新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題探析

【摘 要】 本文以金塔縣為例，分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟如何面對質(zhì)量和效益不高、動能轉(zhuǎn)換緩慢、發(fā)展活力不足的困境，并提出以下幾點建議：不斷解放思想，破除發(fā)展障礙;強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;破解發(fā)展難題，突破制約瓶頸;擴張總量規(guī)模，加大項目建設(shè);提升競爭實力，推進技術(shù)創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 非公有制經(jīng)濟;重視;問題;轉(zhuǎn)型升級

黨的十九大指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大以來，非公有制經(jīng)濟對國家的稅收貢獻超過50%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%。2018年，金塔縣非公有制經(jīng)濟完成增加值43.8億元，占生產(chǎn)總值比重的56.8%，增長貢獻率達到61.6%。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，面對國內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢和全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，如何進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，推動非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為全社會面臨的嚴(yán)峻問題。

一、地方政府高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展

黨的十八大以來，金塔縣把非公經(jīng)濟作為增強經(jīng)濟發(fā)展活力、壯大縣域經(jīng)濟實力的重要舉措，著力營造富商、安商、親商的發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，凝聚各方力量，全縣非公經(jīng)濟總量持續(xù)擴大、質(zhì)量不斷提升、貢獻日益凸顯，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

1、促發(fā)展，提升企業(yè)數(shù)量規(guī)模

全縣從強化引導(dǎo)、政策扶持、營造氛圍等方面入手，積極鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，非公經(jīng)濟數(shù)量顯著增加，規(guī)模明顯擴大。至2018年底，全縣新登記各類市場主體783戶，同比增長25.7%，注冊資金13.34億元，同比增長2.1%。全縣非公經(jīng)濟市場主體達到7518戶，注冊資金120.5億元，新增就業(yè)人員2000人，私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員達2.3萬余人。非公經(jīng)濟上繳稅收1.09億元，占稅收收入的95%。非公經(jīng)濟已堅實地成為全縣經(jīng)濟的“半壁江山”。

2、激活力，深化簡政放權(quán)管理

全縣堅持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，實施工商登記注冊“先照后證”、“市場主體年檢變年報”、“注冊資本實繳改認(rèn)繳”等改革，清除了大批前置許可和“驗資報告”等市場準(zhǔn)入門檻，深入推進“最多跑一次”改革，全力推行“一窗辦、簡化辦、一網(wǎng)辦、馬上辦”工作模式，落實并聯(lián)審批制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，著力營造便利、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，激發(fā)了非公經(jīng)濟市場主體發(fā)展活力。

3、夯基礎(chǔ)，完善設(shè)施基礎(chǔ)配套

全縣按照“規(guī)劃一次到位、建設(shè)分期實施”的原則，科學(xué)制定“一區(qū)四園”總體發(fā)展規(guī)劃，進一步明確園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、未來發(fā)展，先后投資9800多萬元，完成了產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)框架、電網(wǎng)改造、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，極大地改善了投資環(huán)境。目前，金塔工業(yè)集中區(qū)正式獲批省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)配套開發(fā)面積達到55平方公里，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，為非公企業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了強大的基礎(chǔ)支撐。

4、重服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸

積極推動融資擔(dān)保、企業(yè)征信、電子商務(wù)、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等要素服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立縣級企業(yè)發(fā)展專項資金，積極加強與銀行、保險機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，扎實抓好小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作，認(rèn)真做好動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，探索建立多層次資本市場，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。2018年，金融機構(gòu)為非公經(jīng)濟發(fā)放貸款31347萬元，小貸公司發(fā)放貸款1081萬元，有 效破解了企業(yè)融資難問題。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

近年來，全縣非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但阻礙和限制非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展的因素也很多，主要表現(xiàn)在：

1、人才資源不足，缺乏源動力

金塔縣的非公企業(yè)中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足4%，擁有技術(shù)職稱的不足6%，管理、營銷、法律、財會、信息服務(wù)等人才嚴(yán)重缺乏，遠不能滿足企業(yè)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面的需要。大部分非公有制企業(yè)為家族式企業(yè)，在結(jié)構(gòu)和管理上受家庭工業(yè)和個體經(jīng)營方式的影響，小富即安，小成即滿，見好就收，擴大再生產(chǎn)決心不大，企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品開發(fā)能力不足，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念和企業(yè)文化。小微企業(yè)從業(yè)人員層次低，誠信度差，流動性大，招工難、用工難。

2、市場準(zhǔn)入較難，結(jié)構(gòu)不合理

非公經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入問題還沒有完全解決，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營等領(lǐng)域非公企業(yè)進入難度大。一方面，使得民營經(jīng)濟的進入遇到“名放實不放”的“玻璃門”現(xiàn)象，看得見、進不去，一進就碰壁;另一方面，我縣非公企業(yè)總體規(guī)模較小，且都從事礦山開采、建筑建材等行業(yè)，資源依存度高，加之傳統(tǒng)的管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，民營企業(yè)難以控制機會和時間成本，無法進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營等領(lǐng)域。

