技能型人才培養(yǎng)研究

孟湘來(lái) 楊超

【摘要】技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要力量?；谔旖蚴邪偃f(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，通過(guò)對(duì)天津市技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行研究，從協(xié)同創(chuàng)新的角度，探討如何進(jìn)一步完善天津市技能人才的培養(yǎng)體制，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議，更好地促進(jìn)天津市技能人才隊(duì)伍的壯大和質(zhì)量的提升。

【關(guān)鍵詞】技能人才；職業(yè)教育；協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】G71【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2018）05007005

【收稿日期】20171007

【基金項(xiàng)目】天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“天津市百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃的技能型人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”，課題編號(hào)為CE3331

【作者簡(jiǎn)介】孟湘來(lái)（1967—），男，山東蒼山人，碩士研究生，副教授，研究方向?yàn)槌扇私逃?、遠(yuǎn)程教育資源、云計(jì)算；楊超（1983—），女，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?、?chuàng)新教育。一、相關(guān)概念的研究

技能人才相關(guān)概念的論述是研究技能型人才培養(yǎng)的理論基石。所以，首先對(duì)技能人才相關(guān)概念的內(nèi)涵、外延和趨勢(shì)進(jìn)行全面的分析與思考。

職業(yè)教育：是人們?nèi)姘l(fā)展，構(gòu)建終身教育體系的重要途徑，是培養(yǎng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)或某種職業(yè)的人才，是教育體系中重要的一部分，職業(yè)教育是獨(dú)立于普通教育，普通教育中又包括職業(yè)教育。

人才培養(yǎng)模式：指人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方法或手段。人才培養(yǎng)模式應(yīng)包括四個(gè)因素：人才培養(yǎng)的目標(biāo)，人才培養(yǎng)的內(nèi)容，人才培養(yǎng)的方式方法，人才培養(yǎng)考核機(jī)制。

技能型人才：是指在一線工作中運(yùn)用自身知識(shí)技術(shù)實(shí)踐操作的人員。技能型人才相對(duì)于傳統(tǒng)普通工人，側(cè)重于對(duì)實(shí)踐操作的歸納創(chuàng)新，它是指能在實(shí)踐操作中運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，可對(duì)生產(chǎn)方式的服務(wù)流程、生產(chǎn)效率、質(zhì)量或服務(wù)水平進(jìn)行改進(jìn)的人員。

二、天津市百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃政策介紹及分析基于文獻(xiàn)法和調(diào)查法，對(duì)天津市的職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地和問(wèn)卷調(diào)研，并總結(jié)出天津市百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃實(shí)施以來(lái)在技能人才培養(yǎng)模式方面的創(chuàng)新和所取得成就。

（一）百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃政策介紹

為了深入實(shí)施人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2014年天津市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2014〕31號(hào)），提出在天津市建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的普惠性培訓(xùn)福利制度，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，完善技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。

1政策惠普，培訓(xùn)對(duì)象廣泛

《意見(jiàn)》中提出，百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃的培訓(xùn)對(duì)象面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，包括企業(yè)技能崗位的中青年職工、職業(yè)院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村適齡勞動(dòng)力，所有參加培訓(xùn)的勞動(dòng)者均享受扶持政策。

2享受政府財(cái)政補(bǔ)貼

天津市財(cái)政投入32億元，建立普惠性的“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職工培訓(xùn)津貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)補(bǔ)貼和師資培訓(xùn)補(bǔ)貼”培訓(xùn)福利制度。每年技能部門(mén)將對(duì)全市職業(yè)培訓(xùn)需求情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果制定成《職業(yè)市場(chǎng)需求程度及培訓(xùn)成本目錄》，根據(jù)市場(chǎng)需求程度給予培訓(xùn)成本一定比例的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，急缺程度越高，補(bǔ)貼的比例越高，補(bǔ)貼比例最高為100%，最低達(dá)到80%。規(guī)定各項(xiàng)補(bǔ)貼直接到人頭，人均達(dá)到2 800元左右。在2015年，全市33萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)，同比增長(zhǎng)52%。到2017年，通過(guò)有組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，將有120萬(wàn)人取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，其中實(shí)現(xiàn)企業(yè)在職職工培養(yǎng)61萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)27萬(wàn)人，院校學(xué)生培養(yǎng)20萬(wàn)人，失業(yè)人員培養(yǎng)12萬(wàn)人。

