現(xiàn)階段我國(guó)校園足球供給現(xiàn)狀的審視與思考

郭 偉

校園足球是我國(guó)足球改革中的重要一環(huán)，尤其是對(duì)于目前處于國(guó)家改革發(fā)展的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，起著承上啟下，連接少兒足球發(fā)展和職業(yè)足球發(fā)展的橋梁和紐帶，其地位和作用更是不言而喻。雖然，自黨的十八大以來，在習(xí)總書記的殷切期盼和號(hào)召以及教育部和各體育部門的大力扶持和幫助下，我國(guó)校園足球事業(yè)的發(fā)展可謂是蒸蒸日上，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，但不可否認(rèn)的是仍存在較多問題。工欲善其事，必先利其器。當(dāng)然，就目前形勢(shì)來看，供給問題是困擾和阻礙我國(guó)校園足球進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素，突出表現(xiàn)在校園足球的場(chǎng)地、師資和經(jīng)費(fèi)方面。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者也指出：一般學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，師資力量薄弱，人才較為匱乏，體育教師和足球教練待遇普遍偏低，場(chǎng)地條件嚴(yán)重不足以及足球設(shè)備較為缺乏等[1]。事實(shí)證明，如果這些方面在發(fā)展過程中無法得到有效保證，那么校園足球的發(fā)展也會(huì)難以為繼、停滯不前。由此可見，必須深入探析供給問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而為解決我國(guó)校園足球供給短板提供較為充分的事實(shí)依據(jù)，以便今后更好地推進(jìn)校園足球的深化改革與發(fā)展。

1 校園足球師資供給現(xiàn)狀分析

1.1 校園足球師資認(rèn)識(shí)偏差

校園足球原本是對(duì)人的教育，而現(xiàn)實(shí)教育中卻被異化，成為制器的工具。校園足球作為學(xué)校體育的一個(gè)教育元素，應(yīng)該發(fā)揮其特殊的育人價(jià)值[2]。校園足球可以通過身體文化教育，實(shí)現(xiàn)身心一統(tǒng)、健康第一的標(biāo)準(zhǔn)。校園足球既有別于音樂、美術(shù)的姊妹課程教育的局部身體活動(dòng)的特征，更有異于語(yǔ)數(shù)外物化等文化實(shí)驗(yàn)課程的靜坐接受教育的方式。其次，體育德育一體化的價(jià)值被忽略。在部分足球教師的眼中，校園足球活動(dòng)就是身體活動(dòng)，而忽略校園足球的非智力因素教育的特殊功能。此外，還存在自我角色定位不明確等問題。有的足球教師甚至出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象，忽略自我作為人民教師的職責(zé)，而把從事校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽作為發(fā)財(cái)?shù)牧紮C(jī)。

1.2 校園足球師資數(shù)量短缺

通過對(duì)小學(xué)的足球師資情況進(jìn)行實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在44個(gè)布局城市中共有小學(xué)數(shù)量為34108所，足球特色學(xué)校有875所，體育教師總數(shù)68049人，而足球教師僅有4387位。如果按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，平均分配到每所小學(xué)，結(jié)果為每所學(xué)校擁有0.13名足球?qū)I(yè)教師。如果按照每周不少于2小時(shí)的足球活動(dòng)時(shí)間，足球特色學(xué)校有50%的學(xué)生參與班級(jí)內(nèi)部、班級(jí)之間的足球比賽這樣的工作量，足球教師嚴(yán)重不足。其次，從校園足球骨干師資培育分析。2016年教育部國(guó)內(nèi)培訓(xùn)15920人次，但是培訓(xùn)的足球師資相對(duì)于目前的20218所校園足球特色學(xué)校而言，足球師資短缺嚴(yán)重，這一點(diǎn)不得不引起我們的重視。

1.3 校園足球師資水平較低

據(jù)已有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，鄰國(guó)日本的2012年人口總數(shù)為1.27億，而在2011年日本足協(xié)已經(jīng)有6.3萬人持證教練員，持有C級(jí)和D級(jí)足球教師證的5.8萬人教練專門從事青少年足球培養(yǎng)工作[3]。德國(guó)作為足球強(qiáng)國(guó)，人口僅為0.8億，但是持有C級(jí)和D級(jí)足球裁判員證書的人數(shù)達(dá)到5.1萬人。2010年的一份調(diào)研顯示，我國(guó)33個(gè)布局城市足球特色學(xué)校足球教師總共1332人，無證書的足球教師有681人，有證書的教練員有651人。例如北京海淀區(qū)有180多所中小學(xué)，但是持有足球教師證書的體育教師僅為25人，可見具備正式資格的足球教師數(shù)量非常短缺。

2 校園足球經(jīng)費(fèi)供給現(xiàn)狀分析

2.1 大部分經(jīng)費(fèi)來自政府，企業(yè)和個(gè)人作用甚微

我國(guó)校園足球活動(dòng)所有經(jīng)費(fèi)，都是由國(guó)家政府、地方政府、教育部、教育局、體育總局、地方體育局等部門直接撥款，這些部門都屬于政府財(cái)政撥款。近三年中央財(cái)政和地方財(cái)政共撥款超過202個(gè)億支持校園足球的各項(xiàng)建設(shè)。從2009年伊始，國(guó)家體育總局的體彩公益金中心向各級(jí)校園足球組織及足球特色學(xué)校撥款4千萬，2013年后增加到每年5.6千萬。這些錢分別下?lián)芙o地方和本級(jí)兩個(gè)部分使用，大致按照4:6的比例，給予地方校園足球辦公室大約2千多萬。

