中國外交70年專家談（之三）

【內(nèi)容摘要】 ?自2019年1月以來，為了對新中國成立70年來的中國外交進行深入研究，課題組牽頭組織了十場專題研討會，邀請百位學(xué)者圍繞相關(guān)問題展開討論。本刊選編部分專家觀點，連續(xù)刊發(fā)專家談。本期主要選編全球治理、軍事外交、中東歐合作及中等國家關(guān)系等方面的內(nèi)容。有關(guān)專家認為，中國在人類命運共同體理念指導(dǎo)下，為全球治理積極貢獻了中國方案，中國堅定維護全球治理體系，積極支持和推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程。軍事外交已經(jīng)成為與政治外交、經(jīng)濟外交、公共外交等并駕齊驅(qū)，共同為中國國家利益護航的重要手段和依托。對于中國與中東歐合作，有關(guān)專家一方面探討了中東歐地緣政治經(jīng)濟格局與“16+1合作”的關(guān)系，另一方面也分析了合作的特殊性與創(chuàng)新性，以及“當(dāng)務(wù)之急”與應(yīng)對之策。對于中國與以色列、土耳其、加拿大、澳大利亞、墨西哥、巴西的雙邊關(guān)系，也從歷史經(jīng)驗總結(jié)、前瞻發(fā)展等角度進行了深入探討，并突出強調(diào)了全方位發(fā)展這些雙邊關(guān)系的重要性。

【關(guān)鍵詞】 ?全球治理、軍事外交、中東歐合作、中等國家關(guān)系

【作者簡介】 ?中國外交70年課題組，課題組長為上海國際問題研究院楊潔勉研究員，應(yīng)邀參加人員包括國際問題研究界眾多專家（上海 ?郵編：200233）

【中圖分類號】 D8 ????????????????【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2019）05-0001-32

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201905001

新中國成立70年來，隨著國力的增強和逐步走近世界舞臺的中央，中國對全球治理更具影響力。在領(lǐng)域外交方面，中國的軍事外交可圈可點。在中東歐方向，雙方開展的合作有利于互利共贏。在中等國家關(guān)系上，雖然每一對關(guān)系都各有特點，但是這些關(guān)系的發(fā)展，都具有其必然性，這些關(guān)系的發(fā)展，有助于這些雙邊關(guān)系的全方位健康發(fā)展。

一、為全球治理提供中國方案[ 報告人：劉宏松，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、歐盟研究中心研究員。

全球治理的中國方案具有多層次、多維度的內(nèi)涵。構(gòu)建人類命運共同體是全球治理的中國方案。中國針對各種全球性問題提出的具體解決方案、治理方式和治理路徑也是全球治理的中國方案。中國在長期的經(jīng)濟建設(shè)和改革實踐中發(fā)展出的治理經(jīng)驗和治理理念是全球治理中國方案的實踐基礎(chǔ)，中國方案在國內(nèi)治理實踐中展現(xiàn)的成效以及可應(yīng)用于同類全球性問題解決的潛力，使其在全球范圍得到廣泛認可并融入全球治理議程和機制。

在人類命運共同體理念指導(dǎo)下，中國提出并推動實施了一系列全球治理的中國方案。在安全、經(jīng)濟、氣候變化等議題領(lǐng)域，中國方案為全球問題的解決和全球治理機制的發(fā)展做出了重大貢獻。受美國等西方國家出現(xiàn)逆全球化逆流的影響，特朗普政府采取貿(mào)易保護主義和單邊主義政策，違反世貿(mào)組織規(guī)則，退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等國際機制。中國方案以及整個全球治理體系因此遭遇挑戰(zhàn)。中國在逆全球化浪潮下堅定地維護全球治理體系，持續(xù)為全球治理貢獻中國方案和中國力量。

隨著中國深度融入國際體系以及經(jīng)濟實力的大幅提升，中國獲得了在全球治理體系中發(fā)揮引領(lǐng)性作用的歷史性機遇，將積極參與全球治理提升到前所未有的高度。中國積極倡導(dǎo)對既有全球治理機制進行漸進式改革，不僅在二十國集團（G20）等全球治理機制中提出治理方案、發(fā)起改革倡議，而且引領(lǐng)創(chuàng)建金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）等新型國際機制，積極推進“一帶一路”建設(shè)。

