中小學(xué)校園突發(fā)事件的特征、成因及應(yīng)對

摘 ? 要?中小學(xué)校園突發(fā)事件具有類型多樣、自身脆弱、發(fā)生不確定三個基本特征。過于關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，缺乏對于學(xué)生心理健康、人身安全等有效建設(shè)的必要性認識;學(xué)校安全管理中有效資源嚴重缺乏;學(xué)校安全管理正常運行失靈，權(quán)、責(zé)、能三者混淆;學(xué)校對突發(fā)事件的應(yīng)對基本上滯留在事后被動回應(yīng)的狀態(tài);資源不足導(dǎo)致安全管理過程碎片化;安全管理政策沒有自覺落實：這些就是導(dǎo)致校園突發(fā)事件的原因。因此，須樹立積極預(yù)防的應(yīng)急理念，建立學(xué)校危機管理委員會，制定一個成熟的、可操作的危機預(yù)案，實現(xiàn)安全管理模式的標準化，深化媒體應(yīng)對策略，提升校園安全的政策支持。

關(guān)鍵詞?突發(fā)事件 ?校園安全 ?危機管理委員會 ?危機預(yù)案

學(xué)校突發(fā)事件與學(xué)校所處的內(nèi)部和外部環(huán)境特別是國家公共安全的基本形勢、全社會的安全管理水平、治理能力以及學(xué)校應(yīng)急管理機制建設(shè)的完善性息息相關(guān)。學(xué)校突發(fā)事件主要包括社會安全類突發(fā)事件、事故災(zāi)難類突發(fā)事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、網(wǎng)絡(luò)（信息）安全事件。這些校園危機事件在我們的校園內(nèi)時有發(fā)生，嚴重危害到學(xué)校教師、學(xué)生的人身安全，進而影響到學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展。

一、中小學(xué)校園突發(fā)事件的基本特征

校園突發(fā)事件是學(xué)校應(yīng)急管理中一個比較棘手的問題。由于以前我們對校園突發(fā)事件應(yīng)急措施、管理制度等的關(guān)注度不夠，使得我國學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生此起彼伏;同時對于突發(fā)事件的信息傳遞以及真相的把握也處于失靈狀態(tài)。這些弊病的積重對于我國校園突發(fā)事件的應(yīng)急建設(shè)產(chǎn)生了嚴重的阻礙作用。綜觀我國校園突發(fā)事件，主要呈現(xiàn)出以下基本特征。

1.校園突發(fā)危機事件類型多樣

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，突發(fā)事件是指沒有防御而突然發(fā)生的事件，其結(jié)果產(chǎn)生或者可能對社會產(chǎn)生破壞性影響，因而需要采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施來應(yīng)對所發(fā)生的社會安全事件、事故性災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然性災(zāi)害。根據(jù)突發(fā)事件的分類方法，我國校園突發(fā)事件基本可以分為以下幾種：自然性災(zāi)害、事故性災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件[1]。這些不同類型的校園突發(fā)事件增加了校園突發(fā)事件應(yīng)急措施的復(fù)雜程度，所以在突發(fā)事件應(yīng)急中，既要根據(jù)突發(fā)事件的基本規(guī)律建立應(yīng)急體系，還要針對具體的某一類突發(fā)事件特點采取相應(yīng)的應(yīng)急手段，做到雙管齊下，相互配合。但是，我們也不能忽視事物之間的聯(lián)系性，即不同種類的校園突發(fā)事件相互之間可能是由此及彼的，具有銜接性。

2.校園突發(fā)危機事件自身比較脆弱

校園突發(fā)危機事件自身是比較脆弱的，一點就爆，防不勝防。在中小學(xué)校園里，脆弱性一般情況下表現(xiàn)在學(xué)校的教職員工、教學(xué)結(jié)構(gòu)的布局等敏感性比較強的方面。同時，危機所造成的傷害主要是學(xué)生，因為心智和身體特點的限制，使得他們在突發(fā)事件應(yīng)急中安全防護意識低下、反應(yīng)能力弱，面對新鮮事物比較好奇，這無疑也增加了孩子們易受身邊安全隱患的傷害。在實體結(jié)構(gòu)和地理位置方面更容易發(fā)生危機事件，比如有些學(xué)校由于辦學(xué)條件差，教室嚴重不合格屬于危房，這些因素在自然危害中更易產(chǎn)生危機事件。

