探討當(dāng)前國企執(zhí)紀(jì)審查工作存在的問題及對策

劉忠紅

摘 要：執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的重要職責(zé)，也是上級紀(jì)委評價國企紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)劣的主要內(nèi)容。做好新形勢下國企執(zhí)紀(jì)審查工作意義重大，是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的必選之策，也是解決國有企業(yè)一些突出問題的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞：國企;執(zhí)紀(jì);審查

就濟南市一季度市屬國企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查總結(jié)來看，當(dāng)前，國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

一是思想認(rèn)識不到位。目前，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人害怕辦案影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，害怕辦案影響企業(yè)的績效考核，害怕辦案影響企業(yè)的社會形象和上級對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的評價，造成企業(yè)不愿辦案或者是大事化小小事化無。也有不少企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員認(rèn)為查辦違紀(jì)違法案件少，懲處違紀(jì)違法黨員少，說明企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)完善，內(nèi)控措施落實到位，對以查辦案件多少為主要內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)持有異議，內(nèi)心有抵觸情緒。

二是目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在績效考核中比重不夠。國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在年度績效考核中占比較輕，對企業(yè)績效考核評價影響不大，甚至無關(guān)痛癢，引不起企業(yè)負(fù)責(zé)人的足夠重視。

三是國企紀(jì)檢監(jiān)察工作機制不暢?！饵h章》規(guī)定對紀(jì)委機關(guān)實行上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實際情況是，在國有企業(yè)，國企的最高權(quán)力機構(gòu)是黨委會，決定本企業(yè)一切大小事務(wù)，黨委書記兼董事長是名副其實一把手，國企紀(jì)委書記是黨的基層紀(jì)委單位，任命形式雖然有企業(yè)黨委會任命和市委黨委直接派駐兩種，但目前仍以企業(yè)黨委會任命為主。

四是國企執(zhí)紀(jì)力量配備不夠。目前國企紀(jì)委書記大多數(shù)都是由黨委副書記兼任，一般還兼任所在企業(yè)工會主席，甚至有的還分管其他具體業(yè)務(wù)工作，造成專職不專用，精力分散，有心無力。國企各級紀(jì)檢監(jiān)組織的紀(jì)檢監(jiān)察人員配備嚴(yán)重缺乏，很多子公司都沒有專門的紀(jì)檢監(jiān)察職能科室，部分企業(yè)雖然選配了紀(jì)檢監(jiān)察干部，但存在不少掛名的現(xiàn)象，一般不參與紀(jì)檢監(jiān)察工作。不少單位紀(jì)委根本就沒有專職的紀(jì)委委員，除紀(jì)委書記或監(jiān)察室主任外，別無他人，即使有也大都以其他工作為主，造成國企執(zhí)紀(jì)力量嚴(yán)重不足。

五是國企執(zhí)紀(jì)審查工作人員專業(yè)技能不夠。目前國企紀(jì)檢監(jiān)察工作人員大多數(shù)都存在專業(yè)技能和工作經(jīng)歷與執(zhí)紀(jì)審查工作要求差距較大問題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員往往想辦案卻不知道該如何下手，想辦案卻不知道如何才能辦成鐵案。

六是國企紀(jì)檢監(jiān)察人員思想不穩(wěn)定。在工作上，由于國企紀(jì)檢監(jiān)察組織專業(yè)人員相對較少，工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察人員工作很辛苦，所從事的工作又往往是“栽刺不栽花”，“出力不討好”，在查辦案件時，容易因工作而得罪人。很多單位年終民主測評工作把紀(jì)檢監(jiān)察人員同其他工作人員一個標(biāo)準(zhǔn)、一套程序、一起測評，很難保證紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不遭受惡意差評，責(zé)權(quán)利不一致讓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員承受著較大的精神壓力。

除了上述六個方面外，當(dāng)前國企在執(zhí)紀(jì)審查工作中還存在著發(fā)生在身邊的案件警示教育作用發(fā)揮不夠等問題。探討在新形勢下，如何做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在上面存在的問題中尋找對策。