2.2 大部分特色足球?qū)W校的經(jīng)費(fèi)不足

目前，教育部認(rèn)定的特色足球?qū)W校已經(jīng)達(dá)到20218所，而中央財(cái)政支出平均近2.18億元，學(xué)校支出平均約1.08萬元。如果各級(jí)地方政府、教育部門、體育部門不給予補(bǔ)貼，足球特色學(xué)校難以維持正常的校園足球活動(dòng)。直轄市布局城市可獲得大約90余萬，國(guó)家級(jí)布局城市大約40余萬，省級(jí)布局城市大約10余萬，試點(diǎn)縣大約20余萬。在經(jīng)費(fèi)下?lián)艿倪^程中，層層過濾，下?lián)艿教厣闱驅(qū)W校的經(jīng)費(fèi)不到10%[4]。2009年的《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》規(guī)定，各級(jí)地方政府和學(xué)校，依據(jù)自身的情況，對(duì)校園足球活動(dòng)予以補(bǔ)給。但是，有很多地方?jīng)]配套撥款或者將專項(xiàng)撥款挪作他用。

2.3 各地方政府經(jīng)費(fèi)資助懸殊

通過實(shí)地調(diào)查可知，有的省份幾乎不予補(bǔ)充，而有的省份力度較大。湖北省政府允諾從2015年開始，每年向校園足球撥款5千萬元等。2018年，濱州市政府撥款專項(xiàng)資金1千萬元和各區(qū)縣配套5千萬元，合計(jì)超出6千萬元。自2012年上海市成立校園足球聯(lián)盟以來，上海市政府允諾每年給聯(lián)盟撥款1.5千萬元，此外，上海各級(jí)教育和體育部門還有一定的配套資金補(bǔ)充。據(jù)調(diào)查，有些足球特色學(xué)校的校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅為幾千元，有的甚至更少，這些資金難以支撐校園足球活動(dòng)的日常開展。此外，校園足球各項(xiàng)培訓(xùn)由中央財(cái)政支持，每人每天為450元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用，使用條目為培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)等，往返交通費(fèi)由當(dāng)?shù)亟逃嘘P(guān)部門承擔(dān)。

3 校園足球場(chǎng)地供給現(xiàn)狀分析

3.1 校園足球場(chǎng)地整體情況堪憂

2011年，全國(guó)校園足球辦公室對(duì)3978所特色足球?qū)W校進(jìn)了調(diào)研，足球場(chǎng)地共有1 605塊，平均每所學(xué)校僅為0.4塊足球場(chǎng)地[5]。2013年底，全國(guó)范圍統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，共有條件較好的足球場(chǎng)1萬多塊，平均一塊場(chǎng)地要供應(yīng)13萬人使用，這與足球發(fā)達(dá)國(guó)家場(chǎng)地供給存在較大差距。全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，計(jì)劃到2020年底全國(guó)足球場(chǎng)地(包括5人制、7人制、8人制和11人制場(chǎng)地)的數(shù)量要超過7萬塊，平均2萬人使用1塊足球場(chǎng)地以上，條件較好的地區(qū)可以達(dá)到每萬人共用0.7塊足球場(chǎng)地。在十三五計(jì)劃期內(nèi)建設(shè)足球場(chǎng)地6萬塊，其中修繕改造校園足球活動(dòng)使用的4萬塊足球場(chǎng)地，每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均有1塊以上足球場(chǎng)地，而新建或改造2萬塊足球場(chǎng)地。

3.2 中小學(xué)校園足球場(chǎng)地普遍不足

通過對(duì)部分城市的校園足球場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果顯示，X市足球場(chǎng)地沒有配置的比例分別是小學(xué)60.3%、初中49.4%、高中22.1%。更為嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村小學(xué)62.8%、鄉(xiāng)村初中64.5%、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)63.1%。Y市足球場(chǎng)地總共有87塊，其中標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地25塊。共有28個(gè)校園足球試點(diǎn)學(xué)校，擁有天然草坪的標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地1塊，人造草皮25塊，泥地2塊。Z市調(diào)研結(jié)果為，10%的校園足球不點(diǎn)小學(xué)沒有配備足球場(chǎng)地，而且14%的足球場(chǎng)地缺少足球門。通過上述調(diào)查不難看出，目前教育部確定的特色足球?qū)W校大部分都配有足球場(chǎng)地，但是人均足球場(chǎng)地的數(shù)量較低；農(nóng)村可用土地多而足球場(chǎng)地少，城市可用土地面積少但場(chǎng)地配備較合理；人工足球場(chǎng)地表較多，而天然草皮足球場(chǎng)地少。

正視優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清差距和不足，是現(xiàn)階段我國(guó)校園足球改革必須深入思考的難題。面對(duì)新時(shí)期這個(gè)歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過深入剖析我國(guó)校園足球發(fā)展中供給短板產(chǎn)生的主要原因，從而為我國(guó)校園足球供給結(jié)構(gòu)性改革提供充分的事實(shí)依據(jù)，同時(shí)也可以為今后更好地研究我國(guó)校園足球供給結(jié)構(gòu)性改革提供一定的思路。當(dāng)然，這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)校園足球以及今后大力推進(jìn)中國(guó)足球的改革與發(fā)展都將起到重要的推動(dòng)作用，其意義和價(jià)值更是不言而喻。今后，努力解決校園足球發(fā)展中的場(chǎng)地、師資以及經(jīng)費(fèi)供給不足等問題，是進(jìn)一步加快我國(guó)校園足球保持良好、健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障，這一點(diǎn)不容忽視。