（一）全球治理的中國方案

對于什么是全球治理的中國方案，中國學(xué)者提出了四種觀點。第一種觀點認為，構(gòu)建人類命運共同體是全球治理的中國方案。中國位居前列的綜合國力、在國際體系中的角色變化、堅持走和平發(fā)展道路、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義的思想資源、為全球治理貢獻中國方案的主觀意愿，使得人類命運共同體方案最先由中國提出。[ 任潔：《人類命運共同體：全球治理的中國方案》，《東南學(xué)術(shù)》2018年第1期，第10—17頁。] 作為全球治理中國方案的人類命運共同體思想，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。[ 郝立新、周康林：《構(gòu)建人類命運共同體：全球治理的中國方案》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2017年第6期，第1—7頁。楊金衛(wèi)：《構(gòu)建人類命運共同體與全球治理變革中國方案》，《東岳論叢》2018年第5期，第31—37頁。] 例如，王易指出，構(gòu)建人類命運共同體就是全球治理的中國方案;構(gòu)建人類命運共同體思想的根本目標(biāo)與核心任務(wù)，是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。[ 王易：《全球治理的中國方案：構(gòu)建人類命運共同體》，《思想理論教育》2018年第1期，第25—29頁。] 喬玉強認為，人類命運共同體思想是在后危機時代傳統(tǒng)全球治理體系失靈和治理矛盾頻發(fā)的情況下，中國向國際社會提出的一種基于世界各國人民共同利益和國際正義的全球治理思想，是應(yīng)對全球治理困境的中國方案。[ 喬玉強：《人類命運共同體：應(yīng)對全球治理困境的中國邏輯》，《馬克思主義研究》2018年第4期，第20—26頁。] 耿步健和沈丹丹認為，構(gòu)建人類命運共同體是為解決全球問題的迫切需要而提出的全球治理方案，要踐行這一方案，就必須努力將旨在追求人類整體的、長遠的、強調(diào)“人與自然”和“人與社會”雙重和諧的生態(tài)集體主義作為人類命運共同體的價值基礎(chǔ)。[ 耿步健、沈丹丹：《論全球治理的中國方案及其價值基礎(chǔ)》，《江蘇大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019年第1期，第13—18頁。] 姚巧華也認為，構(gòu)建人類命運共同體是新時代變革全球治理體系的中國方案，其實踐路徑是達成命運與共的全球共識、形成全球治理的制度規(guī)范和搭建有效平臺載體。[ 姚巧華：《人類命運共同體：全球治理體系變革與重構(gòu)的中國方案》，《學(xué)習(xí)論壇》2018年第8期，第5—11頁。]

第二種觀點認為，中國道路和中國在改革開放進程中積累的實踐經(jīng)驗是全球治理的中國方案。例如，陳鳳英認為，除構(gòu)建人類命運共同體外，中國道路本身也是全球治理的中國方案;中國道路為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。[ 陳鳳英：《十九大報告詮釋全球治理之中國方案：中國對全球治理的貢獻與作用》，《當(dāng)代世界》2017年第12期，第16—19頁。] 保健云指出，中國的改革開放事業(yè)可以為全球治理變革提供借鑒和思想資源，能夠為全球市場治理機制變革提供模式參考，能夠為全球治理體系變革中風(fēng)險控制機制的構(gòu)建提供經(jīng)驗借鑒，能夠為廣大發(fā)展中國家和新興國家區(qū)域開放和開發(fā)以及欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。[ 保健云：《論全球治理體系變革的中國方案：來自中國改革開放的貢獻》，《國家治理》2018年第3期，第37—44頁。]

第三種觀點認為，全球治理的中國方案是中國針對各種全球性問題提出的具體解決方案、治理方式和治理路徑。例如，王秋怡認為，全球治理的中國方案是中國在全球經(jīng)濟合作、大國關(guān)系構(gòu)建、地區(qū)熱點問題解決等方面提出的具體方案，包括“一帶一路”合作倡議、促進南海問題妥善解決的“雙軌思路”、解決朝核問題的雙軌并進方案、處理緬甸羅興亞人危機的“三階段”措施等。[ 王秋怡：《全球治理中的中國方案及其貢獻》，《當(dāng)代世界》2018年第4期，第54—57頁。] 沈雅梅認為，全球治理的中國方案包括中國在構(gòu)建全球治理理論體系、補充完善全球治理機制、改革全球治理規(guī)則、支持擴大發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)等多個方面的主張;構(gòu)建人類命運共同體是中國提出的全球治理理論體系的內(nèi)核，只是中國方案的一個方面。[ 沈雅梅：《探析全球治理轉(zhuǎn)型中的“中國方案”》，《和平與發(fā)展》2017年第6期，第1—15頁。] 李丹也認為，全球治理的中國方案包括治理主體、治理方式、治理平臺、治理路徑和治理目標(biāo)五個維度。在治理主體上，中國強調(diào)平等參與，反對一國獨霸或幾方共治;在治理方式上，中國強調(diào)基于制度規(guī)則的共商合作;在治理平臺上，中國主張新舊機制并重，增量改進“做加法”;在治理路徑上，中國強調(diào)增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán);在治理目標(biāo)上，中國主張構(gòu)建人類命運共同體，推動包容共贏的經(jīng)濟全球化。[ 李丹：《論全球治理改革的中國方案》，《馬克思主義研究》2018年第4期，第52—62頁。]

第四種觀點將全球治理的中國方案區(qū)分為五種類型：一是補充、修改、改進性質(zhì)的中國方案，二是把中國的國內(nèi)治理方案轉(zhuǎn)化為全球治理方案，三是在已有方案無法解決問題的情況下提出的替代方案，四是對已有經(jīng)驗或模式予以折中的方案，五是針對新的全球性問題提出的新方案。[ 龐中英：《“全球治理中國方案”的類型與實施方略》，《學(xué)術(shù)界》2018年第1期，第5—12頁。]

這四種觀點其實并非相互排斥。人類命運共同體是中國方案的指導(dǎo)原則。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國大會一般性辯論中指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值?！盵 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》（2015年9月28日在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話），《人民日報》2015年9月29日，第2版。]