（二）技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃以來(lái)，為切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，從根本上提升了職業(yè)技能培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。

1推行“雙師型”教師培養(yǎng)方式

“雙師型”教師是具有教師資格的合格教師，應(yīng)具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、職業(yè)技能，掌握所授課程在實(shí)踐領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，熟練指導(dǎo)本專(zhuān)業(yè)的各種實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，取得較好效果?！半p師型”教師是針對(duì)當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)的特色師資體系。天津市高度重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合，學(xué)校與企業(yè)教學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)新培養(yǎng)職業(yè)教師的方式方法。院校與企業(yè)專(zhuān)兼職師資結(jié)合的培訓(xùn)方式，率先在全國(guó)評(píng)聘專(zhuān)業(yè)課教師第二專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，實(shí)施了“能工巧匠”項(xiàng)目，使用高技能人才評(píng)聘制度，每年有500名企業(yè)技能人才到被聘請(qǐng)職業(yè)院校兼職教課，現(xiàn)已有近3 000名從各個(gè)企業(yè)中選拔的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加入到職業(yè)院校教師隊(duì)伍。

2實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制

現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)校與企業(yè)合作共同教學(xué)并強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)對(duì)象包括學(xué)生和企業(yè)員工。現(xiàn)代學(xué)徒制是在2011年提出的，是強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)員專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐技術(shù)的技能型人才的培養(yǎng)模式。學(xué)員既在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，又在企業(yè)中參與生產(chǎn)、鍛煉實(shí)踐技能，學(xué)即就業(yè)。天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)校的精密機(jī)械專(zhuān)業(yè)與天津海鷗手表公司合作，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐表明，現(xiàn)代學(xué)徒制合作的成效非常顯著，學(xué)院為企業(yè)輸送了大批的高技能人才，而且自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面也取得了突破性的成效?，F(xiàn)代學(xué)徒制使院校與企業(yè)能夠充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，從招生招工、教學(xué)方案制定、教學(xué)內(nèi)容涉及、師資配置、教學(xué)設(shè)施配備、開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)效果評(píng)估等方面，將這種培養(yǎng)模式深度融入到技能型人才培養(yǎng)全過(guò)程。

3推出“職業(yè)培訓(xùn)包”，培訓(xùn)資源數(shù)字化

“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)模式，是將教學(xué)方式、教學(xué)師資、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核等職業(yè)培訓(xùn)全過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成“一包方式管理培訓(xùn)”創(chuàng)新型模式，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)由“粗放式”結(jié)果管理向“精細(xì)化”過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。

截止2015年底，天津市已啟動(dòng)開(kāi)發(fā)242個(gè)職業(yè)1 056個(gè)培訓(xùn)包，基本涉及了優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)安全等重要領(lǐng)域職業(yè)，其中，已有228個(gè)職業(yè)、960個(gè)培訓(xùn)包進(jìn)入實(shí)驗(yàn)性培訓(xùn)階段，開(kāi)展培訓(xùn)2.8萬(wàn)人。

4實(shí)行培考分離，考監(jiān)分設(shè)

實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定由不同主管單位負(fù)責(zé)，鑒定考核工作由天津市人力社保局統(tǒng)一統(tǒng)籌，合理組織命題、選派考評(píng)員、閱卷和核發(fā)證書(shū)，并加強(qiáng)考核鑒定事前、事中、事后全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控和檔案管理。實(shí)行鑒定過(guò)程和結(jié)果第三方監(jiān)督和評(píng)估制度。社會(huì)各方面對(duì)培訓(xùn)和考核鑒定過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，定期開(kāi)展職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估。

（三）技能型人才培養(yǎng)成就

1高技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)培訓(xùn)效果顯著

天津市技能人才規(guī)模迅速擴(kuò)大，高技能人才隊(duì)伍已經(jīng)形成。在2012年，全市共有技能人才總數(shù)284萬(wàn)人，其中有133.5萬(wàn)人取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，高技能人才數(shù)達(dá)到36.7萬(wàn)人，截止2015年底，全市技能人才數(shù)達(dá)到323萬(wàn)人，取得職業(yè)資格證書(shū)人員180萬(wàn)，其中，高技能人才49.1萬(wàn)。相比2012年，技能人才總數(shù)增加14%，取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)人員增加35%，高技能人才數(shù)增多38%。

