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    關(guān)于國有企業(yè)落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

    2017-01-05 20:30:46肖孝飛
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)黨風(fēng)廉政建設(shè)

    肖孝飛

    摘 要:落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查”四種形態(tài),體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念,體現(xiàn)了抓早抓小、動輒則咎的理念,體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神。當(dāng)前,國有企業(yè)在實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中還存在一些問題,如對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”認識不到位,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、兩個責(zé)任落實不力,實踐運用的方式方法滯后等。為此,國有企業(yè)要認真履行兩個責(zé)任,層層設(shè)置防線,推進“四種形態(tài)”的有效落地,推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

    關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”;黨風(fēng)廉政建設(shè)

    中圖分類號: D262 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)34-14-2

    0 引言

    中央提出要實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,是落實全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長效化的必然要求和重要舉措。全面從嚴(yán)治黨,國有企業(yè)不能例外;落實“四種形態(tài)”,國有企業(yè)同樣不能例外。

    1 國有企業(yè)落實“四種形態(tài)”存在的問題和不足

    當(dāng)前,國有企業(yè)在把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中,還存在著一些認識誤區(qū)和行動偏差,影響并制約了“四種形態(tài)”作用的有效發(fā)揮,導(dǎo)致“四種形態(tài)”的落實與中央的要求存在一定的差距。

    一是落實監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”主體責(zé)任不夠有力。長期以來,一些國企和領(lǐng)導(dǎo)干部過于強調(diào)國企的經(jīng)濟屬性和市場屬性,忘記國企性質(zhì)和自己黨的干部身份,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,監(jiān)督寬、松、軟問題比較普遍。管黨治黨主體責(zé)任上冷下熱、層層遞減。比如,中央巡視組用2年多時間完成對55家中管央企的全覆蓋巡視,巡視反饋的六大問題之一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,指出有的央企存在只抓業(yè)務(wù)不抓黨建,黨組長期不研究黨建工作,落實“兩個責(zé)任”不力,紀(jì)律松弛。

    二是對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”認識存在誤區(qū)。過去,一些國企習(xí)慣于監(jiān)督少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員違法行為,忽視大多數(shù)人違紀(jì)和日常不作為現(xiàn)象。沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,甚至認為落實“四種形態(tài)”管得太細太嚴(yán),會束縛企業(yè)的發(fā)展,影響企業(yè)的穩(wěn)定,忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查,把黨員干部違反紀(jì)律問題當(dāng)作“小節(jié)”,層層降低形態(tài)。有的單靠批評教育,有案件也不查,甚至對涉嫌違法犯罪問題“大事化小”,能捂就捂,甚至包庇縱容,生怕家丑外揚,怕影響企業(yè)的聲譽和品牌形象。一些地方把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來,片面強調(diào)某一種形態(tài)而忽視其他。

    三是運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方式方法滯后。有的國企紀(jì)委監(jiān)督視野不寬闊,問題線索少,主要線索來源是群眾信訪舉報和上級紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件。且企業(yè)紀(jì)委與國家機關(guān)紀(jì)委相比,問題線索的收集研判方法不多,執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段單一,紀(jì)律審查缺乏紀(jì)律特色,導(dǎo)致一些其他違紀(jì)問題線索流失。在實踐中,對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多,對干部八小時以外“生活圈”、“社交圈”等管理監(jiān)督少,監(jiān)督廣度深度不夠。

    四是紀(jì)委落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”機制不夠順暢。當(dāng)前,中央對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制、法定地位與職能作用等沒有明確的規(guī)定和具體的政策,基層國有企業(yè)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”難以到位。多數(shù)基層國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然實行雙重領(lǐng)導(dǎo),但實際還是所在單位的內(nèi)設(shè)部門,與其他職能部門處于同一層次和地位,工作性質(zhì)與其它職能部門互相平行,在落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時,不足以形成權(quán)威和威懾。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員,紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作用難以有效發(fā)揮。

    2 有效推進“四種形態(tài)”在國企的落地實踐,不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效

    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨委管黨治黨的日常工作。國有企業(yè)在加強和改進黨的建設(shè)中,必須從全面從嚴(yán)治黨的政治高度來認識和自覺運用“四種形態(tài)”,貫徹落實“全面”和“從嚴(yán)”兩個方面的要求,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為,層層設(shè)置防線,營造良好政治生態(tài),推動管黨治黨從寬松軟真正走向嚴(yán)緊硬。

