河北省農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制研究

陳丹丹 楊洪江 張春雨

摘要：河北省農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與發(fā)展取得了一定的成績(jī)， 也存在一些困難和問(wèn)題。選取河北省邢臺(tái)市南和縣10個(gè)行政村的農(nóng)家書(shū)屋，就農(nóng)家書(shū)屋工程竣工后的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、資源建設(shè)、管理與服務(wù)現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)研，提出從多元化的資金保障、規(guī)范化的管理運(yùn)行、以需求為中心的讀者服務(wù)、共建共享、監(jiān)督評(píng)價(jià)與激勵(lì)五個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制及應(yīng)采取的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：河北省;農(nóng)家書(shū)屋;長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

中圖分類號(hào)：G258.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2019.0104

農(nóng)家書(shū)屋是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的公共文化五大惠民工程之一。農(nóng)家書(shū)屋做為農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一，在鞏固農(nóng)村思想文化陣地、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，盡管河北省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)取得了一定的成績(jī)， 但是許多困難和問(wèn)題仍制約著農(nóng)家書(shū)屋效能的發(fā)揮，阻礙了農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展。

筆者選取河北省邢臺(tái)市南和縣10個(gè)行政村的農(nóng)家書(shū)屋，就農(nóng)家書(shū)屋工程竣工后的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、資源現(xiàn)狀、管理與服務(wù)情況等進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展中遇到的問(wèn)題，以農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展為目的，提出構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。

1農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)家書(shū)屋工程是從2005年開(kāi)始試點(diǎn)，2007年全面推開(kāi)，2012年底覆蓋了全國(guó)有基本條件的行政村[1]。為推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)， 河北省先后出臺(tái)了《河北省新農(nóng)村書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)》《河北省新農(nóng)村書(shū)屋工程評(píng)估驗(yàn)收辦法》《河北省新農(nóng)村書(shū)屋捐贈(zèng)管理辦法》《河北省新農(nóng)村書(shū)屋工程建設(shè)出版物采購(gòu)管理辦法》《河北省新農(nóng)村書(shū)屋工程專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)管理制度。這些制度的建立對(duì)保障書(shū)屋的建立和發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用[2]。

河北省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)是從2007年開(kāi)始試點(diǎn)， 2008年全面實(shí)施，2012年圓滿完成建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書(shū)屋49 408個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二位，實(shí)現(xiàn)了全省行政村農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。南和縣是河北省邢臺(tái)市下轄縣，位于河北省邢臺(tái)市中南部，縣內(nèi)地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃、水資源豐富，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。筆者走訪了南和縣10個(gè)行政村的農(nóng)家書(shū)屋，就農(nóng)家書(shū)屋的基本設(shè)施和空間環(huán)境，經(jīng)費(fèi)、人員與管理情況以及書(shū)屋開(kāi)展的信息服務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查的項(xiàng)目主要包括：成立時(shí)間、建筑面積、閱覽座位、圖書(shū)總藏量、報(bào)紙期刊訂閱量、有無(wú)電子閱覽室、上年度經(jīng)費(fèi)情況、工作人員基本情況、規(guī)章制度建設(shè)、借閱證發(fā)放、借閱情況、年接待到館讀者數(shù)量、講座和培訓(xùn)次數(shù)等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示南和縣10個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的情況如下：

（1）圖書(shū)更新情況。有1個(gè)農(nóng)家書(shū)屋在建成之后購(gòu)進(jìn)過(guò)新的圖書(shū)，其余9個(gè)村的農(nóng)家書(shū)屋在建成后圖書(shū)均沒(méi)有得到更新。（2）工作人員情況。工作人員學(xué)歷水平一般為高中及以下。其中有1人接受過(guò)圖書(shū)情報(bào)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。有4個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配有專職工作人員，4人當(dāng)中只有1人有工資，330元/月。（3）規(guī)章制度建設(shè)情況。7個(gè)農(nóng)家書(shū)屋配有借閱管理制度，3個(gè)農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有相關(guān)制度。（4）信息服務(wù)情況。10個(gè)農(nóng)家書(shū)屋均未組織過(guò)各類講座、展覽、培訓(xùn)。（5）電子閱覽室建設(shè)情況。10個(gè)農(nóng)家書(shū)屋均無(wú)電子閱覽室。（6）年接待讀者數(shù)量。年接待讀者數(shù)量在300以上的有2個(gè)，西鄭莊和梁牌村;年接待讀者數(shù)量200-300之間的有2個(gè)，南張莊、南韓村;年接待讀者數(shù)量在200以下的有6個(gè)，西徐旺村、張相村、東南部村、西北部村、西大村、辛村。

