完善運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的幾點思考

【摘 要】 實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不是反腐腳步的放緩，而是加大了監(jiān)督執(zhí)紀的力度廣度，要求更嚴。它通過層層設(shè)防，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程。為完善運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，可以從黨委紀委擔(dān)起兩個責(zé)任，完善制度規(guī)定建設(shè)，強化執(zhí)紀能力素質(zhì)，抓好信息化建設(shè)等方面入手，為深化全面從嚴治黨提供了標(biāo)本兼治的具體路徑。

【關(guān)鍵詞】 從嚴治黨 監(jiān)督執(zhí)紀 四種形態(tài) 完善制度

黨的十九大把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入《黨章》，這既是全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新，也是指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀工作實踐的方法論。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，必須全面把握、統(tǒng)籌兼顧，著眼紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀的發(fā)展態(tài)勢，在健全制度、規(guī)范程序上不斷探索，必須在增強能力、轉(zhuǎn)變觀念上下大力氣，著力提升紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀的質(zhì)量與水平。

一、聚焦全域，從嚴擔(dān)起兩個責(zé)任

各級黨組織都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的責(zé)任。從組織層面來看，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括黨委、紀委。從個體層面來看，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括各級黨委的主要負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及基層負責(zé)黨組織工作的黨員干部。一要黨委掛帥統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委要充分認清黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，要把做好黨的工作放在第一位來抓，要認識到批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任，必須自覺擔(dān)起主責(zé)、當(dāng)好主力，圍繞選拔任用、教育引導(dǎo)、管理監(jiān)督、責(zé)任追究等，采取清單化明責(zé)、流程化履責(zé)、制度化督責(zé)。黨委書記要切實當(dāng)好第一責(zé)任人，既“掛帥”又“出征”，圍繞推動“四種形態(tài)”，帶頭研究重要問題、親自推動重點工作、主動協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)，及時傳導(dǎo)責(zé)任，有效傳遞壓力，不能當(dāng)“甩手掌柜”。二要聚焦主業(yè)專職負責(zé)。紀委應(yīng)當(dāng)在糾正不正之風(fēng)、處理信訪件分類、紀律審查、給出紀律處分意見等各個環(huán)節(jié)，都要積極發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任。要自覺站在一線，聚焦主責(zé)主業(yè)，結(jié)合開展紀檢監(jiān)察工作加強研究探索，建立實施“四種形態(tài)”的具體辦法，完善推進“四種形態(tài)”的程序規(guī)范，構(gòu)建落實“四種形態(tài)”的協(xié)調(diào)機制。要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀理念，把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的戰(zhàn)線前移，用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、違反紀律及時處理，使監(jiān)督執(zhí)紀更嚴格、更有威力。[1]三要從嚴加強問責(zé)力度。要把“嚴”和“實”寓于日常管理監(jiān)督之中，把重心放在監(jiān)管基層干部選拔任用、經(jīng)費管理使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的違紀違法問題和群眾身邊的不正之風(fēng)上，緊盯不放、嚴查嚴懲，不搞下不為例、不搞法不責(zé)眾，推動管黨治黨從“少數(shù)黨組織管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八悬h組織管”、從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苋w”。進一步推進黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)嚴格化，使失責(zé)必問，問責(zé)必嚴成為常態(tài)。[1]在查處違紀違法人員的時候，對主管單位領(lǐng)導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)落實“兩個責(zé)任”不到位的問題進行處理，保證紀律效果和政治效果相統(tǒng)一。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，從細完善制度建設(shè)

管黨治黨離不開制度建設(shè)，制度建設(shè)對落實紀委監(jiān)督責(zé)任具有根本性、全局性和基礎(chǔ)性作用。只有制定完整的、系統(tǒng)的制度體系，才能在實踐運用“四種形態(tài)”時，做到標(biāo)本兼治、有的放矢。一要做好“四種形態(tài)”的相互轉(zhuǎn)化。針對被審查對象違紀程度、認識錯誤態(tài)度和配合調(diào)查情況，做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)主動認錯、悔改表現(xiàn)，或者符合容錯糾錯相關(guān)規(guī)定的，可以從高一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為低一級形態(tài);對問題不重視、整改不到位、屢教不改的，可以從低一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為高一級形態(tài)。既堅持從嚴治黨力度不減、節(jié)奏不變，也體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針，同時也減少了因執(zhí)紀者主觀原因而產(chǎn)生處理不及時、不公平等情況發(fā)生。做到管黨治黨無例外、全覆蓋，小過即問、小錯即糾，推動監(jiān)督執(zhí)紀深度轉(zhuǎn)型。二要強化違紀行為的職務(wù)處分。可以規(guī)定在執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理、責(zé)任追究中針對不同情形、不同情節(jié)，分別提出停職、調(diào)整、免職、降職等初步處理意見。對構(gòu)成違紀行為程度比較輕微，不適合對其現(xiàn)任職務(wù)予以處分，也可以對其未來職務(wù)升遷予以限制;對有證據(jù)證明違紀問題明顯、但短時期難以完全查清，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，應(yīng)予以調(diào)整;不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，可予以免職。三要完善相互聯(lián)系的配套制度。要根據(jù)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合黨內(nèi)政治生態(tài)變化情況，進一步明確落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”應(yīng)當(dāng)堅持的原則、適用情形和處理方式、組織實施和適用程序等內(nèi)容。在體制機制上要深化改革、大膽變革。要用擔(dān)當(dāng)?shù)挠職庳灤└母锸冀K，落實監(jiān)督的責(zé)任。要適應(yīng)反腐敗斗爭需要，果斷革除監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)過程中的體制機制性障礙，進一步增強紀檢監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，打破反腐敗體制機制障礙，打通監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“最后一公里”。