3、總體規(guī)模較小，缺乏帶動力

全縣現(xiàn)有的私營企業(yè)大多為中小微企業(yè)，資產(chǎn)過千萬元的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)不足20%，年上繳稅金在100萬元以上的企業(yè)有11戶，僅占企業(yè)總數(shù)的2.7%，且都從事礦山開采、建筑等行業(yè)，資源依存度高。小微企業(yè)主要是商貿(mào)、餐飲、流通等企業(yè)，這些市場主體雖然具有市場敏感度高、經(jīng)營機制靈活、市場轉(zhuǎn)向快等優(yōu)點，但產(chǎn)品附加值低，規(guī)模小、實力弱、抗風(fēng)險能力低，缺少帶動引領(lǐng)作用。

4、融資渠道較窄，缺乏擴張力

金融機構(gòu)出于風(fēng)險管理的需要，對中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入條件高，授信管理制度較為嚴(yán)格，擔(dān)保、抵押、評估、審批手續(xù)繁瑣，加之中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，會計制度不健全，無法達到銀行風(fēng)險評估要求。個別企業(yè)本身缺乏信譽度，極少數(shù)企業(yè)只貸不還，導(dǎo)致非公企業(yè)貸款難。另外，縣域多層次運作的資本市場尚不健全，絕大多數(shù)非公企業(yè)難以利用資本市場直接融資。部分民營企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸，造成融資成本過高。

5、優(yōu)惠政策不到位，缺乏吸引力

近年來，中央和省市縣盡管出臺了多項優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟鳴鑼開道。但由于縣財政資金薄弱，在扶持企業(yè)發(fā)展和做大做強上沒有足夠?qū)嵙?。同時，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，個別部門協(xié)調(diào)配合不到位，政策落實存在缺位、執(zhí)行政策存在“梗阻”現(xiàn)象，加之受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的影響，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受阻，企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足。

三、促進非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

進入新常態(tài)，作為“一帶一路”的黃金節(jié)點城市，積極搶抓全國產(chǎn)能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品輸出的機遇，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

1、不斷解放思想，破除發(fā)展障礙

充分尊重非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中應(yīng)有的“平等準(zhǔn)入”、“平等競爭”和“平等保護”的市場主體身份和權(quán)利，充分認(rèn)識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟增長、活躍市場、促進就業(yè)、增加稅收以及實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的推動作用。積極探索制定“負面清單”產(chǎn)業(yè)目錄，以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破“彈簧門”、“玻璃門”，為非公有制經(jīng)濟進入更廣闊的領(lǐng)域提供制度保障。

2、強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，重點優(yōu)化“政策、服務(wù)、市場、法制、社會”五大環(huán)境，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。認(rèn)真貫徹落實非公有制經(jīng)濟各項優(yōu)惠政策，使投資者想進來，留得住，能發(fā)財。不斷完善政策咨詢、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、融資服務(wù)、法律援助等職能，為非公有制經(jīng)濟提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)。加強政府職能部門的執(zhí)法檢查力度，全面治理“三亂”，及時化解非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

3、破解發(fā)展難題，突破制約瓶頸

加強銀企合作，積極有效地開展銀企對接活動，采取多種融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大非公有制企業(yè)向社會直接融資的渠道，建立多元化的融資體系。引導(dǎo)幫助非公有制企業(yè)引進中高級管理和技術(shù)人才，大力改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

4、擴張總量規(guī)模，加大項目建設(shè)

重點引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的大中型企業(yè)，促進外地大企業(yè)、大集團的密集資本、先進技術(shù)、發(fā)展理念與全縣資源優(yōu)勢互補共生、嫁接發(fā)展。同時，大力扶持本地企業(yè)發(fā)展，積極培育縣內(nèi)項目，鼓勵和幫助一些成長性較好的企業(yè)迅速成長為規(guī)模以上企業(yè)，有效擴大非公有制經(jīng)濟的規(guī)模和總量，催生更多非公有制經(jīng)濟主體。支持城鄉(xiāng)居民大力發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小服務(wù)，千方百計拓展創(chuàng)業(yè)門路，促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展。

5、提升競爭實力，推進技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵非公有制經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)率先加大引進、消化、吸收、再創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品的市場占有率。對符合條件的技術(shù)革新、節(jié)能環(huán)保等項目重點扶持，著力培育一批節(jié)能環(huán)保型、科技創(chuàng)新型、就業(yè)促進型等示范企業(yè)。引導(dǎo)規(guī)模以上非公有制企業(yè)樹立做強做大意識，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶，大膽探索和實踐并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式，擴大規(guī)模、壯大實力，實現(xiàn)集群發(fā)展、抱團發(fā)展，消除低水平重復(fù)建設(shè)和小散亂惡性競爭，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 陳楊.中國民營企業(yè)家的刑事風(fēng)險剖析[J].北方論叢，2019-03-15.

【作者簡介】

裴國江，中共金塔縣委黨校講師.