中國方案也是在人類命運共同體理念指導(dǎo)下針對各議題領(lǐng)域的治理方案。運用于全球治理實踐的中國方案表現(xiàn)為針對各種全球性問題的具體治理方式和治理路徑，其與既有治理機制之間存在補充、改進、替代、折中等不同類型的關(guān)系。將中國的國內(nèi)治理理念嵌入全球治理，有助于國內(nèi)治理與全球治理實現(xiàn)更加緊密的對接，避免全球治理規(guī)則與國內(nèi)治理出現(xiàn)錯位。講究效率、注重公平，讓不同階層、不同人群共同獲益，這些都是中國在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)中長期堅持的治理理念，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟治理的再分配和響應(yīng)性特征，即政府有意識干預(yù)經(jīng)濟以實現(xiàn)某些不同于自由市場經(jīng)濟運行的結(jié)果，并且政府制定的經(jīng)濟政策能夠回應(yīng)普通民眾的訴求。

中國基于自身國內(nèi)治理經(jīng)驗倡導(dǎo)中國方案，有兩方面原因。一是國內(nèi)經(jīng)濟治理的有效性在很大程度上受到同一議題領(lǐng)域全球治理的影響。二是中國的國內(nèi)治理經(jīng)驗可以應(yīng)用于同類全球問題的解決。中國在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，向世界各國展示了中國治理經(jīng)驗的有效性和可信度。這些治理經(jīng)驗為同類全球問題的解決提供了模式參考，構(gòu)成了中國為全球治理貢獻中國智慧的基礎(chǔ)。

（二）中國方案的貢獻、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對

第一，中國在全球治理中提出的一系列方案，在國際社會產(chǎn)生了重要影響，為各個議題領(lǐng)域全球問題的解決貢獻了中國力量和中國智慧。例如，2017年3月23日，“構(gòu)建人類命運共同體”的中國方案被載入聯(lián)合國人權(quán)理事會第34會議通過的關(guān)于“經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”的兩個決議之中。[ 郝立新、陳康林：《構(gòu)建人類命運共同體：全球治理的中國方案》，第1—7頁。] “一帶一路”倡議提出六年來，也取得了豐碩成果。為支持“一帶一路”建設(shè)，中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，創(chuàng)設(shè)絲路基金?！耙粠б宦贰背h和《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重點目標(biāo)高度吻合。“一帶一路”倡議涵蓋的沿線國家多為發(fā)展中國家，其中包括經(jīng)濟發(fā)展較落后的國家，與這些國家加強合作，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，可以使部分國家擺脫極端貧困的困境，與沿線國家共同制定一些雙邊或多邊應(yīng)遵循的規(guī)則和協(xié)議，還可以幫助其共同應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的消除貧困、促進公平等目標(biāo)。[ 國家發(fā)展和改革委員會：《聯(lián)合國開發(fā)計劃署就聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程與“一帶一路”建設(shè)對接與我委溝通交流》國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2016年11月11日，http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201611/t20161111_826245.html。] 中國在全球發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┑倪@些中國方案為解決發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展問題作出了重大貢獻。

中國在G20等全球治理機制中提出了國際金融機構(gòu)改革、貿(mào)易自由化和投資便利化、加強國際金融市場監(jiān)管、國際貨幣儲備多元化、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展普惠金融和綠色金融等一系列治理方案。這些中國方案得到了中國國內(nèi)治理經(jīng)驗和治理成效的有力支持，具有解決同類全球問題的前景，因而獲得了國際社會的廣泛認可。在改革國際金融機構(gòu)方面，借助有利的政治機遇，中國將增強新興市場國家和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織中的代表性和發(fā)言權(quán)以及實施更加嚴格的國際金融市場監(jiān)管的改革倡議，引入了G20政治共識。[ 劉宏松：《政治機會與中國在二十國集團機制中的政策倡議》，《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第4期，第31—37頁。] 中國與其他新興市場國家通過不懈努力，最終于2016年促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制的初步改革，提高了基金組織的代表性和公平性。

第二，中國方案當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對。當(dāng)前，一些國家的逆全球化和推卸全球治理責(zé)任的做法對中國倡導(dǎo)的支持全球化、反對貿(mào)易保護主義、在人類命運共同體理念指導(dǎo)下共同推進全球治理的中國方案構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也對整個全球治理體系形成沖擊。面對挑戰(zhàn)，中國堅決反對貿(mào)易保護主義，堅定推進經(jīng)濟全球化。中國堅定地立足于構(gòu)建人類命運共同體的全球治理理念，努力通過共商、共建、共享尋求全球治理的合作路徑。在美國拒絕全面承擔(dān)其全球治理責(zé)任的情況下，中國仍是全球治理的重要貢獻者和引領(lǐng)者之一。

在新形勢下，中國堅定維護全球治理體系，動員國內(nèi)外各方資源，支持和推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程，并主動承擔(dān)氣候變化等領(lǐng)域的全球治理責(zé)任，以推進“一帶一路”建設(shè)等實際行動促進國際合作和共贏發(fā)展。例如，在全球氣候治理領(lǐng)域，中國積極推動《巴黎氣候協(xié)定》的落實。美國宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》后不久，中國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人重申了雙方在2015年《巴黎氣候協(xié)定》中做出的承諾，同意加強合作，推進協(xié)定實施。[ 《第十九次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果清單》，新華網(wǎng)，2017年6月4日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/04/c_1121081995.htm。] 盡管美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，中國仍然積極落實2030年國家自主貢獻方案，而且，中國正通過擴大可再生能源轉(zhuǎn)移海外的方式幫助許多發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家，完成其2030年國家自主貢獻計劃。[ Tim Buckley， Simon Nicholas， and Melissa Brown， “China in 2017 Continued to Position Itself for Global Clean Energy Dominance，” Institute for Energy Economics and Financial Analysis， January 9， 2018， http：//ieefa.org/ieefa-report-china-continues-position-global-clean-energy -dominance-2017/.]

