高等院校校園安全穩(wěn)定創(chuàng)新工作機制研究

陳淑麗++田煒明

摘要：文章以南通航運職業(yè)技術(shù)學院為例，探索構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機制，提出堅持以人為本的和諧發(fā)展理念、安全與文明同行的發(fā)展道路、與時俱進的創(chuàng)新思維等三項具體措施。

關(guān)鍵詞：高校管理；校園安全；工作機制

引言

黨的十八屆五中全會后，國務(wù)院明確提出2016年開始新一輪世界一流大學和一流學科建設(shè)，同時對外發(fā)布《關(guān)于“統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案”的通知》，方案指出到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。高校校園安全則承擔著為建設(shè)一流大學建設(shè)保駕護航的重任，構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機制工作不可滯后。

堅持以人為本的和諧理念，營造安定有序、安全穩(wěn)定的校園環(huán)境在以人為本的理念指導下，構(gòu)建安定有序、安全穩(wěn)定的校園環(huán)境應從以下六個方面把握：

1.1 明確目標定位，統(tǒng)一工作思想

安全，是人類社會賴以生存進步的重要前提，是保障社會文明進步、經(jīng)濟、科技發(fā)展的首要條件。構(gòu)建安定有序、秩序井然、融洽祥和、職工安居樂業(yè)、學生健康成長的大學環(huán)境，必須切實貫徹、落實以人為本的科學發(fā)展的思想。緊緊圍繞建設(shè)一流大學這一戰(zhàn)略任務(wù)的總體要求，轉(zhuǎn)變在高校只有教學和科研出效益而保衛(wèi)工作只是負效益的觀念，牢固樹立“安全也是效益，穩(wěn)定也是政績”高校和諧校園建設(shè)的思想觀念是首位的。

1.2 加強政治引導，建設(shè)理論載體

首先，高校領(lǐng)導應始終把黨委理論中心組學習和教職工政治學習作為思想政治教育工作的有效載體，做到“有靈活學習方式、有周密學習計劃、有相對固定學習時間、有單獨學習記錄、有準備充分中心發(fā)言、有嚴格的考核考勤”。其次，要緊緊圍繞時代主題，開展富有時代特征的活動。例如，建黨周年紀念日，紅軍長征勝利周年紀念日系列活動；社會主義榮辱觀教育活動；“遵守黨章，執(zhí)政為民”主題教育活動等。同時，樹立師德教育的典型，積極挖掘身邊楷模的先進事跡，通過宣傳激勵和教育他人。例如，在 “五四”青年節(jié)、“七一”、教師節(jié)表彰一大批教師、學生先進典型，不僅在師生中弘揚社會正氣，而且形成比、學、趕、超的良好風氣。

1.3 規(guī)范制度管理，搭建思政平臺

制度是工作的依據(jù)，沒有良好的制度作基礎(chǔ)，會使得許多工作無法正常開展。健全各類規(guī)章制度，抓好各項防范工作，杜絕各類事件隱患，消除各種事故苗頭，是建設(shè)“平安校園”工作的核心內(nèi)容。我們要重視制度建設(shè)，一旦形成制度，就要嚴格執(zhí)行，堅持用制度管人管事，靠制度提高管理水平，促進高校和諧發(fā)展。同時，將思想政治教育的主陣地轉(zhuǎn)移到學生宿舍區(qū)，扎實推進思想政治工作進公寓、校園文化進公寓、學生自我管理組織進公寓等舉措，在學生宿舍區(qū)內(nèi)開展豐富多彩的主題教育活動，使學生宿舍成為學生思想政治教育和加強基礎(chǔ)文明的重要場所。

對思想有問題的學生要耐心幫教，開展心理輔導，培育學生良好的心理素質(zhì)、堅強的意志、健康的人格，讓學生以平和的心態(tài)對待學習和生活，可采取在校園網(wǎng)上建立思政網(wǎng)、心理咨詢網(wǎng)等。

2 堅持安全與文明同行的發(fā)展道路，奠定和諧穩(wěn)定、高雅純樸的文化基礎(chǔ)

校園的精神文明建設(shè)和安全穩(wěn)定工作的開展都是一流高水平大學建設(shè)的必然要求，兩者是相互依存、相互促進、相互發(fā)展的有機結(jié)合。