3.校園突發(fā)事件的不確定性

校園突發(fā)事件的發(fā)生通常具有突發(fā)性、偶然性、隨機性、不確定性，它既不是人們可以預(yù)測到的，也不是能夠預(yù)防的。其發(fā)生的時間、地點、種類、方式以及產(chǎn)生的影響程度，往往超出人們的常規(guī)思維和可預(yù)見范圍，常常使人們防不勝防、束手無策，陷入困境之中。尤其在中小學(xué)校，中小學(xué)生正處于成長發(fā)育階段，身體、心理、智能等多方面還尚未成熟，生活經(jīng)驗及人生閱歷不足，再加上本身應(yīng)對外來事件的能力較弱，當遇到校園突發(fā)事件時，會對其身體、心理等方面造成嚴重的傷害。因此，要求中小學(xué)校要提前做好校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全完整的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案機制，在遭遇突發(fā)事件時，能夠及時應(yīng)對，盡可能地減低危害程度或減少傷害。

4.資源不足導(dǎo)致安全管理過程碎片化

學(xué)校在安全管理過程中由于資源權(quán)限的不足進一步導(dǎo)致了安全管理過程的間斷和碎片化。當前很多中小學(xué)校在校園安全管理中缺乏相應(yīng)的資源支持，如健全的校園安全管理制度、解決校園安全問題的具體舉措、校園安全應(yīng)急預(yù)案等等。所以，許多中小學(xué)校在校園安全管理過程中對校園安全問題不能客觀、全面、整體地認識，也不能了解到安全事件發(fā)生的本質(zhì)及深層次原因，僅從表面化、碎片化的事件入手。這在一定程度上導(dǎo)致學(xué)校根本沒有辦法全面地開展安全管理工作，被動應(yīng)付?？梢哉f，我們在安全管理過程中的許多無效作業(yè)都是由于這種碎片化、動態(tài)化的安全管理模式所引起的，這是當前須改進的現(xiàn)實性問題。

二、中小學(xué)校園突發(fā)事件的成因分析

校園突發(fā)危機事件從根本上說是潛在的各種校園矛盾與社會問題激化后以一定的形式暴發(fā)出來，或者說是沖突人群或事件企圖通過極端的手段，促使有關(guān)部門解決長期遺留的問題。我國目前正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，這一時期也是突發(fā)事件的多發(fā)期，尤其在中小學(xué)校更為突出，為此從源頭進行分析研究，降低校園突發(fā)事件所產(chǎn)生的傷害是我們長期關(guān)注的焦點。

1.過于關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，缺乏對于學(xué)生心理健康、人身安全等有效建設(shè)必要性的認識

我國一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和偏遠山區(qū)的學(xué)校，由于辦學(xué)條件的限制，導(dǎo)致學(xué)校在校舍建設(shè)方面沒有達到國家標準，甚至一些貧困地區(qū)的學(xué)校在危房給學(xué)生授課，這無疑加大了安全隱患。同時在一些辦學(xué)條件相對先進的學(xué)校，也存在著只注重物質(zhì)文化建設(shè)，而輕視制度和精神文化建設(shè)的弊端，因此也存在著安全隱患。最后，由于現(xiàn)代信息傳播的途徑和速度異常發(fā)達，導(dǎo)致某些危機事件發(fā)生后，別有用心的人惡意傳播假信息，使得信息的胡亂傳播也成為發(fā)生又一起安全事故的原因。

2.學(xué)校安全管理中有效資源嚴重缺乏

根據(jù)目前的實際情況來看，我國中小學(xué)安全管理過程中的有效資源擁有權(quán)是流于形式的，這就造成當前安全管理無法進行全面處理安全事故的原因。具體來說，學(xué)校方面在安全管理過程中是第一反應(yīng)力量，而且也是安全事故的主要負責(zé)人，但問題是“主要負責(zé)人”徒有虛名，并未掌握真正意義上的權(quán)利，尤其是物質(zhì)資源方面所必須的權(quán)利，面對這種華而不實的情況，面對學(xué)校的實際需求，相關(guān)部門并沒有積極協(xié)商處理，因此學(xué)校也無從下手[3]。首先在經(jīng)費方面，學(xué)校的經(jīng)費是非常有限的。在基本的物資和設(shè)備方面，學(xué)校出于形式的考慮都基本配置完善，而且在技術(shù)方面也都基本達到標準，但是在應(yīng)急物資儲備方面則不盡人意。最后在緊急人員的配置方面，通常的做法是對學(xué)校的全體教職員工進行訓(xùn)練，忽視了安全管理專業(yè)性要求。