從這些農(nóng)家書(shū)屋的現(xiàn)狀可以看出，河北省農(nóng)家書(shū)屋工程竣工后發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題是多方面的，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）資金不充分、不穩(wěn)定，導(dǎo)致資源更新跟不上。（2）管理運(yùn)行不規(guī)范，包括管理制度不完善、工作流程不規(guī)范、人才培訓(xùn)機(jī)制缺失等，導(dǎo)致書(shū)屋運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。（3）文獻(xiàn)和服務(wù)與讀者需求不匹配。文獻(xiàn)數(shù)量和種類均不能滿足讀者需要，講座和培訓(xùn)較少，不能充分激發(fā)農(nóng)村居民的閱讀興趣和閱讀動(dòng)機(jī)。（4）缺乏共建共享機(jī)制。（5）監(jiān)督評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制缺失。

針對(duì)這些問(wèn)題，有必要建立起農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，才能使農(nóng)家書(shū)屋在鞏固農(nóng)村思想文化陣地、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中真正發(fā)揮重要作用。建立農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要，是增強(qiáng)農(nóng)民文化自信、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的需要。

2農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制建立的途徑與策略

農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制是保證農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度化、規(guī)范化和程序化的方式和手段的組合。針對(duì)農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展中遇到的問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)家書(shū)屋與各級(jí)政府、當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館、新華書(shū)店和農(nóng)村居民的互動(dòng)關(guān)系以及自身的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)從多元化的資金保障、規(guī)范化的管理運(yùn)行、以需求為中心的讀者服務(wù)、資源共建共享、監(jiān)督評(píng)價(jià)和激勵(lì)五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以保證農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展。

2.1建立多元化的資金保障機(jī)制

（1）合理分配各級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。穩(wěn)定的資金來(lái)源是保證農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)家書(shū)屋的資金來(lái)源必須以政府投入為主導(dǎo)。河北省出臺(tái)的《河北省新農(nóng)村書(shū)屋工程專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定：“按照國(guó)家規(guī)定的每個(gè)新農(nóng)村書(shū)屋2萬(wàn)元的配置標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政承擔(dān)50%外，其余50%由各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣統(tǒng)籌安排解決。根據(jù)新農(nóng)村書(shū)屋工程實(shí)施情況，結(jié)合省級(jí)財(cái)力，對(duì)工程實(shí)施先進(jìn)的市縣安排一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)資金。”然而，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，部分市、縣政府的財(cái)力不足以支持農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)資金投入，這就需要因地制宜、合理分配各級(jí)地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例來(lái)保障農(nóng)家書(shū)屋的資金來(lái)源。例如，四川省農(nóng)家書(shū)屋在資金保障方面，除中央財(cái)政補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分由省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套解決，根據(jù)地方政府的財(cái)力不同采取了不同的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例分配方案。甘孜、阿壩、涼山3個(gè)民族自治州所屬縣由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān);擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80%;自貢、瀘州等13個(gè)市，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，市、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%;成都、攀枝花等5個(gè)市，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，市、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%;市縣級(jí)負(fù)擔(dān)部分，以市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，具體負(fù)擔(dān)比例由市確定[3]。