2.1 實行民主管理，推進政治文明

健全完善教職工代表大會以及團代會、學代會制度。為加強民主管理和監(jiān)督，堅持每年召開一次教代會。教職工代表審議行政工作報告、財務(wù)工作報告，討論決定重大改革方案。發(fā)揮民主黨派的積極作用。重視民主黨派在學校建設(shè)中的作用，積極采取措施，充分調(diào)動民主黨派教師的主動性和積極性。每年召開民主黨派人士座談會，

通報學院建設(shè)、發(fā)展情況，聽取他們意見；加強民主黨派的組織建設(shè)，民主黨派在思想、組織、參政議政等方面得以健康發(fā)展。

2.2 開展合作共建，推動精神文明

如：南通航運職業(yè)技術(shù)學院自1987年始與武警南通市消防支隊結(jié)成警民共建社會主義精神文明單位，雙方堅持以培養(yǎng)“四有”新人為目標，致力于“共學雷鋒、共樹新風、共建精神文明”，優(yōu)勢互補、互辦實事，取得了令人鼓舞又催人奮進的成績，為南通市創(chuàng)建全國雙擁模范城作出了重要貢獻，獲得中宣部、總政治部頒發(fā)的全國軍民共建社會主義精神文明先進單位。20多年來，共建雙方都把共建工作作為自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入年度工作目標，使之規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。

軍民合作共建要堅持“敞開校門，請進來，走出去。”所謂“請進來”，就是開放校園文化。請社區(qū)代表和單位職工代表來校參觀圖書室、實驗室、微機房；參加班級主題活動和學生座談，感受師生員工的精神風貌，使他們在對學校的物態(tài)文化、精神文化、制度文化的體驗和感受中得到教育和熏陶。所謂“走出去”，就是傳播精神文明。帶領(lǐng)學生積極參與社區(qū)內(nèi)各類活動，把精神文明傳播到社區(qū)的每個角落。如南通航運職業(yè)技術(shù)學院與南通開發(fā)區(qū)中興街道富民社區(qū)自2011年起開展合作共建，成效顯著。

2.3 加強黨風建設(shè)，培養(yǎng)廉政文化

廣泛開展校園廉政文化建設(shè)，通過開展反腐形勢教育，唱廉政歌曲，評勤政好干部，參觀黨風廉政展覽，寫廉政承諾，辦廉政教育櫥窗，真正使黨風廉政教育進課堂，進家庭，進頭腦。通過建立完善的責任網(wǎng)絡(luò)和科學的考核制度，努力構(gòu)筑清正廉潔的政治環(huán)境，從源頭上防治腐敗。聯(lián)系實際，突出重點，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。

2.4 打造特色文化，營造高雅氛圍

堅持將思想政治教育與文化教育結(jié)合，打造頗具特色的校園文化。如：南通航運職業(yè)技術(shù)學院“五四”系列活動、校園文化藝術(shù)節(jié)、社團巡禮給廣大同學提供了自我展示的舞臺，成為廣大青年自己的節(jié)日。比如：組織開展了“高雅校園、人文校園、和諧校園”主題校園文化系列活動。各種主題的校園櫥窗、班級黑板報，走廊上學生們的書畫作品、名人警句、法治畫報等教育軟環(huán)境的建設(shè)，使師生處處感受到良好的文化、法治氛圍的熏陶。

3 堅持與時俱進的創(chuàng)新思維，構(gòu)建適應發(fā)展、促進發(fā)展的工作模式

由于各高校近年來高速發(fā)展，辦學環(huán)境等因素的急劇變化，校園安全工作的對象、環(huán)境、內(nèi)容及要求等諸多要素都發(fā)生了深刻的變化，客觀現(xiàn)實要求高校校園安全工作不僅要有創(chuàng)新觀念，而且必須與時俱進，改革舊的管理體制和管理模式，創(chuàng)立新的管理機制。

3.1 建立與學校管理體制結(jié)構(gòu)相適應的黨委領(lǐng)導下的一校多制安全工作管理模式

（1）對學校的經(jīng)濟實體或?qū)嵭谐邪频膭?chuàng)收單位采取承包合同制管理。將安全工作有關(guān)要求、考核標準、獎懲措施一并寫入承包合同，按承包合同規(guī)定進行考核和獎懲。（2）對學生公寓等物業(yè)管理部門或單位實行契約制管理。