3.學(xué)校安全管理正常運行失靈，權(quán)、責(zé)、能三者混淆

權(quán)限、責(zé)任與能力三者之間的高度配合，是保障公共應(yīng)急管理有效運作的前提性條件。但是就目前的現(xiàn)狀而言，這三個方面的協(xié)調(diào)工作并沒有真正落實。具體表現(xiàn)在以下方面：首先，當突發(fā)事件真正發(fā)生之后，相關(guān)主體對突發(fā)事件所負的責(zé)任混淆不清。其次，根據(jù)立法我們可知，在學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)對中主要負責(zé)報告、配合、服從、協(xié)助等任務(wù)，真正涉及權(quán)利的是由政府出面解決的[4]。因此，真正擁有的資源有限，其大部分資源都由政府部門管轄，最后學(xué)校卻要承擔能力之外的責(zé)任。綜上分析，學(xué)校在安全管理事件中負有重大責(zé)任，但是學(xué)校對于管理的權(quán)利和資源的擁有是極其有限的，由此學(xué)校所承擔的責(zé)任無疑超過了它本身所能承擔的限度，其結(jié)果便是實際的責(zé)任沒有完全落實，因此主管部門也自然無從問責(zé)，相關(guān)的制度設(shè)計也就隨之淪為擺設(shè)。

4.學(xué)校對突發(fā)事件的應(yīng)對基本上停留在事后被動回應(yīng)的狀態(tài)

在突發(fā)事件的應(yīng)對過程中學(xué)校始終扮演著重要的角色，但是資源不足，權(quán)利限制，使得突發(fā)事件的應(yīng)對長期停留在事后被動回應(yīng)的狀態(tài)。從突發(fā)事件的回應(yīng)形式來看，大部分的中小學(xué)校在安全管理模式方面都基本達到了一定的理解，但是資源和能力方面卻依然不夠完善。例如，對于我們中小學(xué)校的在校生而言，其安全教育是流于形式的，根本沒有這方面的教學(xué)大綱和教材，部分學(xué)校需要借助學(xué)校的力量開發(fā)校本課程，但由于經(jīng)費和專業(yè)人員的限制，能夠開發(fā)出安全教育類校本課程的學(xué)校寥寥無幾。眾所周知，安全排查是學(xué)校安全管理中的一項前提性工作，但在很多學(xué)校卻做得不夠細致。中小學(xué)校對突發(fā)事件的應(yīng)對主要還是事后處理方面，如重建受到損害的教學(xué)建筑以及對學(xué)生心理進行安慰等。

5.資源不足導(dǎo)致安全管理過程碎片化

學(xué)校在安全管理過程中由于資源權(quán)限的不足進一步導(dǎo)致了安全管理過程的間斷性和碎片化。當前很多中小學(xué)校在校園安全管理中缺乏相應(yīng)的資源支持，如健全的校園安全管理制度、解決校園安全問題的具體舉措、校園安全應(yīng)急預(yù)案等等。所以，許多中小學(xué)校在校園安全管理過程中對校園安全問題不能客觀、全面、整體地認識，也不能了解到安全事件發(fā)生的本質(zhì)所在及深層次的原因，僅從表面化、碎片化的事件入手。這也就導(dǎo)致了學(xué)校方面根本沒有辦法全面地開展安全管理工作，只能按能辦事，被動應(yīng)付。可以說，我們在安全管理過程中的許多無效作業(yè)都是由于這種碎片化、動態(tài)化的安全管理模式所引起的，這是當前需要改進的現(xiàn)實性問題。

6.安全管理政策沒有自覺落實

縱觀每年出臺的相關(guān)政策法規(guī)，可謂是層出不窮，但是這并沒有阻止安全隱患的進一步擴張，甚至有增無減。這確實值得我們認真分析其背后的原因，表面看起來各項工作做得都不錯，而且許多政策只是按要求在表述，具體到學(xué)校、個人幾乎沒什么效果。盡管如此，監(jiān)管方面也并沒有采取必要的措施來進一步執(zhí)行相應(yīng)的安全政策，從而加深了政策的無效性。具體來講，校園安全政策同樣存在著明顯的權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，一般只是簡單規(guī)定了有關(guān)部門的責(zé)任、義務(wù)，卻對最終的責(zé)任人沒有完全說明，這就嚴重阻礙了事件的正常運作。而且，這些政策又規(guī)定學(xué)校主要負有報告、服從、配合、協(xié)助等義務(wù)，實際管理中的主要權(quán)力由行政機關(guān)（如地方政府）行使。這無疑造成了一種事權(quán)倒掛的悖論：負有責(zé)任重心的學(xué)校及其相關(guān)部門并沒有真正意義上享有資源權(quán)利，但事件發(fā)生之后卻要負起全部責(zé)任。

