(wěn)著陸，學(xué)校財務(wù)部門各項工作有條不紊扎實推進(jìn)，高校不斷實踐、不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷進(jìn)步。高校財務(wù)部門采取夯實基礎(chǔ)工作、梳理工作流程、專題討論研究、對癥解決難題等有力措施保實施、保穩(wěn)定。特別是定期召開“政府會計制度實施專題工作會”，通過總結(jié)政府會計制度實施以來取得的階段性成果，并針對實施過程中存在的問題，討論對具體問題的疑惑與思考，共同商定部分業(yè)務(wù)處理原則和操作流程，分析研討下一階段將要突破的重點工作。針對下一步的具體工作，進(jìn)一步明晰各科室工作內(nèi)容、工作流程和完成時限，確保形成合力，保證學(xué)校順利推進(jìn)政府會計制度全面實施。

八、深入理解會計改革內(nèi)涵，轉(zhuǎn)理念強(qiáng)管理謀求發(fā)展

政府會計制度實施近一年來，高校堅持以改革創(chuàng)新為動力，夯實會計工作基礎(chǔ)，提升會計信息質(zhì)量，深化會計人才培養(yǎng)，以達(dá)到提高財務(wù)管理水平的目的。在做好基礎(chǔ)性工作的同時，高校對財務(wù)人員提出更高要求，要深入挖掘新制度內(nèi)涵，要深刻領(lǐng)會全面實施政府會計制度的必要性和重要性，要加強(qiáng)預(yù)算績效管理改革和全成本核算的認(rèn)識，要適應(yīng)需求迎接從傳統(tǒng)“核算型”會計向“參與管理型”會計轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，提高會計人員履職能力，不斷提升會計人員業(yè)務(wù)知識水平、職業(yè)綜合判斷能力、職業(yè)道德素養(yǎng)是一項長期工程。

前進(jìn)的道路曲折而漫長，財務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，財務(wù)人員必須與時俱進(jìn)、不斷進(jìn)取，才能喜迎政府會計制度改革的美好春天。

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