二、中國軍事外交70年[ 報告人：夏立平，同濟大學(xué)智庫首席專家、國際與公共事務(wù)研究院教授。

縱觀中國軍事外交70年，無論國際形勢如何變化，中國始終堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益。特別是改革開放后，軍事外交已經(jīng)與政治外交、經(jīng)濟外交、公共外交等并駕齊驅(qū)，成為維護中國國家利益的重要手段和依托。

（一）十八大以前的軍事外交

這一時期的軍事外交可以區(qū)分為新中國前30年和改革開放后兩個階段。中國外交前30年是生存性外交。在這段時期，中國在軍事與安全領(lǐng)域先后經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判、援越抗美等。20世紀(jì)70年代，毛澤東主席根據(jù)國際形勢的變化，提出了“一條線”“一大片”的軍事外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出主要是因為中蘇關(guān)系的破裂，中國從自身安全利益考慮，緩和與美國的關(guān)系，實行聯(lián)美抗蘇的軍事外交戰(zhàn)略。中美蘇三角關(guān)系的變動也對當(dāng)時的世界格局產(chǎn)生了巨大影響。改革開放后，中國放棄“一條線”軍事外交戰(zhàn)略，在國際上奉行獨立自主的軍事外交戰(zhàn)略，主張不結(jié)盟、不對抗，擺脫了意識形態(tài)的影響，軍事外交不再過于強調(diào)社會主義陣營身份，積極發(fā)展與世界各國的軍事交往。軍事外交的內(nèi)容和形式更為多樣，并向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴展，中國軍事外交也更為透明。

在這一背景下，中國從務(wù)實角度出發(fā)調(diào)整了與美國和蘇聯(lián)的關(guān)系。20世紀(jì)80年代，中美雙邊軍事與安全合作逐步進入歷史最好時期，甚至被形容為“蜜月期”。20世紀(jì)90年代后，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際局勢發(fā)生了深刻變革。中國與俄羅斯關(guān)系呈現(xiàn)友好發(fā)展的狀態(tài)，中俄軍事合作逐步密切。相比于這一階段中俄軍事交往密切的狀況，中美軍事交往則曲折和復(fù)雜得多。“9·11”恐怖襲擊事件的爆發(fā)給中美兩國軍事關(guān)系提供了緩沖之機。20世紀(jì)90年代后，中美軍事關(guān)系斷斷續(xù)續(xù)地發(fā)展，對臺軍售和美國軍機對我偵察等是引起軍事交往中斷的主要原因。

20世紀(jì)80年代，中國還積極參與聯(lián)合國等有關(guān)國際組織的活動。包括首次派出裁軍事務(wù)大使、成為國際原子能機構(gòu)正式成員、簽署《禁止生物武器公約》、正式成為聯(lián)合國維和行動特別委員會的成員、加入《不擴散核武器條約》、簽署《禁止化學(xué)武器公約》和《全面禁止核試驗條約》等。中國積極利用國際組織和國際制度拓展軍事外交。包括派遣維和部隊等。中國還通過上合組織發(fā)展與中亞國家的軍事友好關(guān)系，積極開展與東盟的軍事外交，參與東盟地區(qū)安全對話等。

（二）黨的十八大以來的中國軍事外交

第一，大力提供國際安全公共產(chǎn)品，軍隊在其中發(fā)揮了不可替代的作用。首先，積極參加聯(lián)合國維和行動。從1990年至今，中國累計派出軍事人員3.7萬余人次，被國際社會譽為“維和行動的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”。這些行動是中國積極提供國際安全公共產(chǎn)品、參與全球安全治理的重要方面。其次，持續(xù)開展海外護航行動。派遣艦隊赴亞丁灣、索馬里海域護航，是中國響應(yīng)聯(lián)合國決議，為維護國際航線和國際公域安全所做出的重大決策。常態(tài)化護航已成為中國承擔(dān)大國責(zé)任的重要體現(xiàn)，并贏得國際社會廣泛贊譽。再次，積極參加國際災(zāi)難救援行動。這是軍事外交的重要內(nèi)容，也是中國軍隊的光榮傳統(tǒng)。在這些國際救援行動中，中國軍隊展現(xiàn)了大愛無疆的精神，是中國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的生動例證。