（2）多元化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)家書(shū)屋收入。在農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展中，地方財(cái)政由于自身的財(cái)力問(wèn)題，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政在農(nóng)家書(shū)屋的財(cái)政投入上顯得心有余而力不足。因此，有必要引入多元化經(jīng)營(yíng)的理念來(lái)增加農(nóng)家書(shū)屋的收入。可將這些經(jīng)營(yíng)收入用于農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)、各種硬件設(shè)施的及時(shí)更新和閱讀活動(dòng)的舉辦，通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)為農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展引來(lái)源頭活水。例如，河南省平頂山市邱莊村的農(nóng)家書(shū)屋“一鳴書(shū)居”是河南首家“民宿+書(shū)屋”的結(jié)合體，一樓是農(nóng)家書(shū)屋，二、三樓是對(duì)外營(yíng)業(yè)的民宿。“用民宿掙錢(qián)養(yǎng)活書(shū)屋”的經(jīng)營(yíng)模式，使書(shū)屋有了造血功能，可以長(zhǎng)久地經(jīng)營(yíng)下去?，F(xiàn)在“一鳴書(shū)居”模式已經(jīng)推廣到河南省蘭考、濮陽(yáng)等地[4]。贛州市于2015年9月在尋烏、安遠(yuǎn)開(kāi)展“農(nóng)家書(shū)屋+電商”建設(shè)試點(diǎn)，探索通過(guò)“農(nóng)家書(shū)屋+電商”的形式，盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)家書(shū)屋、基層文化信息服務(wù)點(diǎn)等資源存量，將其建設(shè)成為具有電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能的新型農(nóng)村文化平臺(tái)，為村民代購(gòu)商品、代繳費(fèi)用、代售農(nóng)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各個(gè)服務(wù)站點(diǎn)平均每月借書(shū)量增長(zhǎng)3倍，兩個(gè)試點(diǎn)縣電子商務(wù)交易額70%來(lái)自農(nóng)家書(shū)屋。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，贛州2016年5月全面啟動(dòng)“農(nóng)家書(shū)屋+電商”模式，在開(kāi)辟農(nóng)村增收新渠道的同時(shí)，建設(shè)群眾精神文化生活的“新家園”[5]。

（3）擴(kuò)大宣傳推廣，吸引社會(huì)力量捐贈(zèng)。農(nóng)家書(shū)屋積極探索拓展資金渠道時(shí)，應(yīng)重視社會(huì)力量捐贈(zèng)。一方面，可以設(shè)立省農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展基金會(huì)，募集省內(nèi)外的企業(yè)和個(gè)人的資金或?qū)嵨锞栀?zèng)，對(duì)于省內(nèi)進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人可以有相應(yīng)的減免稅收的優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)社會(huì)力量的廣泛參與。捐贈(zèng)資金可用于購(gòu)買文獻(xiàn)資源、管理人員的勞務(wù)費(fèi)和閱讀推廣活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。另一方面，可以加強(qiáng)與海內(nèi)外相關(guān)基金會(huì)的溝通與聯(lián)系，如海外中國(guó)教育基金會(huì)、健華圖書(shū)館聯(lián)盟等[6]。

2.2建立規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制

（1）健全農(nóng)家書(shū)屋管理制度。目前， 農(nóng)家書(shū)屋管理制度不完善，存在許多管理缺失。農(nóng)家書(shū)屋要想保持后期發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性， 就必須建立一套切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、科學(xué)的管理制度。包括農(nóng)家書(shū)屋的管理員工職責(zé)、讀者管理制度、圖書(shū)借閱制度和賠償制度、設(shè)備管理制度等，確保農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)歸檔分類、登記和借閱記錄工作能有序開(kāi)展，使書(shū)屋的管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（2）規(guī)范農(nóng)家書(shū)屋業(yè)務(wù)工作。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民服務(wù)的書(shū)屋管理員這個(gè)角色不只是借還圖書(shū)那么簡(jiǎn)單，他們應(yīng)既懂得圖書(shū)的采編、分類、外借、保管等業(yè)務(wù)技能，還要能擔(dān)任農(nóng)家書(shū)屋的閱讀推廣人，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的閱讀興趣，激發(fā)農(nóng)村居民的閱讀動(dòng)機(jī)，提高農(nóng)村居民的閱讀能力，宣傳、引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)村居民的閱讀習(xí)慣。此外， 隨著數(shù)字信息化的迅速發(fā)展， 農(nóng)家書(shū)屋也必然會(huì)融入數(shù)字信息化大潮， 這就需要管理員熟練掌握現(xiàn)代信息化管理技能。