三、中小學(xué)校園突發(fā)事件的應(yīng)對策略

1.樹立積極預(yù)防的應(yīng)急理念

首先，應(yīng)急要想取得良好的效果，就必須從相應(yīng)的應(yīng)急理念抓起。只要我們堅持從本源出發(fā)進行預(yù)防，就可以減少突發(fā)事件的可能性。預(yù)防的重要性應(yīng)被安全管理部門所重視，并成為該項工作的主導(dǎo)理念。其次，闡明預(yù)防在安全事故中的重要性有利于我們加強預(yù)防觀念。突發(fā)事件的發(fā)生，往往帶來的災(zāi)難是我們無法想象的，就學(xué)校的發(fā)展而言，突發(fā)事件會嚴重影響學(xué)校各項工作的正常進行，影響師生的生命安全，影響學(xué)校的社會聲譽。就社會而言，學(xué)校是一個雛形的社會，學(xué)校的不穩(wěn)定將會給社會帶來潛在的隱患，如果事態(tài)擴大將會影響到整個社會的安全穩(wěn)定。最后，要從全方位明確預(yù)防工作的繁瑣和復(fù)雜。盡管有時候在預(yù)防方面進行了大量的物質(zhì)投入?yún)s還是發(fā)生了突發(fā)事件，而且形式各異，這會給人防不勝防的感覺，這就是預(yù)防的復(fù)雜性所在。所以，我們必須把預(yù)防工作盡可能全面徹底、盡可能追溯至本源，把危機事件的不良后果降至最低。

2.建立學(xué)校危機管理委員會

從預(yù)防的角度來說，建立學(xué)校危機管理委員會是進行學(xué)校危機事件預(yù)防的一個必要的而且是重要的措施。學(xué)校建立危機管理委員會，必須全方位地調(diào)動校級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員、教職工家屬、學(xué)生志愿者等人員加入進來。一般情況下，學(xué)校危機管理委員會包括以下幾個組織：規(guī)劃與實施組、危機評估組、溝通協(xié)調(diào)組、宣傳教育組和校園自救隊伍。而在預(yù)防階段，我們也就有必要從相應(yīng)的這幾個組織入手，深入本源對各方面的安全隱患進行必要的預(yù)防工作，各司其職，無死角、無漏洞地進行防護。同時對學(xué)校的教職員工、學(xué)生進行深入的宣傳和引導(dǎo)，從觀念上引起每一位學(xué)生和教師的重視。然后相應(yīng)的部門再根據(jù)校園危機事件管理方案提前做好各項準備性工作，聯(lián)系學(xué)校實際，準確地對學(xué)校進行風(fēng)險評估，同時根據(jù)實際有針對性地對普遍性的突發(fā)危機事件進行安全防護，制定不同突發(fā)危機事件的應(yīng)急方案等工作。所以，學(xué)校危機管理委員會的建立推動了學(xué)校事先預(yù)防的工作，提高了預(yù)防工作的效果，對學(xué)校突發(fā)危機事件發(fā)生概率的降低起到了一定的作用。

3.制定一個成熟的、可操作的危機預(yù)案

未雨綢繆往往不失為一種明智之舉，能有效地預(yù)防和減緩?fù)话l(fā)危機問題，是我們對于預(yù)防校園突發(fā)事件的基本要求。因此，校長應(yīng)該聯(lián)合學(xué)校危機管理委員會根據(jù)本校的實際情況、地理環(huán)境等因素研究出一個相對本校比較適用的可行性應(yīng)急方案，而且預(yù)案中所提出的措施要因地制宜，盡可能地考慮到學(xué)校的實際情況，所涉及方面應(yīng)該具體，措施應(yīng)周全。第一從本校的實際安全情況出發(fā)制定應(yīng)急方案。如，對一些學(xué)生相對比較多的學(xué)校來說，讓全校所有學(xué)生在同一時間進行課間操時，可能會因?qū)W生人數(shù)過多或時間緊急而造成學(xué)生擁擠事件，所以，可以采用分批的方式，根據(jù)不同年級將學(xué)生分為兩批或三批，讓他們在不同的時間段內(nèi)完成課間操。第二，根據(jù)制定出的應(yīng)急方案，明確每項工作的責(zé)任主體，避免事故發(fā)生之后出現(xiàn)責(zé)任混淆的狀況。具體來講，在預(yù)案中一定要將責(zé)任具體到各部門，具體到每一個人。同時，學(xué)校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要善于發(fā)掘相應(yīng)的人才，使得物盡其用，人盡其責(zé)，讓大家互相協(xié)商對預(yù)案進行修改和補充。同時還要發(fā)揮家長的作用，讓最關(guān)心學(xué)校安全的家長也參與到學(xué)校的危機管理中來，充分發(fā)揮各方面的力量。