第二，更好地平衡國際責(zé)任與自身利益之間的關(guān)系。中國軍隊堅持正確“義利觀”，較好把握了與發(fā)展中國家的軍事外交關(guān)系，力所能及地援助第三世界國家。首先，繼續(xù)大力向第三世界國家提供醫(yī)療援助。2003年以來，中國軍隊先后向50多個國家和地區(qū)派遣170余批援外軍醫(yī)專家組，向40多個國家提供120余批援外醫(yī)療物資、緊急人道主義醫(yī)療物資，派出100余批次專家組赴老撾、贊比亞等國開展軍事醫(yī)學(xué)援助。其中，“和諧使命”任務(wù)是立足國家戰(zhàn)略全局，以海軍“和平方舟”醫(yī)院船為平臺，赴海外進行友好訪問和人道主義醫(yī)療服務(wù)的重要軍事外交行動。再次，力所能及地向發(fā)展中國家提供各種幫助。例如，2012年以來，中國通過在華舉辦掃雷培訓(xùn)班和向國外派遣專家等方式，為9個雷患國家培訓(xùn)了350余名掃雷人員。

第三，積極參與或構(gòu)建各類安全合作機制。在新安全觀指引下，中國軍隊統(tǒng)籌國內(nèi)安全與國際安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，積極參與各類安全合作機制和論壇，適時主動打造新型安全合作機制和論壇，促進地區(qū)和世界安全，提升安全領(lǐng)域話語權(quán)。2014年，“香山論壇”由非官方的二軌交流升級為官方、非官方相結(jié)合的一軌半高端安全和防務(wù)論壇，成為亞太地區(qū)最具影響力的多邊安全對話機制之一，此舉有助于提升中國在該領(lǐng)域的話語權(quán)。

三、“中國—中東歐國家合作”和其他多邊合作機制的比較[ 報告人：龍靜，上海國際問題研究院歐洲研究中心副主任。

以2000年中非合作論壇的誕生為起點，中國在進入21世紀(jì)后先后建立多個以某一地區(qū)作為整體合作對象的機制或平臺，這些機制或平臺的出現(xiàn)和發(fā)展同中國外交從早期開始逐步奠定的以國與國之間雙邊關(guān)系為主體、以聯(lián)合國為首的多邊機制為舞臺的外交傳統(tǒng)匯聚在一起，共同構(gòu)成了當(dāng)前全球—地區(qū)/次地區(qū)—雙邊的多層復(fù)合式中國外交框架，豐富了中國外交的內(nèi)涵，拓展了中國外交的空間，完善了中國外交的結(jié)構(gòu)。

（一）“16+1合作”的特殊性與創(chuàng)新性

這一類以某一地區(qū)作為整體合作對象的機制和平臺，主要包括中非合作論壇（2000）、中國—東盟合作機制（2003）、中阿合作論壇（2004）、中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇（2006）、中國—中東歐國家合作（2012）和中拉論壇（2015）。在這些地區(qū)合作機制中，中國—中東歐合作具有很大的特殊性和創(chuàng)新性。

第一，地區(qū)的特殊性。這不完全是一個自發(fā)形成的地區(qū)概念，很大程度上是二戰(zhàn)后外力強權(quán)作用下的產(chǎn)物。一方面，這導(dǎo)致這一地區(qū)內(nèi)部凝聚力弱，在發(fā)展模式和程度上有共性，但又不愿意承認，更強調(diào)差異性，合作意愿相對較弱;另一方面，涉外政策獨立性不足，在意識形態(tài)和安全等領(lǐng)域迷戀和依附于以美國為首的西方，易干擾經(jīng)濟領(lǐng)域的外交決策。

第二，合作屬性的特殊性。其不接受中國對它們“發(fā)展中國家”的定位。在發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興市場三個范疇中游移，缺乏對自己的明確定位，因此也導(dǎo)致其在推進經(jīng)濟合作的過程中希望做的和實際能做的相脫節(jié)。

第三，機制架構(gòu)的特殊性。它們與歐盟存在“半隸屬”關(guān)系。對于11個歐盟成員國來說，國家主權(quán)和歐盟專屬權(quán)能之間交錯分配，不僅從技術(shù)層面上增加合作難度，也在決策層面上增加阻力。對于5個非歐盟國家而言，都以入盟為首要任務(wù)，以遵守入盟規(guī)則為核心原則。歐盟不是冷眼旁觀，也不是平等參與，而是居高臨下地牽制和高度戒備地監(jiān)視。

第四，合作機制的創(chuàng)新性。原動力強：從一開始就以由中方總理參與的年度首腦會晤作為推進合作的核心引擎，級別高，頻率高。中非是每三年一次召開部長級會議，中阿每兩年召開一次部長級會議，中國—東盟則是先前有長期的鋪墊和準(zhǔn)備，中拉每三年召開一次部長級會議。規(guī)劃性強：有年度性的綱要文件、2015年出臺的中期規(guī)劃、5年的回顧和總結(jié)等。

（二）“16+1合作”面臨的當(dāng)務(wù)之急與應(yīng)對之策

“16+1合作”的當(dāng)務(wù)之急，一是如何在機制升級、關(guān)系升級的趨勢下，鞏固和拓展合作成果，不使政治外交關(guān)系的高位運作成為“空中樓閣”，即經(jīng)濟合作如何跟上政治關(guān)系;二是如何應(yīng)對美國、歐盟為主的西方力量對“16+1合作”施加的負面影響;三是合作機制自身發(fā)展的未來方向，是強機制化還是弱機制化。針對不同情況，其應(yīng)對之策也是不同的。