一、加強紀(jì)律建設(shè)，推進“兩個責(zé)任”有效落實。一是加強國企黨的紀(jì)律建設(shè)。要把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。強化黨性觀念和規(guī)矩意識，上級紀(jì)委開展制度執(zhí)行情況專項檢查，促進制度剛性落實。對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，動真碰硬嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)肅查處目無組織、欺騙組織、對抗組織行為。加大查處力度，嚴(yán)格問責(zé)追究。二是全面落實從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。厘清并壓實主體責(zé)任，是貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想、完成我們黨所肩負(fù)的歷史使命的必然要求，也是做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的前提。嚴(yán)格督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作黨委所負(fù)主體責(zé)任，切實使黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子扛起來。堅持要求將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作與反腐倡廉建設(shè)同安排、同部署、同檢查、同落實，同考核。建立健全有責(zé)任、有計劃、有重點、有機制的責(zé)任體系，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，針對不同企業(yè)逐級細化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，強化責(zé)任追究。實行“兩個責(zé)任”報告制度，紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況，對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單實行項目化管理，分解細化任務(wù)，跟蹤推進落實，主動接受監(jiān)督。

二、針對企業(yè)制定更科學(xué)合理的績效考核評價制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)黨委和紀(jì)委各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督。辦案的壓力要充分傳導(dǎo)到企業(yè)一把手，消除紀(jì)委書記后顧之憂，讓企業(yè)紀(jì)委書記把查辦案件放在更重要的位置上來抓，切實做到想辦案、肯辦案、敢辦案、不辱使命，不負(fù)重托，堅決查處各種違紀(jì)違法案件，堅決完成黨和人民交給的光榮使命。當(dāng)前辦案仍是紀(jì)委工作的主業(yè)，不辦案紀(jì)委就失去了價值。應(yīng)由本單位查處的黨員干部違紀(jì)違法問題被集團公司紀(jì)委查處甚至被檢察機關(guān)偵辦的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任;對壓案不查、瞞案不報的單位，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)瀆職責(zé)任;對辦案工作不力、違紀(jì)問題得不到有效遏制、群眾意見較大的單位，追究“第一責(zé)任者”不作為的責(zé)任。嚴(yán)格抓考核和責(zé)任追究，對放松主業(yè)、進取意識不強、工作推力不夠，致使本單位問題較多的紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部上級紀(jì)委要予以組織調(diào)整。

三是針對國企協(xié)調(diào)制定出臺相關(guān)政策，激勵企業(yè)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作投入更大的力量。探索對國企效益考核時剔除辦案影響和黨建投入因素，讓企業(yè)尤其是完全市場化競爭激烈、微利行業(yè)的企業(yè)愿意投入更多的人財物，支持黨建工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作，配齊配強專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員，增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，改善辦案設(shè)施，落實安全保障措施，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織想辦案、能辦案、辦成案。

四是推動國企針對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員更加科學(xué)合理的考核評價制度，解除后顧之憂。從個人收入、政治待遇、職務(wù)晉升等方面努力實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致的原則，權(quán)責(zé)對等，充分調(diào)動國企紀(jì)檢監(jiān)察人員的主動性和積極性。

五是堅定“零容忍”決心不動搖。通過向十八大以來不收手、不收斂、頂風(fēng)而上的人和事亮劍，形成反腐敗的壓倒性態(tài)勢。進一步推進“四種形態(tài)”落地生根，企業(yè)各級紀(jì)委要把落實實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，從“管少數(shù)”向“管全體”轉(zhuǎn)變;從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，做到管黨治黨無例外，管企治企全覆蓋，小過即問、小錯即糾，使黨員干部感受到紀(jì)律的嚴(yán)肅性和組織的溫暖。

六是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能。上級紀(jì)委要進一步加強結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際情況開展的專門培訓(xùn)，對存在的薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理和分析，明確國企紀(jì)檢監(jiān)察工作工作目標(biāo)、任務(wù)、要求，找準(zhǔn)提升國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心和著力點，為提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能和工作水平發(fā)揮積極的作用。企業(yè)自身也要進一步增加組織有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大國企紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的知識水平、理論素養(yǎng)和專業(yè)技能與執(zhí)紀(jì)審查工作的新形勢、新發(fā)展、新要求相適應(yīng)，使大家認(rèn)清形勢，厘清思路，增強做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，為做好國企執(zhí)紀(jì)審查工作夯實基礎(chǔ)。

十九大勝利閉幕，國家經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的變化，國有企業(yè)深化改革的步伐也進一步加大。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織只有堅持突出執(zhí)紀(jì)審查主業(yè)，修復(fù)企業(yè)政治生態(tài)，才會更好地為國企健康發(fā)展保駕護航。

（作者單位：濟南齊魯化纖集團有限責(zé)任公司，山東 濟南 250012）