    一是把握運用“四種形態(tài)”,黨委要履行好主體責(zé)任。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,主責(zé)就在黨委,是各級黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求?!八姆N形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進行劃分的,體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念,清晰劃出四條防線,既針對苗頭性問題,又覆蓋了各種違紀(jì)行為,有利于“精準(zhǔn)治療”、“對癥下藥”,為國有企業(yè)黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手?!八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念,為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”,清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四級警戒區(qū),各級黨委要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的理念,把加強黨的建設(shè)貫穿到公司改革發(fā)展全過程。從全面從嚴(yán)治黨的政治高度來認識“四種形態(tài)”,層層設(shè)置防線,把紀(jì)律挺在前面,用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為,保護黨員干部隊伍整片森林的健康。各企業(yè)黨組織書記要牢記自己是黨的書記,把抓好“四種形態(tài)”作為分內(nèi)之事,嚴(yán)明紀(jì)律要求,把從嚴(yán)治黨做深做細做實,真正成為管黨治黨的書記。

    二是把握運用“四種形態(tài)”,要讓紅臉出汗成為常態(tài)。實踐運用好“四種形態(tài)”,關(guān)鍵是監(jiān)督在前、執(zhí)紀(jì)在后,就是要在第一種形態(tài)上多下功夫,實現(xiàn)關(guān)口前移、防微杜漸。國有企業(yè)既不同于行政事業(yè)單位,也不同于民營私企,并且大都為集團類大型企業(yè),一般是壟斷一個行業(yè)獨享一方資源,資產(chǎn)規(guī)模大,產(chǎn)業(yè)多,經(jīng)營面廣,下屬單位點多、面廣、線長,內(nèi)部員工多,崗位復(fù)雜,人員素質(zhì)參差不齊。而第一種形態(tài)又恰恰是以盯住面廣,形式多樣、手段靈活、常態(tài)化為特點,符合突出日常監(jiān)管和嚴(yán)格紀(jì)律的形態(tài)運用要求。所以,國企這些客觀特性和第一種形態(tài)監(jiān)管特點比較吻合,針對性強度,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)在國企的運用具有非常強的必要性和有效性。用好第一種形態(tài)不能“空轉(zhuǎn)”,必須見諸行動,緊扣“六大紀(jì)律”,把嚴(yán)的要求、實的措施體現(xiàn)在時時處處事事,把對黨員的經(jīng)常性教育抓起來,讓紅臉出汗、批評和自我批評成為常態(tài),恢復(fù)黨內(nèi)政治生活本來面目。各級紀(jì)委要督促主體責(zé)任落實到位,協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作,檢查黨內(nèi)組織生活制度執(zhí)行情況,抓好問題線索的談話函詢,及時教育治療處在“亞健康”的黨員干部。

    三是把握運用“四種形態(tài)”,必須提高紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。實踐“四種形態(tài)”,紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了,執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。必須進一步深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),不斷創(chuàng)新紀(jì)檢工作,更好地把監(jiān)督責(zé)任扛起來。要創(chuàng)新體制機制,落實好查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,研究制訂各級紀(jì)委書記、副書記選拔考核獎懲制度,增強紀(jì)檢監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性。要創(chuàng)新方式方法,注重形成監(jiān)督合力,當(dāng)好“探頭”,主動出擊、主動發(fā)現(xiàn)問題,延伸監(jiān)督視角,加強對重要領(lǐng)域的監(jiān)督。要樹立正確的紀(jì)律審查理念,發(fā)現(xiàn)問題就教育提醒,再不改正就及時做出處理,堅持動輒則咎、小病快治,充分體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”的理念。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部堅持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,著力提高素質(zhì)能力,在實踐“四種形態(tài)”中做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

    四是把握運用“四種形態(tài)”,要把問責(zé)貫穿始終。問責(zé)是推進各級黨組織和黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)睦?。實踐“四種形態(tài)”,絕不能靠紀(jì)委“單打獨斗”,每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。將把握運用“四種形態(tài)”和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有機結(jié)合起來,強化政治責(zé)任,激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,逐級逐層傳導(dǎo)壓力,讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要用嚴(yán)肅問責(zé),來解決在落實“四種形態(tài)”中“沒事干”、“不會干”、“不愿干”的問題。在堅決查處各類違法違紀(jì)案件的同時,要檢查各級黨組織和黨員干部將“四種形態(tài)”要求落實到位情況,實現(xiàn)一案雙查,并根據(jù)情形既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    參 考 文 獻

    [1] 仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進全面從嚴(yán)治黨[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2016(1):31-33.

    [2] 熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴(yán)治黨[J].中國黨政干部論壇,2016(1):11-15.

    [3] 高波.“四種”形態(tài)是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新成果[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2015(19):10-11.

    [4] 吳寧.關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的思考[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報,2016(2):14-16,24.

    [5] 張由濤.克服錯誤認識實踐好“四種形態(tài)”[J].紫光閣,2016(7):75-76.

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