第一，從促進雙邊關(guān)系發(fā)展的傳統(tǒng)型多邊平臺向著“多邊帶雙邊，雙邊促多邊”的復(fù)合型平臺發(fā)展。從雙邊合作擴展到三方合作，甚至是多方合作，不僅是以規(guī)模促收益下投資方的意愿，也是以一體化帶動經(jīng)濟與社會發(fā)展理念下中東歐國家提出的訴求，同時也符合歐盟對中東歐地區(qū)的期待。目前已經(jīng)出現(xiàn)了這樣一些具體的合作意向和項目。

三方合作的形式應(yīng)該進一步豐富，可以是“16+1”內(nèi)部的三方合作，也可以是“16+1”中的成員和幾個重要的觀察員國家的合作，還可以是與其他周邊國家或者歐洲主要國家或歐盟機構(gòu)之間的合作。合作領(lǐng)域應(yīng)以能源、交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。但是，由于各國治理水平參差不齊、法律法規(guī)存在差異，這難免影響合作的效率。項目從商議到落成之間的時間跨度和收益周期都較長。因此，中長期收益而非短期收獲，將構(gòu)成多方合作項目的主要預(yù)期。中方應(yīng)該通過頂層設(shè)計，合理布局，形成其他領(lǐng)域的短期收獲與多邊合作領(lǐng)域的中長期收益相互配合，共同推進的格局。

第二，給予中東歐國家更明確的身份定位，給這一合作機制更清晰的原則界定。從身份定位看，既要在中國外交總體布局中找到合適的位置，也要充分照顧到對方的關(guān)切與舒適度。可將中東歐國家定位為新興經(jīng)濟體或中等國家。而包括中東歐國家在內(nèi)的中等國家在中國外交整體布局中不應(yīng)繼續(xù)被忽視或歸入并不太匹配的范疇中。從原則界定來看，應(yīng)將不干涉內(nèi)政、不涉及安全領(lǐng)域、從屬于中歐關(guān)系、協(xié)助推動一體化發(fā)展等明確為合作機制的基本原則。

第三，在機制結(jié)構(gòu)上，將“16+1合作”嘗試性地發(fā)展成為多層次合作的試點平臺。多層次包括中國與歐盟之間的相互尊重、中國與中東歐內(nèi)部各次區(qū)域突出重點的合作、中國與各中東歐國家之間的雙邊關(guān)系，以及地方層面的合作與交流。借此從各個層面激發(fā)活力，使之成為“16+1合作”未來發(fā)展源源不斷的動力。

第四，從機制化程度來看，目前“16+1合作”和其他合作機制比較，既不算強也不算弱。存在推動具體落實工作的中方設(shè)立的秘書處和以合作意愿為基礎(chǔ)的各國牽頭的領(lǐng)域聯(lián)合會。鑒于歐盟的存在和中東歐各國差異化需求等因素，尚無法形成更強力、更對等的落實機構(gòu)，中國依然要擔(dān)當(dāng)推動這一機制發(fā)展及所有合作舉措的引擎。中國若要加強與中東歐內(nèi)部各次區(qū)域合作，可同各次區(qū)域現(xiàn)有合作機制開啟定期對話，并納入“16+1合作”框架。

第五，在鞏固貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域常規(guī)合作成果的同時，尋找具有戰(zhàn)略性、前瞻性、引領(lǐng)性的合作領(lǐng)域拓展合作空間。例如，科技創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域中的合作。中東歐國家在轉(zhuǎn)型與入盟開啟多年后，形成了依附于德國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面卻受益甚少，中國在這方面有待加強。

第六，加強國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與“16+1合作”發(fā)展方向的對接。具體而言，近年國內(nèi)提出的“支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)”和“長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”等都可以在“16+1合作”中找到面向國外拓展的空間。中小企業(yè)是中東歐國家的經(jīng)濟主體，在中國國民經(jīng)濟中的比重也越來越大?！?6+1合作”應(yīng)以為中小企業(yè)搭建合作平臺作為未來發(fā)展重點，大力推動跨境電商平臺這種具有成本低、速度快、信息透明且及時等優(yōu)勢的合作手段?！伴L三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”則可以與以中東歐城市為主的多瑙河城市聯(lián)盟等現(xiàn)有機制加強合作，互學(xué)互鑒。

四、中東歐地緣政治經(jīng)濟與“16+1合作”[ 報告人：高曉川，華東師范大學(xué)中東歐研究中心副主任。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐地緣政治關(guān)系仍呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的博弈特點。在歐盟和北約雙東擴完成后，中東歐政治、經(jīng)濟和安全機制被納入跨大西洋體系。以德國為主的西歐大國和美國成為中東歐地緣政治的贏家，俄羅斯的空間被擠壓到以巴爾干為主的東南歐地區(qū)。在亞歐大陸，地緣因素決定了中東歐未來仍將是大國利益交織與競爭的核心區(qū)之一。亞歐大陸經(jīng)濟一體化的不斷深入為中東歐國家與域外大國借力協(xié)同發(fā)展提供了契機，其東連西通的交通優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與布局、人力資源等優(yōu)勢都將使這一地區(qū)成為大國競爭的重點。與西歐發(fā)達國家20余年在中東歐地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及俄羅斯在西巴爾干地區(qū)的傳統(tǒng)影響力相比，中國是中東歐市場的晚到者。2012年4月，旨在加強互利共贏、務(wù)實合作的“16+1合作”機制的建立在推動中國與中東歐國家關(guān)系發(fā)展中具有里程碑意義。該機制加強了中國—中東歐國家間的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性，標(biāo)志著雙方關(guān)系進入全面提升和發(fā)展的歷史新階段?！?6+1合作”以加強亞歐大陸兩個重要的新興和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體跨區(qū)域的合作為目標(biāo)，但同時它又具有超越跨區(qū)域間合作范疇的特點。在合作機制框架下，雙方構(gòu)建了多層級、多領(lǐng)域的交流與合作平臺。合作機制下的政策溝通與對話有力推動了多雙邊合作的發(fā)展，為中國—中東歐國家各領(lǐng)域的合作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了中國與中東歐國家間全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局。