2發(fā)揮院校資源優(yōu)勢(shì)，完善職業(yè)教育資源整合和配置

實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃以來(lái)，對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行了高效的整合利用，基本形成了適應(yīng)職業(yè)能力建設(shè)，專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)。目前，天津市內(nèi)有天津職業(yè)大學(xué)、天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、天津交通職業(yè)學(xué)院等70所職業(yè)院校承擔(dān)公共實(shí)訓(xùn)任務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地，基本實(shí)現(xiàn)了職業(yè)工種和培訓(xùn)層次的全覆蓋，鼓勵(lì)這些職業(yè)院校面向社會(huì)大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，“雙證書(shū)”制度也在職業(yè)院校中大范圍推廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有7萬(wàn)畢業(yè)生取得職業(yè)資格證書(shū)，面向社會(huì)開(kāi)展的各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)約27萬(wàn)人次。

3貼合企業(yè)需求，技能人才評(píng)價(jià)模式基本建立

傳統(tǒng)技能人才評(píng)價(jià)模式具有一定的局限性，天津市有關(guān)政府部門(mén)在企業(yè)中進(jìn)行廣泛調(diào)研，為營(yíng)造有利于技能人才發(fā)展的環(huán)境，逐步建立起以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德素養(yǎng)和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。

一是評(píng)價(jià)內(nèi)容以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹?，打破傳統(tǒng)考評(píng)限制，評(píng)價(jià)內(nèi)容與職工的工作表現(xiàn)、工作貢獻(xiàn)、工作任務(wù)緊密結(jié)合，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、掌握高超技術(shù)的在崗技能人才，可以建立靈活考評(píng)制度，不受年齡、工齡、職位等“硬指標(biāo)”限制，破格參加各等級(jí)技術(shù)人員職稱(chēng)的考評(píng)，讓真正的高技能人才不受原有機(jī)制約束，做到人盡其才。

二是評(píng)價(jià)貼合企業(yè)需求，進(jìn)行一線全程跟蹤考核。對(duì)工作在生產(chǎn)一線職工的考核，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)流程、設(shè)備機(jī)械化程度、技術(shù)路徑選擇、工藝精度要求等特點(diǎn)，制定適合本企業(yè)特性的、面向工作在一線和重點(diǎn)工作崗位的職業(yè)技工的全程考評(píng)辦法，使培養(yǎng)出來(lái)的技能人才更能夠滿(mǎn)足企業(yè)需求。

三是大力推行“雙證書(shū)”制度，采取職業(yè)院校培訓(xùn)與在崗就業(yè)的方式，注重校園實(shí)訓(xùn)，大力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，推廣“雙證書(shū)”制度，并在近兩年內(nèi)完成“雙證書(shū)”制度的落實(shí)。在2015年，取得職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)人員達(dá)到32.97萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)52%。

4加大財(cái)政投入，提升職業(yè)技能公共服務(wù)

為了滿(mǎn)足天津市技能人才培養(yǎng)需求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平現(xiàn)代制造業(yè)，天津市投資2.8億元，購(gòu)買(mǎi)設(shè)施設(shè)備1 750臺(tái)，建成天津職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，是國(guó)家規(guī)模最大、設(shè)施最好、功能最強(qiáng)的技能人才培養(yǎng)基地?！爸行摹狈?wù)本地區(qū)各類(lèi)職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，體現(xiàn)了公共性、公益性和示范性的特點(diǎn)。開(kāi)展現(xiàn)代制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代電子和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等7個(gè)技術(shù)領(lǐng)域120多個(gè)職業(yè)的高技能人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)服務(wù)，成為天津市進(jìn)行技能人才培養(yǎng)的共享新平臺(tái)。《關(guān)于實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃的意見(jiàn)》規(guī)定，如果職業(yè)工種是天津急需工種目錄范圍內(nèi)的，實(shí)訓(xùn)中心為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人，企業(yè)是零費(fèi)用，政府財(cái)政給企業(yè)補(bǔ)貼。

近年來(lái)天津市重視公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，到2020年，預(yù)計(jì)在全市建立100家技能人才培養(yǎng)基地。建立高技能人才工作室，全市已有5家國(guó)家級(jí)技能大師工作室，10家市級(jí)技能大師工作室，“技能大師”為技術(shù)人員傳授經(jīng)驗(yàn)技藝，發(fā)揮在技能人才培養(yǎng)中領(lǐng)軍帶頭作用。同時(shí)，將實(shí)訓(xùn)平臺(tái)發(fā)展至區(qū)縣，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力，現(xiàn)已建成數(shù)十個(gè)區(qū)縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)中心。

