政府預(yù)算收入和支出的績效管理

王輝

摘要：近年來，績效管理概念和方法的引入，給政府預(yù)算收支改革和效率提升帶來了新的管理思路。本文主要探究當前政府預(yù)算收入和支出的績效管理現(xiàn)狀及問題，并針對其中主要問題提出了相應(yīng)的優(yōu)化解決方案，希望借助文中建議，能夠有效推動我國政府預(yù)算收入和支出的績效管理水平提升，推動政府財務(wù)工作高質(zhì)量的進步。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算;收支研究;績效管理

政府預(yù)算收入和支出的績效管理是一種新型的政府預(yù)算管理模式，旨在通過科學的績效評價機制來推動政府預(yù)算收入和支出的高質(zhì)量完成，為政府財政工作的高效性提供保障。政府預(yù)算收入和支出的績效管理作為政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段，其管理方法仍然有很大的改進空間。

一、政府預(yù)算收入和支出的績效管理概述

（一）預(yù)算與績效管理的內(nèi)涵

企事業(yè)單位對預(yù)算工作的控制與管理就叫做預(yù)算管理，其關(guān)鍵在于對企事業(yè)單位綜合利益和經(jīng)濟計劃的控制，是實現(xiàn)經(jīng)營計劃和完善經(jīng)濟控制能力的重要推進，而績效管理則是通過目標和系統(tǒng)化考核標準的制定與檢驗來實現(xiàn)既定目標的過程，是能夠有效提升目標工作效率和效果的一種考核方式[1]。

（二）政府預(yù)算收入和支出的績效管理意義

運用績效管理進行政府財務(wù)預(yù)算的管理，在強化政府財務(wù)管理責任意識和提高政府財務(wù)資源優(yōu)化配置方面都有積極作用，能夠有效促進政府財政工作的精細化管理，實現(xiàn)預(yù)算收入和支出的安全與高效管理，在提升政府公共服務(wù)質(zhì)量、推動財政經(jīng)濟建設(shè)進步等方面都有重要意義。

二、政府預(yù)算收入和支出的績效管理現(xiàn)狀及問題

（一）管理層不重視對預(yù)算收入和支出的績效管理

我國政府管理層對預(yù)算收入和支出管理缺乏重視性，常年來仍然存有重視財政投入、缺乏產(chǎn)出結(jié)果目標性，重視預(yù)算、忽視決算的思想誤區(qū)，這就導致政府部門在財政資金調(diào)配和預(yù)算收支管理中規(guī)劃分析的深入性不足，具有一定急功近利的思想，容易因為眼前經(jīng)濟效益而忽視長遠經(jīng)濟建設(shè)的問題。近年來，隨著我國經(jīng)濟的全面發(fā)展和進步，在預(yù)算編制和預(yù)算收支方面思考不足的弊端就逐漸明顯起來，一些政府機構(gòu)在財政資金的使用和調(diào)撥上缺少完善的編制預(yù)算，造成一些政府項目前期資金使用超支、后期資金運轉(zhuǎn)不足，甚至出現(xiàn)資金挪用和支出超額等不良現(xiàn)象，這些問題都是由于管理層對預(yù)算收入和支出的績效管理缺乏重視導致的，需要盡快解決[2]。

（二）政府缺乏完善的預(yù)算績效管理機制

由于預(yù)算收入和支出的績效管理在我國尚屬于新興管理方式，存在一定應(yīng)用經(jīng)驗不足問題，我國政府在預(yù)算績效管理的應(yīng)用中經(jīng)常借鑒甚至照搬西方先進國家的成熟管理經(jīng)驗，但卻缺乏對自身工作環(huán)境和特點的結(jié)合，這就導致預(yù)算績效管理機制中的目標設(shè)定等缺乏實際參考價值，與現(xiàn)實財務(wù)工作脫鉤，也缺乏完善且精細化的績效管理標準，針對這樣的現(xiàn)狀，完善預(yù)算績效管理機制，是當前我國政府財務(wù)管理中需要重點強化的。

（三）預(yù)算收入和支出的績效管理反饋機制應(yīng)用不足

預(yù)算收入和支出的績效管理是對管理過程和管理結(jié)果的綜合評價，且績效管理評價結(jié)果能夠直接反應(yīng)預(yù)算中存在的問題，但是當前我國政府在預(yù)算收入和支出的績效管理中普遍重視對績效過程的評價，而輕視結(jié)果評價，尤其對績效管理的反饋結(jié)果應(yīng)用不足，沒有建立科學的預(yù)算績效管理反饋機制[3]。政府各個部門之間的信息溝通不足，導致績效管理評價結(jié)果難以很好的利用于財務(wù)管理工作的優(yōu)化調(diào)整?？冃Ч芾矸答仚C制的優(yōu)化是當前政府財政預(yù)算管理中需要調(diào)整的重點。

（四）政府部門預(yù)算績效管理人員綜合素質(zhì)需強化

政府部門預(yù)算收入和支出的績效管理是一個涉及到預(yù)算編制制定、審計、執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋的全方位過程，需要相關(guān)管理人員具有很好的專業(yè)能力，但當前我國政府部門工作人員在預(yù)算績效管理方面專業(yè)綜合素質(zhì)仍有待提升，專業(yè)人才的缺乏影響著當前政府預(yù)算管理效果。