4.實現(xiàn)安全管理模式的標準化

關(guān)于安全管理模式的標準化，我們須考慮兩個方面的問題：一是統(tǒng)一標準，即安全管理都要有一個相同的標準;二是統(tǒng)一標準的應(yīng)急管理備案，即所有的安全管理都必須按照該方案進行實施。學(xué)校通過這些標準化機制的建設(shè)，可以在很大幅度上達到事半功倍的效果，使得物盡其用，人盡其才。我們不一定需要大批量的人加入到工作中來，但是我們需要高效率的工作，精兵簡政以較少的投入實現(xiàn)較理想的危機處理結(jié)果。這也許對于當前中小學(xué)資源困局具有啟發(fā)性意義。但是我們也不能夠盲目照搬，每一個學(xué)校都應(yīng)該根據(jù)自己學(xué)校的特點，因校制宜，盡可能提高有限資源的使用效能。管理標準化方案的設(shè)計在某種程度上相當于對一些實力比較弱的學(xué)校提供了一套完整而有效的安全管理方案，也大幅度節(jié)約了學(xué)校在這方面的投入。

5.深化媒體應(yīng)對策略

學(xué)校與媒體方面的合作一直是突發(fā)事件平穩(wěn)過渡的重要因素。面對媒體的采訪，學(xué)校方面首先要保持良好的心理狀態(tài)，實事求是告知具體情況。謊報真實情況，則會引起不必要的軒然大波。具體來講，我們只需給他們陳述事件發(fā)生的基本過程、發(fā)生之后學(xué)校對于事件是如何盡力挽救的、現(xiàn)在的形勢如何、采取了哪些措施、相關(guān)部門是如何進行救援的，當然在一定的情況之下我們也不必要一點一滴陳述原委。但是，如果學(xué)校方面拒絕與媒體合作，那么媒體的報道就可能出現(xiàn)虛假信息，其結(jié)果也就可能產(chǎn)生對學(xué)校更為不利的影響。如果需要，還可以召開聯(lián)合發(fā)布會，通告社會各界，讓媒體和公眾了解事情的真相，這樣一來也就更加容易得到社會各界人士的支持和理解。還有一個細節(jié)方面需要闡述，當事件發(fā)生之后學(xué)校方面應(yīng)該在第一時間通知學(xué)生的家長，將事件的具體狀況告知家長，切不可對社會和家長進行隱瞞，更不能輕率承諾。校方一定要用正確的態(tài)度對待家長，要增強相互之間的信任感，積極與家長溝通，盡可能達成共識。

6.提升校園安全的政策支持

首先，從結(jié)構(gòu)方面來分析，校園安全是一個結(jié)構(gòu)性問題，要想處理好就必須依靠一套健全、條理清晰的政策體系進行指導(dǎo)。當然校園安全問題的解決不是一個或幾個相關(guān)部門的責(zé)任，它需要學(xué)校各個部門之間的相互配合行動，當然良好的配合行動需要依靠政策的協(xié)調(diào)運行來實現(xiàn)。因為完備的政策體系對于我們校園突發(fā)事件的預(yù)防和善后處理都起到了導(dǎo)向性的作用，當然這也是由我國國情決定的。其次，高效率的政策扶持可以幫助學(xué)校及相關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)危機事件時無后顧之憂，進而也保證了突發(fā)危機事件的有效善后處理。當政策有了一定的保障之時，我們還要考慮一個問題，即在明確政府主導(dǎo)、監(jiān)督，財政資金供給，人事編制提供、人員培訓(xùn)，公安預(yù)警、介入處置，衛(wèi)生部門救助，學(xué)校和教育主管部門的主要管理責(zé)任的前提下，還應(yīng)對各部門未盡責(zé)任所應(yīng)承擔的后果予以制度化的確認。如此，才能有力保證在執(zhí)行過程中的各種有效配合，也明確了每項任務(wù)背后的責(zé)任主體。只有這樣才能在實踐中逐步建立起完善的、規(guī)范的校園安全工作制度和實施流程，從而進一步促進校園安全問題應(yīng)對的科學(xué)化、長效化發(fā)展。

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[作者：王海燕（1975-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南科技學(xué)院新科學(xué)院教育心理教研室主任，講師，碩士。]

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