三、天津市技能人才培養(yǎng)存在問(wèn)題

近年來(lái)，在天津市政府出臺(tái)相關(guān)政策的推動(dòng)下，培訓(xùn)企業(yè)及職業(yè)院校摸索出符合雙方發(fā)展的共贏技能人才培養(yǎng)模式，但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)在某些方面較為薄弱，評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制還不太完善，工學(xué)矛盾突出，技能人才的總量、質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（一）技能人才隊(duì)伍總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出

2014年底，我市規(guī)模以上企業(yè)308萬(wàn)技能勞動(dòng)者中，取得職業(yè)資格證書(shū)的有142萬(wàn)人，占48%，高中初級(jí)工比例為28∶34∶38，與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省份相比還有一定差距。據(jù)了解，目前我國(guó)東部地區(qū)平均比例為25∶33∶42；中等發(fā)達(dá)國(guó)家比例為28∶40∶32；發(fā)達(dá)國(guó)家比例為35∶40∶25；上海比例為20∶38∶40。

（二）企業(yè)在職職工產(chǎn)學(xué)矛盾突出

按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般的職業(yè)培訓(xùn)課時(shí)均在300課時(shí)以上，也就是說(shuō)要有1個(gè)半月以上的時(shí)間全脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這對(duì)正常生產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這是客觀存在的。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)壓力下，盡管有職工培訓(xùn)津貼對(duì)企業(yè)和個(gè)人的鼓勵(lì)，但在經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)衡比較下，企業(yè)仍更加注重生產(chǎn)效益的最大化，不樂(lè)意投入過(guò)多時(shí)間、人力、精力進(jìn)行培訓(xùn)；同時(shí)，企業(yè)內(nèi)職工工作任務(wù)緊張，脫產(chǎn)培訓(xùn)怕影響企業(yè)和個(gè)人獎(jiǎng)金等收入，培訓(xùn)熱情不高。

（三）技能型人才培養(yǎng)模式未與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌

一方面，現(xiàn)在許多職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)，市場(chǎng)導(dǎo)向性缺失。院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面第一考慮的不是社會(huì)市場(chǎng)需要什么專(zhuān)業(yè)的人才，而往往是根據(jù)自己學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，哪些專(zhuān)業(yè)的教師多和專(zhuān)業(yè)建設(shè)成本低等因素來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，從而導(dǎo)致從學(xué)校走出來(lái)的畢業(yè)生無(wú)人問(wèn)津，企業(yè)需要的技術(shù)人才供不應(yīng)求，出現(xiàn)畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。另一方面，很多院校在技能型人才培養(yǎng)中重理論輕實(shí)踐，現(xiàn)在很大一部分教師在實(shí)際教學(xué)中紙上談兵，只注重傳授理論知識(shí)，不愿費(fèi)精力設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，而且現(xiàn)在正處于知識(shí)大爆發(fā)的時(shí)代，教學(xué)用的書(shū)本很多都是幾年前出版的教材，書(shū)本里的理論知識(shí)滯后于最新知識(shí)，缺乏實(shí)用性，使得從學(xué)校走出的學(xué)生不能夠適應(yīng)社會(huì)，缺乏真正動(dòng)手的操作技能。

（四）政府管理存在權(quán)責(zé)不明確，各自為政的現(xiàn)象

針對(duì)職業(yè)教育的管理有不同的部門(mén)，大部分職業(yè)高中和高等職業(yè)院校屬于教育部門(mén)管理，技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等則屬于人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理，不同種類(lèi)職業(yè)教育院校所屬的行政主管部門(mén)各不相同，這樣就會(huì)造成政府在管理過(guò)程中各自為政，不能統(tǒng)一步伐，會(huì)出現(xiàn)院校之間重復(fù)辦學(xué)，阻礙了對(duì)人才培養(yǎng)的積極主動(dòng)性，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，這種教育體制已成為職業(yè)教育發(fā)展的桎梏。