三、政府預(yù)算收入和支出的績效管理優(yōu)化對策

（一）培養(yǎng)科學預(yù)算績效管理觀念，重視預(yù)算績效管理

首先，應(yīng)該政府管理層應(yīng)該重視預(yù)算績效管理，建立科學的預(yù)算績效管理觀念，能夠以結(jié)果為導向制定合理的預(yù)算戰(zhàn)略規(guī)劃，同時要在績效管理核心基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算績效評價機制的監(jiān)控，重視通過績效管理監(jiān)督作用實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，設(shè)置更高水平的公共服務(wù)目標，并對財政資源合理配置進行相關(guān)指標的確立，促進其優(yōu)化和改革。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理指標機制，實行標準化管理

政府預(yù)算收入和支出的績效管理的關(guān)鍵是制定完善的預(yù)算績效管理指標，通過標準化的管理來實現(xiàn)對財政預(yù)算收支情況的客觀評價與衡量。在標準化預(yù)算績效管理改革中，第一，應(yīng)該進行指標口徑的修改和確定，保證其能夠全面的反映財政運轉(zhuǎn)實際情況。第二，應(yīng)該對不同類別的財政支出進行指標的分類設(shè)定，讓預(yù)算績效管理指標落實更科學。第三，應(yīng)該強化績效管理考核的量化，通過量化指標進行預(yù)算收支的客觀整體評價。

（三）善用評價反饋機制，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理評價體系

構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理反饋機制，也是政府進行預(yù)算績效管理優(yōu)化改革的關(guān)鍵。在《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中，國務(wù)院對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用進行了重點強調(diào)。高質(zhì)量的績效結(jié)果評價應(yīng)用才能促進財政預(yù)算科學安排，實現(xiàn)部門決算編制、預(yù)算安排的科學優(yōu)化，也能夠及時借助結(jié)果評價發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題并進行合理調(diào)整。以A政府部門為例，在2018年該政府部門對內(nèi)部財務(wù)預(yù)算收支績效管理進行了評價反饋機制的調(diào)整和重建，讓財政預(yù)算績效管理結(jié)果評價與自身年度預(yù)算安排相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了用績效評估反映預(yù)算問題的目標，促進了該政府部門對自身財政預(yù)算問題的及時調(diào)整，提前規(guī)避了很多不必要的預(yù)算失誤問題。政府預(yù)算績效評價本質(zhì)上就是從預(yù)算支出的效益效率以及有效性層面開展的評價。作為一種特殊的投入以及產(chǎn)出系統(tǒng)，政府預(yù)算支出實際上投入的是公共財政資源，這些公共財政資源經(jīng)由政府部門作用而進入市場，成為具有特定社會效益的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)產(chǎn)出。因此，政府預(yù)算績效評價系統(tǒng)需要涵蓋投入、運作過程、產(chǎn)出成果和目標四個階段。這個階段是構(gòu)成政府預(yù)算支出績效評價框架的基本要素，其中，投入類指標所反映的是各種資源的消耗情況，包括在公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供給中的資源消耗表現(xiàn)，具體而言，便是可以用總成本投入資源的組合或者數(shù)量來清晰地呈現(xiàn)某項工作的投入情況。過程類指標所反映的則是政府部門在公共產(chǎn)品及服務(wù)在供給中的預(yù)算制度執(zhí)行情況以及預(yù)算質(zhì)量控制情況。舉例而言，在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或者公共服務(wù)的共計中，政府部門是否嚴格按照原先的計劃進行，財政資金是否遵循既有的預(yù)算制度等。產(chǎn)出類指標是從政府預(yù)算支出的實際產(chǎn)出，比如公共產(chǎn)品的數(shù)量、公共服務(wù)的質(zhì)量的角度所設(shè)定的指標，產(chǎn)出類指標最為核心的功能便是反映出項目的產(chǎn)出內(nèi)容以及產(chǎn)出數(shù)量。產(chǎn)出類指標可以準確地反映出政府工作的變動性以及穩(wěn)定性。目標類指標主要從目標的實現(xiàn)程度出發(fā)來衡量投入的具體效果?？茖W合理標準的框架是預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)，也是開展考核工作的前提條件。為了有效克服財政資金在供給中可能出現(xiàn)的各種問題，政府預(yù)算績效評價必須將完整的評價框架的構(gòu)建作為重要內(nèi)容，從投入、過程、產(chǎn)出、目標等角度構(gòu)建完善的框架，確保指標的有效性。

（四）引進高質(zhì)量預(yù)算績效管理人才，進行內(nèi)部員工培訓

高質(zhì)量的預(yù)算績效管理人員也是政府財政預(yù)算水平提升的關(guān)鍵。在人員管理方面，政府機構(gòu)應(yīng)該一方面從高校和社會上吸納專業(yè)預(yù)算績效管理人才，另外也應(yīng)該定期進行內(nèi)部預(yù)算績效管理知識培訓和相關(guān)考核，重點考察內(nèi)部財政人員對預(yù)算編制、績效管理科學設(shè)定、預(yù)算審查與監(jiān)督、績效管理反饋評價分析等方面內(nèi)容的掌握程度，并將綜合技能考核與工作人員的績效獎金掛鉤，提高其自我提升和學習動力。

結(jié)束語：

綜上所述，預(yù)算收入和支出的績效管理是政府財務(wù)工作中的重點內(nèi)容，決定著財務(wù)工作的科學規(guī)范與精細化程度，是提高政府財政資金利用率的重要辦法，在實現(xiàn)政府預(yù)算績效管理進步方面，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h。

參考文獻

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