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    新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

    2017-01-03 22:04:31李韌白萍
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2017年2期
    關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建議

    李韌+白萍

    [提要] 非公有制經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活力源泉,是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要推動(dòng)力量。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇,政策環(huán)境不斷優(yōu)化,財(cái)稅扶持力度不斷加大,各地(州)也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。但是,受先天發(fā)展不足等因素影響,新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重,還存在著優(yōu)惠扶持政策落實(shí)參差不齊,用工難、融資難,創(chuàng)新意識(shí)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力不足,管理服務(wù)體制不完善,企業(yè)管理人才嚴(yán)重不足等問(wèn)題。本文從切實(shí)落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施,加強(qiáng)宣傳和落實(shí)監(jiān)督;全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,加強(qiáng)引導(dǎo),鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);完善非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境;優(yōu)化用人機(jī)制,鼓勵(lì)人才引進(jìn);加快完善非公有制經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等五個(gè)方面,提出進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議。

    關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);發(fā)展環(huán)境;問(wèn)題;建議

    中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    原標(biāo)題:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)背景下新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

    收錄日期:2016年11月15日

    在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下,新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇,政策環(huán)境不斷優(yōu)化、財(cái)稅扶持力度不斷加大、各地(州)也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快,實(shí)力不斷增強(qiáng),已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2014年底,全區(qū)個(gè)體工商戶71.9萬(wàn)戶,私營(yíng)企業(yè)15.9萬(wàn)家,注冊(cè)資金超億元的企業(yè)1,099戶,私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)86家,非公有制經(jīng)濟(jì)總量為2,649億元,占全疆經(jīng)濟(jì)總量的28.6%。吸納就業(yè)225萬(wàn)人,占全社會(huì)就業(yè)比重的81.2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要生力軍。

    一、新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

    中央新疆工作座談會(huì)以來(lái),自治區(qū)黨委、政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施,不斷加大財(cái)稅扶持力度,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2010年自治區(qū)召開(kāi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》,2011年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,2013年確定為全區(qū)中小企業(yè)服務(wù)年,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。同時(shí),近年來(lái)各職能部門為創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境不斷完善服務(wù)措施。自治區(qū)發(fā)改委適時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,連續(xù)9次取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)735項(xiàng),壓減率超過(guò)40%。自治區(qū)工商管理局推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革,不斷簡(jiǎn)化登記管理流程。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從2005年的1,500萬(wàn)元增加到2014年的1.75億元,截至2015年9月,該專項(xiàng)共累計(jì)安排資金18.52億元,扶持中小企業(yè)發(fā)展、短平快、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)及擔(dān)保體系建設(shè)等2,806個(gè)項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)投資352億元。為減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān),2010年、2011年,自治區(qū)在全國(guó)率先兩次對(duì)個(gè)體工商戶等提高營(yíng)業(yè)稅、增值稅、個(gè)人所得稅起征點(diǎn),減稅近4億元。與此同時(shí),各地除了落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)政策措施外,也結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和措施。這些政策和措施的實(shí)施,為自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

    2015年10月13日,新疆召開(kāi)了歷史上規(guī)模最大、層次最高的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》,意見(jiàn)從創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大財(cái)稅和其他政策扶持力度、加大金融支持力度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境以及強(qiáng)化保障措施等方面提出了30條具體內(nèi)容助推非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

    二、新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

    新疆非公有制經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展,但仍面臨一些問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:

    (一)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)參差不齊。盡管自治區(qū)出臺(tái)了一系列扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,但從各地執(zhí)行情況來(lái)看,由于優(yōu)惠扶持政策宣傳力度不夠,存在遺漏死角,導(dǎo)致中小企業(yè)對(duì)政策知曉率偏低,調(diào)研問(wèn)卷顯示不足三成,好政策難以落實(shí)。此外,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大,維穩(wěn)任務(wù)重等因素影響,南疆各地、州對(duì)落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策還欠力度,個(gè)別縣、市以財(cái)政困難為由,沒(méi)有執(zhí)行非公有制企業(yè)稅費(fèi)減免政策,落實(shí)執(zhí)行率較低,仍然存在“承諾多、兌現(xiàn)少”,“政策多、落實(shí)少”現(xiàn)象。北疆則相對(duì)較好,能夠根據(jù)實(shí)際情況,制定政策落實(shí)實(shí)施細(xì)則,把非公有制企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、群眾就業(yè)的載體。

    (二)用工難、融資難問(wèn)題仍是制約非公有制中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前,對(duì)于資金密集型、勞動(dòng)力密集型企業(yè),特別是中小企業(yè)來(lái)講,用工難且成本高、融資難且融資貴已成為發(fā)展面臨的一大難題,致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力加大,利潤(rùn)空間受到擠壓。如巴州調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,該州企業(yè)季節(jié)性用工緊缺占53.9%,常年緊缺占30.4%,84.3%的企業(yè)無(wú)法滿足用工需求。從用工成本來(lái)看,新疆用工成本每年以15%的速度增加,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中的比重持續(xù)增加。從融資成本來(lái)看,企業(yè)融資渠道單一,仍以銀行貸款為主,約占80%;綜合融資成本高,各銀行融資成本普遍在10%~15%,且各銀行對(duì)中小企業(yè)普遍存在“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象。

    (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。新疆非公有制企業(yè)大多數(shù)集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、壁壘弱、科技含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),主要分布在商業(yè)流通行業(yè)及資源粗放加工等工業(yè)領(lǐng)域,有規(guī)模、上檔次的民營(yíng)大中型企業(yè)數(shù)量較少,產(chǎn)品科技含量不高,產(chǎn)業(yè)延伸鏈條較短,產(chǎn)品附加值低,且企業(yè)多是家族式管理模式,生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏規(guī)章制度,企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)不健全,現(xiàn)代企業(yè)制度意識(shí)不強(qiáng),管理水平不高,加上產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)雷同,忽視電子網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展,營(yíng)銷模式陳舊,從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低,“小富即安”思想普遍,導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

    (四)非公有制經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體制不完善。一是一些部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),主動(dòng)上門服務(wù)不夠,一些文件出臺(tái)后成為擺設(shè),企業(yè)知曉率低,實(shí)際落實(shí)少;二是服務(wù)體系建設(shè)滯后,面向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的培訓(xùn)、信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)、法律咨詢、稅務(wù)代理、記賬代理等社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成;三是現(xiàn)行的行政管理仍存在職能交叉、主體責(zé)任不明的現(xiàn)象,從而形成眾多政府職能服務(wù)部門難以各司其職,有益相互爭(zhēng)利,遇事推諉扯皮,導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)乏力,運(yùn)行機(jī)制失衡,政府服務(wù)功能發(fā)揮不充分,行政審批事項(xiàng)仍較多,沒(méi)有形成一個(gè)全方位、多層次的非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)體系。

    (五)現(xiàn)代企業(yè)管理人才嚴(yán)重不足。受社會(huì)保障、保險(xiǎn)和福利制度不健全影響,非公有制企業(yè)在招人、用人方面仍存在一定困難,本科以上工作人員比例較少,一些既懂經(jīng)營(yíng),又懂管理的復(fù)合型人才“招不來(lái)、留不住”,再加之大多家族式的管理模式,簡(jiǎn)單粗暴的管理方式時(shí)有發(fā)生,升職提薪受到不公平擠壓,嚴(yán)重挫傷了外來(lái)人才,影響了非公有制企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力,制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速轉(zhuǎn)型。

    三、進(jìn)一步促進(jìn)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

    非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,替非公有制企業(yè)松綁,為非公有制企業(yè)加油,給非公有制企業(yè)注力,已是自治區(qū)到2020年全面步入小康社會(huì)的必然要求。