四、從協(xié)同創(chuàng)新的視角開(kāi)展“天津市百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”的對(duì)策協(xié)同創(chuàng)新是：企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、中介機(jī)構(gòu)和用戶(hù)等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開(kāi)展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新是通過(guò)國(guó)家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢(shì)、整合互補(bǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，是當(dāng)今科技創(chuàng)新的新范式。

“天津市百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”是要培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才，政府、企業(yè)、職業(yè)院校等進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各自?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，從協(xié)同創(chuàng)新的視角，分析“天津市百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”技能型人才培養(yǎng)的途徑和對(duì)策，具體如下：

（一）關(guān)于政府職能部門(mén)的對(duì)策建議

近些年來(lái)，天津市政府非常重視技能人才的發(fā)展，出臺(tái)了一系列有關(guān)技能人才培養(yǎng)的政策，2016年制定了《天津市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》，但在實(shí)際的工作中，政府還應(yīng)該大有作為。

1明確政府角色，協(xié)調(diào)社會(huì)力量

在對(duì)技能人才培養(yǎng)的工作中，政府部門(mén)要明確自己的角色定位，他們是政策的制定者，也是執(zhí)行者，要處理好與學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系，在管理過(guò)程中不能越權(quán)，政府是起主導(dǎo)作用，學(xué)校要發(fā)揮學(xué)校基礎(chǔ)作用，企業(yè)要發(fā)揮主體作用。首先，政府要協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和學(xué)校之間的互動(dòng)機(jī)制，一方面科學(xué)分配各個(gè)院校的教學(xué)資源，避免重復(fù)辦學(xué)。另一方面，充分利用學(xué)校和企業(yè)的資源，調(diào)動(dòng)學(xué)校和企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的積極性。再者，為了合理地充分地利用社會(huì)資源，減輕自身負(fù)擔(dān)，政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)成果的方式，高效統(tǒng)籌技能人才的發(fā)展。天津市已通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)包、技能競(jìng)賽等給予財(cái)政補(bǔ)貼的嘗試，今后還可推廣到技能人才培養(yǎng)的其他方面。

2擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，福利計(jì)劃項(xiàng)目常態(tài)化

職業(yè)培訓(xùn)的受益面應(yīng)該不只限于“百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”的培訓(xùn)對(duì)象，只要有接受培訓(xùn)意愿的市民，政府通過(guò)相關(guān)部門(mén)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合，讓市民都可以得到優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。應(yīng)該值得大家關(guān)注的是，普及高等學(xué)歷教育是提高市民素質(zhì)，普及職業(yè)培訓(xùn)同樣是提高市民素質(zhì)和技能，普及職業(yè)培訓(xùn)是廣大社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。

同時(shí)，要把福利計(jì)劃項(xiàng)目固化到職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里，形成培訓(xùn)常態(tài)，通過(guò)推行“一包方式培訓(xùn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等新模式，打造天津職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為全市創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展提供高質(zhì)量的技能人才隊(duì)伍支撐。

3加強(qiáng)技能鑒定和證書(shū)管理，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)完善培訓(xùn)和鑒定的考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范證書(shū)辦理程序，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上健全第三方監(jiān)督評(píng)估和相關(guān)責(zé)任追究制度。同時(shí)要提高管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平，完善職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和補(bǔ)貼發(fā)放管理信息系統(tǒng)，做到資源可查詢(xún)可追溯，以保障發(fā)放資金的安全性。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊在技能培訓(xùn)和鑒定過(guò)程中的弄虛作假、徇私舞弊現(xiàn)象，成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，實(shí)時(shí)跟蹤了解培訓(xùn)和鑒定全過(guò)程。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和解讀培訓(xùn)政策，使全社會(huì)成員了解培訓(xùn)的政策、動(dòng)態(tài)和影響。

（二）關(guān)于職業(yè)院校的對(duì)策建議

1學(xué)歷教育與職業(yè)教育并重，突出技能人才培養(yǎng)

作為職業(yè)院校，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容的比重。職業(yè)院校與普通高等院校在培養(yǎng)人才目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)分工各個(gè)方面偏重不同。從培養(yǎng)人才的角度看，普通高等院校是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型的人才，側(cè)重于理論研究的學(xué)歷教育；職業(yè)院校則應(yīng)是培養(yǎng)生產(chǎn)在第一線的技能型人才，注重理論實(shí)踐的教育。所以，作為一所職業(yè)院校，培養(yǎng)為社會(huì)所用的技能型人才才是立足之本，才能夠突出自己的辦學(xué)特色，而不是一味地效仿普通高等院校的辦學(xué)模式。因此，教學(xué)內(nèi)容要突出對(duì)技能的教育，而不是重理論輕實(shí)踐；同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)技能人才的需要，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、企業(yè)調(diào)研和學(xué)生反饋等手段，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程的內(nèi)容，不斷更新課程內(nèi)容以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