（3）建立農(nóng)家書(shū)屋人才培訓(xùn)機(jī)制。目前，農(nóng)家書(shū)屋的管理員多是當(dāng)?shù)鼐用?、鄉(xiāng)賢和文化志愿者， 缺乏圖書(shū)管理和閱讀推廣的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)制定一套具體的、系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，將管理人員的培訓(xùn)委托給當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館或新華書(shū)店的專業(yè)人員，讓農(nóng)家書(shū)屋管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。開(kāi)展包括分類上架、借還圖書(shū)、推薦圖書(shū)、收集和分析用戶需求信息以及為當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展閱讀推廣服務(wù)等多方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)手段上，也可以借助網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化信息手段，提高培訓(xùn)效率。 通過(guò)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，培育一支兼具農(nóng)家書(shū)屋管理員、文化協(xié)管人員、閱讀指導(dǎo)員的管理員隊(duì)伍，全面提升農(nóng)家書(shū)屋管理水平。例如，湖南省醴陵市文體廣播新聞出版局邀請(qǐng)?jiān)撌袌D書(shū)館副館長(zhǎng)為100余名村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋管理員舉辦村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋管理員培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)會(huì)采取理論講課和實(shí)地學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，在全市東、西、南、北4個(gè)片分別選擇一個(gè)成效好的農(nóng)家書(shū)屋作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)地點(diǎn)[7]。

2.3建立以需求為中心的讀者服務(wù)機(jī)制

（1）需求導(dǎo)向的圖書(shū)選配機(jī)制。河北省地域遼闊， 地形地貌復(fù)雜， 各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在較大差異，不同鄉(xiāng)村居民的年齡層次、文化層次等結(jié)構(gòu)性差異， 最終表現(xiàn)為各地農(nóng)村居民的閱讀習(xí)慣、閱讀興趣、閱讀動(dòng)機(jī)和閱讀需求等方面的差異。為了讓農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)供給與讀者需求相匹配，農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)建立以需求為導(dǎo)向的圖書(shū)選配機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋可以通過(guò)文獻(xiàn)借閱紀(jì)錄、文獻(xiàn)需求調(diào)查來(lái)分析當(dāng)?shù)鼐用窬唧w的文獻(xiàn)需求情況，或者以村民直接點(diǎn)單選書(shū)的方式做到文獻(xiàn)資源建設(shè)和讀者需求的匹配。例如，江蘇省如皋市從2016年起，將購(gòu)書(shū)目錄下放至村一級(jí)，讓村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋管理員根據(jù)村民產(chǎn)業(yè)致富需要，購(gòu)置種養(yǎng)加工等方面的科技書(shū)籍和訂閱報(bào)紙雜志，保障每個(gè)村獲得“個(gè)性化、獨(dú)一份”的書(shū)籍，保障了農(nóng)民利用農(nóng)家書(shū)屋自學(xué)惠農(nóng)政策、種養(yǎng)殖技術(shù)等文獻(xiàn)需求，發(fā)展了當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)，為脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了智力支撐[8]。山東省濰坊市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推行了“農(nóng)民買書(shū)政府買單”模式，農(nóng)民可先行購(gòu)買圖書(shū)并到農(nóng)家書(shū)屋登記上架，憑購(gòu)書(shū)發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，村民非常歡迎[9]。山東省乳山市馮家鎮(zhèn)上口村的農(nóng)家書(shū)屋已經(jīng)開(kāi)啟了點(diǎn)單式配書(shū)，一周左右就可以拿到需要的圖書(shū)。乳山市的圖書(shū)點(diǎn)單式服務(wù)，將選書(shū)的話語(yǔ)權(quán)下放到村民手中，讓村民根據(jù)自身的閱讀需求和喜好自由選擇圖書(shū)，將國(guó)家級(jí)或省級(jí)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)推薦圖書(shū)目錄制作成一張“圖書(shū)點(diǎn)單一覽表”，里面包含了政經(jīng)類、科技類與少兒類等專業(yè)圖書(shū)目錄[10]。

