淺談我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化的問題

侯宇

摘要：隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給，一定程度克服了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而，農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化建設(shè)；結(jié)構(gòu)差異；完善制度

一、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性？

改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了很大的自由，可以出外打工、做生意，從而得到了出外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力。實(shí)踐證明，在非常有限的耕地上獲得較高的收益，并保證農(nóng)民有較高的收入，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的事情。因此，剩余勞動(dòng)力往外轉(zhuǎn)移也就成為了必然的現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市靠攏，這兩者之間是有必然利益聯(lián)系的。如果說人多地少、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然。那么，城鎮(zhèn)人口收入高從而帶動(dòng)消費(fèi)水平高、收入機(jī)會(huì)多則是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大吸引力。兩種因素的共同作用使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一般來說，在城鄉(xiāng)一體化的體制下，會(huì)形成一個(gè)相對(duì)合理的城鄉(xiāng)人口收入比例關(guān)系。在我國，由于種種原因，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，現(xiàn)在大約達(dá)到3.60：1。城鎮(zhèn)居民的生活水平已逐步步入小康，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已向住宅、汽車為主導(dǎo)的高價(jià)值耐用消費(fèi)品轉(zhuǎn)化，而較大部分農(nóng)村居民僅僅解決了溫飽問題。不僅僅收入的差距會(huì)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的愿望，而且教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等方面的差距也都對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有著巨大誘惑和吸引。

二、我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

1.提高我國人才職業(yè)素質(zhì)整體水平

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，自身有序轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村人才的成長(zhǎng)，他們轉(zhuǎn)移到城市，與城市人口開展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的危機(jī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，激發(fā)了社會(huì)人才創(chuàng)新精神的重視，社會(huì)勞動(dòng)力的進(jìn)取心不斷增加，這將直接或者間接提高人才素質(zhì)水平的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供素質(zhì)更高的人才。

2.刺激經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速發(fā)展

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的刺激作用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無論是異地轉(zhuǎn)移，還是就近轉(zhuǎn)移，其在參與社會(huì)就業(yè)過程中收入水平得以提升，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一部分，即便是農(nóng)民到外地做生意，其在商業(yè)活動(dòng)開展的過程中不僅為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而且他們吃苦耐勞，能夠適應(yīng)各類繁重、環(huán)境惡劣的體力勞動(dòng)崗位，在各個(gè)社會(huì)行業(yè)中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。

3.逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制？

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來，進(jìn)入城市謀求就業(yè)，甚至一些農(nóng)村人口在城市購置房產(chǎn)，加入當(dāng)?shù)丶?，或者回鄉(xiāng)做生意，他們?cè)谶M(jìn)入城市謀求就業(yè)之初，雖然未獲取完全的身份自由，但是他們以實(shí)際行動(dòng)挑戰(zhàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，他們作為勞動(dòng)力這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的生產(chǎn)要素在各行業(yè)內(nèi)發(fā)揮自身的聰明才智，逐步成為城市各業(yè)崗位上的重要成員，實(shí)際上在不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。

4.促進(jìn)社會(huì)科技發(fā)展？

最初農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是基于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地資源的日益減少，但是如今80、90后已然不具備健全的農(nóng)業(yè)知識(shí)，他們習(xí)慣于作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市務(wù)工，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的確認(rèn)，他們樂于將自身名下的土地流轉(zhuǎn)出去，而土地流轉(zhuǎn)至少數(shù)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的種糧大戶和合作社組織后，有利于他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。

三、阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化的影響因素

1.歧視性制度減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程

由于中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民市民化成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民和市民在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇。改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布，但不平等的二元制度安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工不同酬問題依舊突出。住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利。社會(huì)保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源有的與戶籍制度掛鉤，不對(duì)農(nóng)民工子女開放；而對(duì)農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。