三、提升站位，從緊強化能力素質(zhì)

靈活、恰當(dāng)用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”治病救人是一門很高的學(xué)問，是對紀檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力的綜合檢驗。一要提升執(zhí)紀審查工作政治擔(dān)當(dāng)。紀檢監(jiān)察干部必須提高政治站位，善于從政治上看問題，通過嚴明政治紀律帶動其他各項紀律嚴起來、立起來。[2]要始終在作風(fēng)建設(shè)上帶好頭、作表率，對內(nèi)強化素質(zhì)，對外樹立形象，當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。在工作中要挺直腰板、理直氣壯，敢字當(dāng)頭、鐵面執(zhí)紀，不當(dāng)“老好人”。要做到敢于擔(dān)當(dāng)，同腐敗分子交鋒不回避、不退縮;敢于叫板，處理懲治歪風(fēng)邪氣不徘徊、不手軟;敢于碰硬，處理棘手問題不繞彎子、不怕得罪人，不被各種因素所干擾，不被各種壓力所屈服，不被各種“糖衣炮彈”所擊倒，保持一身正氣。二要深化派駐巡察機構(gòu)改革創(chuàng)新。做到派駐全覆蓋，切實發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，織密全面從嚴治黨的“籠子”，讓所有黨員干部都在監(jiān)督之下。設(shè)立派駐點、派遣派駐監(jiān)督員，施行定期輪換輪崗制度，進行交叉任職，織密監(jiān)督這張“網(wǎng)”，探索建立紀檢監(jiān)察機關(guān)片區(qū)協(xié)作機制，對駐在單位及下屬單位的定期巡察。加強與駐在單位黨委、紀委的溝通協(xié)調(diào)，加強對駐在的單位各級領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況和決策過程的監(jiān)督。三要加強紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)交流。當(dāng)前，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)人手少、新手多、任務(wù)重，必須增強“本領(lǐng)恐慌”意識，不斷加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。不斷加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化拓寬人才渠道，逐步改善隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，建立紀檢監(jiān)察“后備人才庫”。加大教育培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、輪崗交流等形式，有效提高執(zhí)紀審查能力。[3]多辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新紀檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)，掌握新的紀律審查手段和方法，提高談話水平和分析問題線索的能力，探索建立一支政治性強，專業(yè)化、法制化水平高，可持續(xù)發(fā)展的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

四、創(chuàng)新發(fā)展，從實抓好信息建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，“大數(shù)據(jù)”的時代已經(jīng)到來，通過將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)化、信息化、程式化，形成了一條脈絡(luò)清晰的“數(shù)據(jù)鏈”、“區(qū)塊鏈”，用數(shù)據(jù)來“丈量”運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的成效。一要建立案件信息數(shù)據(jù)庫。要加強辦公辦案信息化建設(shè)，研發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀數(shù)據(jù)庫，軟件根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”分為四個大類，涵蓋監(jiān)督執(zhí)紀所有要素，從發(fā)現(xiàn)問題線索、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都按照要求和規(guī)定和時間節(jié)點填入數(shù)據(jù)庫。每季度向上一級紀檢監(jiān)察部門上報落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)，了解掌握全系統(tǒng)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況和黨員干部隊伍“樹木”與“森林”的狀況，及時對監(jiān)察不力、不到位的情況作出處理，矯枉過正。二要建立案件學(xué)習(xí)示范田。通過搭建自媒體數(shù)據(jù)平臺加強案例指導(dǎo)。可以組織編寫典型案例集，作為“判例”指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級黨組織和紀委的監(jiān)督執(zhí)紀實踐。案件審理部門工作人員定期從數(shù)據(jù)庫中查找實際工作中帶有普遍性、針對性的案例，將案例做脫密處理后，供大家學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率。同時，充分利用微視頻、網(wǎng)上課堂、手機APP等搭建宣傳教育平臺。將有代表性的案例制作成視頻、文字資料，放到平臺上，供廣大黨員干部借鑒，給大家“注射疫苗”，做到對黨員教育的無縫銜接，以達到宣傳警示的目的。三要構(gòu)建執(zhí)紀審理方程式。適應(yīng)審理違紀案件形勢新變化，探索建立網(wǎng)上審理黨紀輕處分案件簡易程序工作機制，做到快辦快查、減少存量。規(guī)范審理文書，在立案呈批報告、案件調(diào)查報告等文書中，突出紀律審查的政治性，領(lǐng)會并運用紀言紀語，體現(xiàn)紀律審查特色，使黨紀特色更加鮮明。

【參考文獻】

[1] 陳靜 《監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐與發(fā)展態(tài)勢》[J].觀察與思考.2017年第7期.第78頁。

[2] 王曉婷 《維護核心 鑄就忠誠 做合格紀檢監(jiān)察干部》[N].運城日報.2017年7月20日第003版。

[3] 張向東 《打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍》[N]. 榆林日報.2017年8月5日第005版。

作者簡介：陳斌，（1987-），男，本科學(xué)歷，100071