（2）常態(tài)化的閱讀推廣機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋既要滿足讀者需求，也要激發(fā)、創(chuàng)造和引領(lǐng)讀者需求，這對(duì)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)、縮小城鄉(xiāng)文化差距，維護(hù)農(nóng)民的基本文化權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的歷史意義。閱讀是一種積極求索的行為，它需要一定的閱讀環(huán)境、良好的閱讀氛圍和實(shí)用的閱讀技能來(lái)支撐和維護(hù)。農(nóng)家書(shū)屋的閱讀推廣可從閱讀環(huán)境、閱讀活動(dòng)、信息素養(yǎng)三方面著手。

首先，改造農(nóng)家書(shū)屋的閱讀環(huán)境。閱讀環(huán)境的營(yíng)造主要包括閱讀空間和各種閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)設(shè)。目前，許多農(nóng)家書(shū)屋的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，面積小、年久失修、設(shè)施陳舊落后，不能為村民提供良好的閱讀環(huán)境。農(nóng)家書(shū)屋的空間和書(shū)架、桌、椅、電子設(shè)備等閱讀軟硬件設(shè)施應(yīng)進(jìn)行升級(jí)改造，營(yíng)造出良好的閱讀環(huán)境，才能更好地激發(fā)農(nóng)村居民的閱讀興趣。例如，浙江省紹興市柯橋區(qū)光明居的農(nóng)家書(shū)屋經(jīng)過(guò)升級(jí)改造后，從一間十幾平方米、幾十本書(shū)的小閱覽室發(fā)展到今天100多平方米、8 000多冊(cè)書(shū)的圖書(shū)館?？崴瓶Х瑞^的書(shū)屋就成了男女老少休閑的場(chǎng)所，孩子們更是把這里當(dāng)成看書(shū)、寫(xiě)作業(yè)的好地方。一些示范性農(nóng)家書(shū)屋的讀者到達(dá)率和圖書(shū)借閱率成倍提升[5]。廣東省汕頭市文新局投入資金126萬(wàn)元進(jìn)行200個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的升級(jí)改造，并為升級(jí)改造的200家農(nóng)家書(shū)屋配送書(shū)，配送書(shū)籍是按照省局配置農(nóng)家書(shū)屋的要求，在國(guó)家頒布的農(nóng)家書(shū)屋重點(diǎn)出版物推薦書(shū)目范圍內(nèi)選用，每個(gè)點(diǎn)配置圖書(shū)約300冊(cè)[11]。