（一）美國重回中東歐并發(fā)揮地緣政治作用

2019年以來，美國與中東歐國家關(guān)系互動的活躍度顯著增強，美國希望通過深化與中東歐國家在防務(wù)、能源和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作來強化其在歐亞大陸心臟地帶的影響力。其通過一系列外交活動繼續(xù)推動與重點中東歐國家的關(guān)系發(fā)展。2月，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問中歐三國。訪問期間，他強調(diào)美國將通過加強與三國的合作來強化其在中東歐的地緣政治作用，擠壓中俄在該地區(qū)的合作與發(fā)展空間。3月初和5月初，捷克和斯洛伐克總理分別受邀訪美，并與特朗普會晤;5月中旬，匈牙利總理訪美;6月12日和8月20日，波蘭與羅馬尼亞總統(tǒng)分別訪美。8月底至9月初，特朗普總統(tǒng)在二戰(zhàn)爆發(fā)80年之際第二次訪波。這一系列外交動作都表明美國希望加強在該地區(qū)的地緣政治作用。

多年來，中東歐國家對美關(guān)系發(fā)展主要集中在防務(wù)與經(jīng)貿(mào)合作方面，尤其是2014年克里米亞危機發(fā)生后，處在美歐與俄羅斯博弈前沿的地緣位置決定了以波蘭為首的一些中東歐國家對俄羅斯的警惕性和對美國與北約的安全依賴性都進一步增強。除了繼續(xù)加強防務(wù)合作外，目前能源合作已成為美國在中東歐地區(qū)發(fā)揮地緣作用的新突破口。在能源合作上，美國希望通過對中東歐國家出口LNG實現(xiàn)該地區(qū)能源供給的多元化，進而弱化當(dāng)?shù)貙Χ砹_斯的能源依賴。

2019年5月初，捷克召開布拉格5G安全會議，協(xié)調(diào)相關(guān)國家5G建設(shè)的政策規(guī)劃、安全措施、技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用等。會議提案提出的歐盟與北約國家在5G建設(shè)中協(xié)調(diào)政策一致性的弦外之音透露出美國希望拉攏更多盟國效仿或跟隨打壓中國企業(yè)的措施。波、捷、匈、斯等國都是華為、中興等中國電信企業(yè)拓展歐洲市場的重要國家。華為波蘭公司是華為在東北歐地區(qū)的總部，華為也計劃在匈建立歐洲物流中心。有11個中東歐國家參加了布拉格5G安全會議，占與會國家的三分之一，美國試圖以中東歐為突破口在歐洲發(fā)起對華技術(shù)戰(zhàn)的意圖明顯。

（二）歐盟投資審查政策與歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略

自中國政府在2012年和2013年分別提出“16+1合作”和“一帶一路”倡議以來，歐亞大陸互聯(lián)互通建設(shè)成為促進區(qū)域經(jīng)濟和貿(mào)易增長的有力引擎。出于維持在中東歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和市場利益的心態(tài)，一些西歐國家對中國—中東歐合作一直頗有微詞，稱這一合作起到了分裂歐洲的作用。自2018年以來，歐盟出臺的一些法案和政策文件對中國—中東歐合作構(gòu)成了外部制約因素。2018年，美國通過制定外資審查新規(guī)，收緊外資對高端技術(shù)企業(yè)的購并后，歐盟也緊隨其后，2019年2月，歐洲議會批準(zhǔn)外資審查法。據(jù)此法案，歐盟將對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)（主要包括人工智能、自動化機器、納米和通信技術(shù)等）的外資進行審查，借以保護歐盟國家的利益。根據(jù)德國政府阻止中企收購高科技企業(yè)的情況來看，此法案有針對中企的意圖。

此外，2018年9月底，歐盟出臺的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略文件強調(diào)歐亞互聯(lián)互通中的歐盟途徑與范式。文件在戰(zhàn)略層面上對歐亞互聯(lián)互通進行了規(guī)劃，其出發(fā)點仍在于通過多元、多層次和跨區(qū)域的合作強化歐亞互聯(lián)互通，并把推廣歐盟的標(biāo)準(zhǔn)作為優(yōu)先方向之一。文件突出歐亞互聯(lián)互通以可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通為核心，背后反映著歐盟的價值觀和市場觀。文件提出在共商基礎(chǔ)上推廣歐洲標(biāo)準(zhǔn)（包括與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家）。該文件的出臺具有連貫性，它反映了大國關(guān)系格局不斷變化的情況下歐盟希望通過歐亞互聯(lián)互通建設(shè)來進一步增強自身影響力和競爭力的抱負。該文件反復(fù)強調(diào)與亞洲國家間在市場準(zhǔn)入、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)保護和市場公平競爭環(huán)境等方面的對話與合作，歐盟外交官在解讀文件時也提出，文件應(yīng)以“可能推動與中國的合作，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序等領(lǐng)域影響中國”的眼光來加以審視。在一定程度上，這也可解讀為是歐盟欲以其規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來對沖中國的“一帶一路”國際合作。