2加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

因?yàn)槭桥囵B(yǎng)生產(chǎn)在一線的技能型人才，職業(yè)院校要重視與企業(yè)之間的合作辦學(xué)。首先，通過(guò)職業(yè)院校與企業(yè)合作，利用企業(yè)資源采用“菜單式”課程對(duì)在校生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)利用職業(yè)院校的師資、教學(xué)設(shè)備和鑒定中心等資源，采用“訂單式”課程向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)，開(kāi)展社會(huì)化的定向培訓(xùn)服務(wù)。其次，學(xué)生到企業(yè)頂崗生產(chǎn)，通過(guò)邊實(shí)習(xí)、邊培訓(xùn)，使學(xué)生身處實(shí)踐工作的真實(shí)環(huán)境，通過(guò)真實(shí)場(chǎng)景的鍛煉，提供滿(mǎn)足企業(yè)需要的合格應(yīng)用型技能人才，能夠使學(xué)生達(dá)到“畢業(yè)即就業(yè)”。再次，針對(duì)“天津市百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”培訓(xùn)教育的特征及社會(huì)效果等，院校通過(guò)調(diào)整改變培訓(xùn)內(nèi)容和設(shè)計(jì)課程培訓(xùn)資源，有利于培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需要直接對(duì)接，用即所學(xué)，學(xué)即所用。

3利用遠(yuǎn)程手段，推進(jìn)面授與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合

企業(yè)在職學(xué)員工學(xué)矛盾突出，長(zhǎng)時(shí)間的全脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；另一方面，在職學(xué)員常常感覺(jué)上課枯燥無(wú)味、對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容不感興趣，教師積極性不高，這些情況是客觀存在的。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將培訓(xùn)資源轉(zhuǎn)化成多媒體數(shù)字化資源，把專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、考核、實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)在線“菜單式”選擇，形成“一體化”培訓(xùn)模式，推進(jìn)課堂講授與遠(yuǎn)程自學(xué)相結(jié)合、網(wǎng)上學(xué)習(xí)與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)相銜接，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。這樣實(shí)現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)由結(jié)果管理向過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。并且一方面可以使培訓(xùn)資源形象、生動(dòng)，便于學(xué)員自學(xué)；另一方面，資源可以放在網(wǎng)上，學(xué)員可根據(jù)自己時(shí)間靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，同時(shí)可以覆蓋更多學(xué)習(xí)者。

（三）關(guān)于企業(yè)的對(duì)策建議

從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，第一，企業(yè)要主導(dǎo)依托職業(yè)院校組織職工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的培訓(xùn)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，將技能人才的培訓(xùn)、考核與工資待遇掛鉤，提高技能人才的待遇水平，發(fā)揮在職學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)在崗技能人才的崗位責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)。第二，企業(yè)積極采取“企校雙制，工學(xué)一體”的模式，通過(guò)企校合作與“師帶徒”模式相結(jié)合，開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)，使院校與企業(yè)能夠充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，職業(yè)院校為企業(yè)輸送了大批的高技能人才，而且自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面也取得了突破性的成效。第三，有條件的企業(yè)可利用自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)在第一線的技能人才傳授技能、技能推廣、師帶徒的作用。

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Research on Technical Talents Cultivating

——Based on Welfare Plan of Tianjin for Training Millions of Technical Talents

MENG Xianglai， YANG Chao

（Tianjin Open University， Tianjin 300350， China）

【Abstract】Being an important component of talent team of our country， technical talents are important force to speeding up the optimization and upgrading of industry， improving the enterprises independent innovation ability. Based on welfare plan of Tianjin for training millions of technical talents， through the research on the status quo and existing problems of technical talents cultivating in Tianjin， this paper discusses how to further improve the cultivating system of technical talents in Tianjin and put forwards relational countermeasures and suggestions from the perspective of collaborative innovation， to better promote the growth and quality improvement of Tianjins talent team.

【Key words】technical talents； vocational education； collaborative innovation

（編輯/徐楓）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376