其次，定期舉辦豐富的主題性和常態(tài)化閱讀活動(dòng)。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)民在城市和農(nóng)村之間的流動(dòng)性加強(qiáng)，他們勞動(dòng)技能需求和精神文化需求都發(fā)生了變化，農(nóng)村留守兒童、婦女、老人在健康衛(wèi)生、權(quán)益保障、子女教育上也面臨新的問(wèn)題。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村居民精神文化生活的需求，結(jié)合地方文化特色，舉辦各種主題性和常態(tài)化的閱讀活動(dòng)來(lái)營(yíng)造鄉(xiāng)村閱讀氛圍。主題性的活動(dòng)可以由各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展，也可與當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）公共圖書(shū)館、新華書(shū)店等文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展，包括各種讀書(shū)征文比賽、閱讀演講比賽、經(jīng)典美文朗誦會(huì)、心理健康大講堂、知識(shí)競(jìng)賽、各種主題講座等。常態(tài)化的閱讀活動(dòng)可以由各個(gè)農(nóng)家書(shū)屋自己組織開(kāi)展，例如，周末閱讀分享會(huì)、經(jīng)典誦讀、親子讀書(shū)等活動(dòng)。這些活動(dòng)可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色開(kāi)展，比如以種植、養(yǎng)殖或者水果栽培等為題材的閱讀活動(dòng)，為農(nóng)村居民增產(chǎn)、增收服務(wù);也可以是豐富農(nóng)村居民精神文化生活的多樣化主題的閱讀活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的閱讀活動(dòng)，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民閱讀的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民的閱讀行為，從而提升農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)效能。例如，山東省高密市馮家莊村農(nóng)家書(shū)屋在濰坊市新聞出版、共青團(tuán)等部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，利用節(jié)假日開(kāi)設(shè)國(guó)學(xué)文化講堂，請(qǐng)來(lái)大學(xué)生、社區(qū)工作者和文化熱心人，教孩子們誦經(jīng)典、練書(shū)法，彈古箏、學(xué)跳舞，講科普、做手工。他們還和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的志愿者們一起，舉辦了“小年夜村晚”，展示了閱讀帶來(lái)的文明鄉(xiāng)風(fēng)[10]。

再次，定期傳授居民實(shí)用的閱讀技能。農(nóng)村居民的文化水平普遍較低，有一些農(nóng)村居民未接受過(guò)學(xué)校教育，農(nóng)家書(shū)屋可以從教這部分人認(rèn)字識(shí)字著手，提高他們的基礎(chǔ)閱讀能力。對(duì)于具備基礎(chǔ)閱讀能力的人，可以注重閱讀技能的傳授和訓(xùn)練，包括選擇閱讀材料的技能、快速閱讀的技能、分析閱讀整部書(shū)的技能和主題閱讀的技能。這些閱讀技能的傳授，可以以閱讀培訓(xùn)講座的形式展開(kāi)，讓農(nóng)村居民掌握實(shí)用的閱讀技能，讓農(nóng)村居民的閱讀能力得到有效提高。

（3）專業(yè)化的信息素養(yǎng)教育機(jī)制。數(shù)字閱讀相比傳統(tǒng)閱讀有許多優(yōu)勢(shì)， 但是卻對(duì)個(gè)體的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備等操作能力有一定的要求，所以進(jìn)行數(shù)字閱讀的農(nóng)民不多，農(nóng)民即使在進(jìn)行數(shù)字閱讀， 大都也是在進(jìn)行獲取簡(jiǎn)訊、休閑、娛樂(lè)類信息的淺閱讀，學(xué)習(xí)知識(shí)技能和提升自我文化素養(yǎng)的深閱讀卻很少。究其原因，是由于農(nóng)民的信息素養(yǎng)較低造成的。所以，亟需對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的信息素養(yǎng)教育，圖書(shū)館信息素養(yǎng)教育方面有專業(yè)的培訓(xùn)人員，農(nóng)家書(shū)屋可以與各級(jí)公共圖書(shū)館密切合作，定期或不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息素養(yǎng)教育。