2.社會(huì)排斥加大了農(nóng)民工市民化的難度

農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后在很多方面會(huì)與城市原住居民產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，城鎮(zhèn)既得利益集團(tuán)可能通過各種形式施加壓力，反對(duì)給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工很容易被邊緣化。政治排斥方面，農(nóng)民工不能與城市居民享有同等的公民權(quán)利，經(jīng)常被排斥在政治參與活動(dòng)之外，處于政治體制的邊緣，利益訴求渠道不通暢。居住模式方面，農(nóng)民工主要居住在用人單位提供的宿舍或工棚、城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村和在鄉(xiāng)村的自建聚居區(qū)，與城市原住居民之間存在很大差距，導(dǎo)致老市民與農(nóng)民工之間的隔離。社會(huì)支持方面，農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡(luò)仍然沒有突破以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)邊界，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)缺乏，推動(dòng)農(nóng)民工與城市原住居民之間的社會(huì)融合難度很大。

3.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差距明顯

限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一是城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配臵。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不平等社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。

4.歷史和現(xiàn)實(shí)的原因

我國社會(huì)保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過大，而消費(fèi)分配的比例過小同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市發(fā)展的解決措施

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，政府應(yīng)積極創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境與政策，積極干預(yù)和支持為農(nóng)民提供現(xiàn)代化經(jīng)營所必須的各種產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)，建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)類型和路線的選擇上，著重培育發(fā)展資源和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)為主，堅(jiān)持走高就業(yè)低成本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線，避免過早地走上資本替代勞力的道路。再次，要因地制宜以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，當(dāng)前應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)、供銷一條龍，農(nóng)工商，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長(zhǎng)，又能吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn)，積極發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。

3.建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠使勞動(dòng)者平等競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇、自由流動(dòng)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。政府需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機(jī)構(gòu)，并與省際間、國際間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通，擴(kuò)大服務(wù)范圍增強(qiáng)服務(wù)功能，以充分發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的媒介作用；盡快建立有關(guān)城鎮(zhèn)勞動(dòng)供求信息的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)體系；完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，從而避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。

4.通過培訓(xùn)等手段提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要受農(nóng)民自身人力資本素質(zhì)和適應(yīng)力的制約。一般來說，文化程度高的農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，能夠通過多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)前我國農(nóng)民平均接受教育水平較低，這使得他們進(jìn)城后無法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系。通過建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式、改善辦學(xué)條件、普及農(nóng)村兒童的義務(wù)教育，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

5.完善農(nóng)村勞動(dòng)力遷移制度

加快體制創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度性前提。盡快改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)用工制度；縮小農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在用工成本上的差距，改革土地制度。建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，建立社會(huì)保障制度，代替目前土地和農(nóng)業(yè)對(duì)兼業(yè)農(nóng)民的保險(xiǎn)機(jī)制等。只有在制度上廢除造成我國城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)，使農(nóng)民真正獲得國民待遇，才能從根本上為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造出一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境，最終完成我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

6.政府部門加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

7.努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境

各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)在財(cái)政、稅收、金融、土地、工商、勞動(dòng)保障等各個(gè)方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，不得在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi)外，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用，從源頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道，從根本上減輕進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

8.加強(qiáng)思想教育和政治宣傳

與城市居民相比，農(nóng)民工仍然是弱勢(shì)群體。由于我國長(zhǎng)期以來在觀念上存在的“城鄉(xiāng)對(duì)立”和在體制上存在的城鄉(xiāng)分治的深刻影響，城鄉(xiāng)居民存在著嚴(yán)重的心理隔膜，城市居民對(duì)農(nóng)民工在心理上存在著認(rèn)同歧視和情感歧視，并表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的雙重心態(tài)：一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檗r(nóng)民工是很好的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活、臟活和險(xiǎn)活；另一方面是拒絕的心態(tài)，因?yàn)檗r(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，害怕他們搶奪了工作機(jī)會(huì)，也擔(dān)心會(huì)影響市容和社會(huì)治安。這種雙重心態(tài)實(shí)際上是只承認(rèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)，不承認(rèn)農(nóng)民工的權(quán)益，由此而又導(dǎo)致了一系列的歧視行為，如就業(yè)歧視、勞動(dòng)報(bào)酬歧視、社會(huì)福利歧視、子女就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視及日常生活和交往歧視等等。城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工存在的這些心理歧視和行為歧視，嚴(yán)重地阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)生活，應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視，必須加強(qiáng)思想教育和政治宣傳，在全社會(huì)逐步營造對(duì)農(nóng)民工的尊重氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化。

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