按照“誰受益，誰負責”的原則明確校方（部門）與物業(yè)管理方等有關(guān)責任方的權(quán)利、責任與義務(wù)。學校應采取“主動介入”的方式加強對物業(yè)安全工作的監(jiān)督、檢查和考核工作。（3）對于校園公共場所、要害部位和無具體責任單位的區(qū)域，由保衛(wèi)部門直接負責管理。（4）對各院系、部門單位按照“誰主管、誰負責”和“看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事”的原則，實行社會治安綜合治理目標管理責任制管理。保衛(wèi)部門在校黨委、行政的領(lǐng)導下，對全校（包括承包單位在內(nèi)）的安全保衛(wèi)工作負有指導、檢查督促、考核等職能管理責任。（5）對于跨地區(qū)的各校區(qū)實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。即在宏觀上實行學校統(tǒng)一領(lǐng)導指揮、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一部署要求、統(tǒng)一考核獎懲標準；在微觀上則實行以塊為主，相對獨立，各司其職，各負其責。

3.2 改變過去綜治工作年終一次性考核的單一考核方式，采取多種方法相結(jié)合的綜合考核方式

年終一次性考核由于掌握的情況有限，評價難以客觀公正，因而往往易留于形式而影響基層工作積極性。為此，在考核時間上應采取按月考核、學期考核與年終考核相結(jié)合；在考核方法上采取在校園網(wǎng)上征求考核意見、問卷調(diào)查、召開群眾代表座談會等進行民意測評與保衛(wèi)部門平時考核、被考核單位自評和學校組織年終考核等多種方式相結(jié)合的綜合考核，對全校各基層單位的綜治工作盡可能進行客觀公正的評價，以鞭策先進促進后進。

3.3 構(gòu)建安全預警機制，制定處置突發(fā)事件的應急預案是做好校園安全穩(wěn)定工作的一項有力措施

要建立信息工作組織，完善情報信息收集、報告制度，構(gòu)建覆蓋全校的立體信息工作網(wǎng)絡(luò)，組建各個層面的信息員隊伍，按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，及時掌握師生思想動態(tài)，加強學校安全工作的預測、預防和矛盾化解工作，制定應對緊急、突發(fā)情況的預案。特別是在重大節(jié)假日和敏感時期，需要更加重視信息工作，做出準確的預警，及時采取有針對性的措施，維護高校的安全穩(wěn)定。

3.4 建立安全監(jiān)督指導及激勵機制。嚴格的監(jiān)督指導機制是打造平安校園的重要環(huán)節(jié)

建立多種形式的安全監(jiān)督機制：如經(jīng)常開展校內(nèi)安全檢查，建立安全事故通報制度，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督等。對職能部門、院系、直屬附屬單位實行“誰主管、誰負責”的安全責任制，簽訂年度責任狀，定期檢查落實情況，充分發(fā)揮安全保衛(wèi)主管部門的督促指導作用。對領(lǐng)導重視、制度健全、措施落實、未發(fā)生安全突發(fā)性事件，成績顯著的單位，給予表彰獎勵；對安全工作不力，疏于防范以至突發(fā)安全事件影響較大的單位，實行黃牌警告、一票否決和責任追究制。

綜上所述，在探索世界一流的高水平大學建設(shè)道路中，構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機制是勢在必行的，但它是一項覆蓋面廣，工作量大，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索并加以完善，才能夯實平安校園建設(shè)基礎(chǔ)，為高校的改革發(fā)展和教學科研的順利進行創(chuàng)建一個和諧文明、穩(wěn)定有序的大學校園。

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基金項目：江蘇省教育廳省教育廳2013年度高校哲學社會科學基金指導項目：“基于校園安全管理的高校網(wǎng)絡(luò)輿情預警與疏導機制研究”（項目編號：2013SJD880041）；

2015年度全國學校共青團研究立項課題：“高校共青團干部“提-促-學-帶”四位一體培養(yǎng)機制研究”；

河北省高等教育學會“十二五”規(guī)劃課題：“新常態(tài)下高等院校共青團干部提-促-學培養(yǎng)機制研究”2015年立項課題；

河北省人力資源和社會保障廳課題“新常態(tài)下高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的理論機制與實證研究”（項目編號：JRS-2015-1031）；

滄州市社會科學發(fā)展課題“新常態(tài)下高等院校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的理論機制與實證研究”（項目編號：201590）。