2.4建立共建共享機(jī)制

（1）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貓D書(shū)館的共建共享。文獻(xiàn)資源的建設(shè)、管理和利用一直是圖書(shū)館專業(yè)范疇內(nèi)的工作。相較于農(nóng)家書(shū)屋而言，圖書(shū)館在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面擁有先天的資源優(yōu)勢(shì)。公共圖書(shū)館和高校圖書(shū)館各類文獻(xiàn)資源豐富，由于城鄉(xiāng)文化的差異，農(nóng)村居民需要的文獻(xiàn)，在公共圖書(shū)館或者高校圖書(shū)館也可能是利用率較低的閑置資源。因此，農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)積極探索與當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館和高校圖書(shū)館之間的文獻(xiàn)資源共建共享機(jī)制，一方面，解決了圖書(shū)館資源閑置的問(wèn)題，促進(jìn)圖書(shū)流通， 提高出版物的使用效率;另一方面，也解決了農(nóng)村書(shū)屋文獻(xiàn)資源不足的困難。通過(guò)各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，圖書(shū)館可以把書(shū)目查詢系統(tǒng)同步開(kāi)放給農(nóng)家書(shū)屋，讓農(nóng)村居民在本地就可以查詢、預(yù)約圖書(shū)。同時(shí)，圖書(shū)館可根據(jù)不同村落的需求信息，安排相應(yīng)的圖書(shū)流通車巡回服務(wù)，把農(nóng)民預(yù)約的圖書(shū)送到不同鄉(xiāng)村[12]。數(shù)字資源方面，可以直接為農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)通使用賬戶，讓農(nóng)村居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在本地就能檢索到各種數(shù)字資源。例如，重慶九龍坡區(qū)92個(gè)村都設(shè)有農(nóng)家書(shū)屋，清河村農(nóng)家書(shū)屋是首批與九龍坡區(qū)圖書(shū)館建立對(duì)接、辦理電子借閱一卡通的農(nóng)家書(shū)屋之一，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)圖書(shū)館的通借通還[13]。浙江省樂(lè)清市白石百姓書(shū)屋位于樂(lè)清市繁華地段，燈光柔和，座椅舒適，每天人流不斷，硬件和服務(wù)已達(dá)到了城市圖書(shū)館的水平，由于和市區(qū)圖書(shū)館通借通還，書(shū)屋的圖書(shū)從每年更新一次變成每月更新一次，對(duì)讀者的吸引力隨之增強(qiáng)[5]。

（2）加強(qiáng)與新華書(shū)店的合作。新華書(shū)店作為國(guó)家出版發(fā)行事業(yè)的主渠道，是聯(lián)系出版業(yè)與讀者的橋梁，既了解圖書(shū)，又熟悉農(nóng)村圖書(shū)市場(chǎng)，是農(nóng)家書(shū)屋用書(shū)的主要供應(yīng)者。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)加強(qiáng)與新華書(shū)店的合作建設(shè)，積極參與到新華書(shū)店農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的合作建設(shè)中，將農(nóng)家書(shū)屋作為新華書(shū)店的合辦網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)[14]。例如，四川將新華書(shū)店農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)家書(shū)屋有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)內(nèi)容供給、運(yùn)行管理的數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建新的農(nóng)村閱讀服務(wù)和閱讀文化消費(fèi)體系。新華文軒書(shū)店以四川文軒云圖文創(chuàng)科技有限公司為代表，從2017年開(kāi)始參與四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物數(shù)字化發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如今建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)點(diǎn)125個(gè)，覆蓋省內(nèi)18個(gè)市。利用四川文軒云圖文創(chuàng)科技有限公司自主開(kāi)發(fā)的智能借還系統(tǒng)，村民可實(shí)現(xiàn)自助借還書(shū)操作。農(nóng)家書(shū)屋還與市新華文軒書(shū)店聯(lián)網(wǎng)，村民可實(shí)現(xiàn)異地借還書(shū)。農(nóng)家書(shū)屋還配置了電子書(shū)閱覽屏，提供數(shù)字圖書(shū)閱讀、下載服務(wù)和文軒網(wǎng)上紙質(zhì)圖書(shū)的購(gòu)買服務(wù)。這是新華文軒書(shū)店結(jié)合農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)的一種探索[15]。

2.5健全監(jiān)督評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

（1）健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)家書(shū)屋工作納入市縣綜合考核評(píng)價(jià)體系、文明單位和文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府農(nóng)家書(shū)屋專項(xiàng)資金的監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)督檢查辦法、成立業(yè)務(wù)督查小組，專人負(fù)責(zé)督查工作。文化新聞出版部門(mén)也應(yīng)按照職能分工將農(nóng)家書(shū)屋納入監(jiān)管體系。農(nóng)家書(shū)屋的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)家書(shū)屋的運(yùn)行支撐、運(yùn)行過(guò)程、用戶滿意度、社會(huì)效益四個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)化，并側(cè)重農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的滿意度評(píng)價(jià)。