    (一)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策和措施,加強(qiáng)宣傳和落實(shí)監(jiān)督。加大對(duì)國(guó)家、自治區(qū)和各地、州、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策的宣傳力度,利用傳統(tǒng)媒體和新興電子信息技術(shù),通過(guò)宣傳畫(huà)、小手冊(cè)、微信、客戶端和電子屏幕等,積極宣傳黨和政府扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與措施,擴(kuò)大非公有制企業(yè)知情權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政職能部門提高服務(wù)意識(shí),切實(shí)兌現(xiàn)政務(wù)承諾,做到懂政策、傳政策、送利益;進(jìn)一步促進(jìn)非公有制企業(yè)與黨政職能部門的溝通與聯(lián)系,做到學(xué)政策、用政策、得實(shí)惠。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的督察和考核力度,科學(xué)規(guī)劃黨政監(jiān)督部門職能,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,執(zhí)行負(fù)面清單制度,堅(jiān)持與績(jī)效考核掛鉤;理順行政申訴程序,保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益;建立全方位、多角度的監(jiān)督模式,黨政部門、社會(huì)團(tuán)體和民間組織上下聯(lián)動(dòng),形成合力,有效開(kāi)展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等。

    (二)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面要全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,賦予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加快推進(jìn)和落實(shí)政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP),支持非公有資本以多種方式平等參與能源、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),積極參與教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè),保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他所有制企業(yè)享有同等的待遇;另一方面要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)工作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制,以出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式,參與國(guó)企改制重組或國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向非公有資本不斷推出優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有資本對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非公有制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

    (三)創(chuàng)新金融服務(wù)模式,完善非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。創(chuàng)新金融服務(wù)模式,圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立企業(yè)主體、銀行貸款、信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)等多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快建設(shè)中小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和“下沉”經(jīng)營(yíng)重心。盡快建立完善縣(市)級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu),為非公有制企業(yè)發(fā)展壯大提供信用擔(dān)保、招商引資、資產(chǎn)變現(xiàn)等服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施,完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度,制定不同于大型企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),合理制定中小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo),使非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題得以緩解。鼓勵(lì)興辦服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)的投融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu),向民間投資者發(fā)布投融資信息,提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。同時(shí),積極扶持自治區(qū)內(nèi)的城市銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的建設(shè),拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

    (四)優(yōu)化用人機(jī)制,鼓勵(lì)人才引進(jìn)。繼續(xù)加大對(duì)非公有制企業(yè)招人、用人的扶持力度,各地、州、市在政策落實(shí)上要拿出可行方案,制定實(shí)施細(xì)則,明確目標(biāo)任務(wù),把國(guó)家、自治區(qū)的人才規(guī)劃與政策用足、用好,嚴(yán)格執(zhí)行非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,積極實(shí)施非公有制企業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)“招才引智”,解決好老人就醫(yī)、夫妻分居、子女就學(xué)等困難,切實(shí)讓優(yōu)秀人才盡其所能,發(fā)揮才智,促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與作用。

    (五)加快完善非公有制經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快構(gòu)建自治區(qū)、地州市、縣(市、區(qū))三級(jí)互聯(lián)互通的中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。按照非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需要,設(shè)立非公有制企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)中心、中小企業(yè)投融資服務(wù)中心,人才培訓(xùn)基地等,逐步建立和完善服務(wù)體系,在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等多方面為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好服務(wù);自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色輕工業(yè)、內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、科技專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等專項(xiàng)資金,以及其他支持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予傾斜;減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),徹底清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)等。不斷改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治環(huán)境,在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)部建立、健全黨組織和工青婦組織,積極吸收優(yōu)秀分子入黨,提高他們的政治地位。把黨組織開(kāi)展的活動(dòng)與企業(yè)組織開(kāi)展的活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),通過(guò)黨組織企業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和外部的競(jìng)爭(zhēng)力。

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