（2）建立農(nóng)家書(shū)屋激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，激勵(lì)機(jī)制指的是通過(guò)特定的方法與管理體系，將員工對(duì)組織及工作承諾最大化的過(guò)程[16]。要充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的作用，就需要有一種激勵(lì)機(jī)制，其一旦形成，就會(huì)促使農(nóng)家書(shū)屋的組織機(jī)能更加有活力，并進(jìn)一步影響農(nóng)家書(shū)屋的生存和發(fā)展。例如，湖南省委辦公廳省政府辦公廳先后于2013年、2015年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋作用的通知》。文件提出“建立激勵(lì)機(jī)制，每3年評(píng)選一批全省示范農(nóng)家書(shū)屋”，鼓勵(lì)先進(jìn)、樹(shù)立典型，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)家書(shū)屋管理部門(mén)和廣大農(nóng)家書(shū)屋管理員的積極性。2015年12月，經(jīng)各級(jí)新聞出版廣電行政部門(mén)自上而下民主推薦，湖南省新聞出版廣電局和湖南省出版發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合組織評(píng)定，評(píng)選出2013-2015年農(nóng)家書(shū)屋工作突出的先進(jìn)單位16個(gè)、示范農(nóng)家書(shū)屋395個(gè)，省新聞出版廣電局和省新聞出版發(fā)展基金會(huì)已于近期聯(lián)合發(fā)文對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工作先進(jìn)單位和示范農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行通報(bào)表彰。同時(shí)，對(duì)被評(píng)為農(nóng)家書(shū)屋工作的先進(jìn)單位給予5 000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被評(píng)為示范農(nóng)家書(shū)屋的給予1 000元的獎(jiǎng)勵(lì)。獲獎(jiǎng)名單在《湖南日?qǐng)?bào)》《紅網(wǎng)》刊登，并進(jìn)行廣泛宣傳，號(hào)召全省各級(jí)農(nóng)家管理部門(mén)和農(nóng)家書(shū)屋以獲獎(jiǎng)單位為榜樣，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，更好地發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的作用[17]。

3結(jié)語(yǔ)

從農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，河北省農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但在其運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，阻礙了農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展、制約著農(nóng)家書(shū)屋效能的發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題，亟需從可持續(xù)發(fā)展的角度，建立農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，用多元化的資金保障、規(guī)范化的管理運(yùn)行、以需求為中心的讀者服務(wù)、共建共享、監(jiān)督評(píng)價(jià)和激勵(lì)五個(gè)方面的機(jī)制來(lái)保持農(nóng)家書(shū)屋鮮活的生命力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展愿景，從而滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，維護(hù)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋文化惠民的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：陳丹丹（1985-），女，碩士，河北地質(zhì)大學(xué)圖書(shū)館館員。研究方向：信息素養(yǎng)教育、閱讀推廣。

楊洪江（1972-），男，河北省圖書(shū)館副研究館員。研究方向：公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、閱讀推廣。

張春雨（1979-），女，碩士，河北地質(zhì)大學(xué)圖書(shū)館館員。研究方向：讀者服務(wù)。

（收稿日期：2019-05-07責(zé)任編輯：孫煒）

Research on Long-term Development Mechanism of Rural Library

in Hebei Province

Chen Dan-danYang Hong-jiangZhang Chun-yu

Abstract：Although the construction and development of rural library in Hebei Province has achieved certain results， many difficulties and problems still exist. This paper selects rural libraries of 10 administrative villages in Nanhe County， Xingtai City， Hebei Province to conduct an investigation and analyze the operation status， resource construction， management and service situation after the completion of the rural library project. And this paper proposes strategies to construct a long-term development mechanism of rural library from five aspects： financial guarantee diversification， standardized management operation， demand-centered reader service， joint construction and sharing， supervision evaluation and motivation.

Keywords：Hebei Province; Rural Library; Long-Term Development Mechanism