（三）應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷深化“16+1合作”

經(jīng)過7年發(fā)展，“16+1合作”機制建設(shè)已走在了“一帶一路”沿線國家合作前列，中國與中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)和人文領(lǐng)域的合作不斷取得豐碩成果，尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施合作項目以及中歐班列都成為中歐合作與互聯(lián)互通的新亮點。在雙方的共同努力下，中國—中東歐國家間的貿(mào)易額及雙向投資增長迅速，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，目前機電和高新技術(shù)產(chǎn)品占貿(mào)易總額的比重超過6成。截至2018年底，中國在中東歐國家的投資超過100億美元，中東歐國家在華投資約15億美元，雙向投資主要集中在化工、金融、醫(yī)藥和汽配等行業(yè)領(lǐng)域。2014年以來，中國與部分中東歐國家的雙邊關(guān)系獲得了進一步提升，2014年，中保建立全面友好合作伙伴關(guān)系;2016年，中塞和中波建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中捷建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2017年，中匈建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2019年7月，中保建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[ 2019年4月加入“16+1合作”的希臘在2006年與中國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。]

首先，應(yīng)積極推動合作機制框架下的平衡發(fā)展。目前，中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作集中在V4國家（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克），四國對華貿(mào)易額超過中東歐國家對華貿(mào)易額的70%。中國企業(yè)在中東歐國家95%以上的存量投資集中在V4國家、羅馬尼亞、保加利亞和塞爾維亞等國。受到歐盟政策與市場門檻的限制，中國企業(yè)承建的基礎(chǔ)設(shè)施項目目前主要集中在塞爾維亞為主的西巴爾干地區(qū)。在重視中東歐國家對合作機制優(yōu)先關(guān)切（擴大對華出口和吸引中國投資）的同時，應(yīng)采取積極措施增強“16+1合作”中的邊緣化國家對合作機制發(fā)展前景的信心，從而促進中國—中東歐國家合作的平衡發(fā)展。

其次，應(yīng)積極處理好合作機制內(nèi)區(qū)域整體性與國家特殊性的關(guān)系。中東歐雖具有地域上的整體性，但次區(qū)域及國家間的差異性明顯，有較發(fā)達經(jīng)濟體與欠發(fā)達經(jīng)濟體，歐盟經(jīng)濟體與非盟經(jīng)濟體，最富裕國家與最落后國家的人均收入差距近10倍。在機制框架內(nèi)，中東歐國家經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性和多樣性增加了提升中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作水平的現(xiàn)實難度。中東歐國家情況不同，訴求各異，對機制的評估與希冀存在差異。這需要以促進普遍性原則和利益為指導(dǎo)，在尊重差異性與不平衡性的基礎(chǔ)上，確定中國與中東歐不同次區(qū)域經(jīng)濟體和國家合作的重點與優(yōu)先方向。

再次，應(yīng)處理好合作機制內(nèi)部性與外延性的關(guān)系。絕大多數(shù)中東歐國家已成為歐盟成員，這決定了“16+1合作”不僅是中國與中東歐國家間的跨區(qū)域合作，同時它也是中歐關(guān)系與合作的組成部分。作為全球新興市場的重要板塊，中東歐仍是歐亞大陸大國利益交織與競爭的核心區(qū)域之一。法國前外長德維爾潘在《論戰(zhàn)爭與和平》一書中提出，美國押寶在自由貿(mào)易協(xié)議和歐洲國家的不團結(jié)之上，以防止出現(xiàn)可以與其新科技巨頭抗衡的歐洲對手。美國的目標(biāo)是在其領(lǐng)導(dǎo)下建立一個西方經(jīng)濟集團，并分享其稱霸的工具。[ [法]多米尼克·德維爾潘著：《論戰(zhàn)爭與和平》，寧暄、姚紀(jì)恩、青雯譯，中信出版集團2018年版，第370頁。] 在重返中東歐戰(zhàn)略的背景下，美國因素的干擾已使一些中東歐國家的政策與輿情出現(xiàn)了不利于深化“16+1合作”的跡象，如在數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域。政治及經(jīng)濟的現(xiàn)實利益導(dǎo)致歐盟對匈塞鐵路項目表現(xiàn)出矛盾心態(tài)。盡管歐盟委員會表示歡迎中國的投資，但從經(jīng)濟利益看，其又對中國資本分享中東歐成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的蛋糕心存疑慮。從實際情況看，歐盟以招標(biāo)程序為由對匈塞鐵路匈牙利段的調(diào)查已說明其規(guī)則也對深化“16+1合作”構(gòu)成了一定的外部性約束。[ 匈塞鐵路塞爾維亞段建設(shè)合作協(xié)議附加條款規(guī)定，中方提供85%的融資但最多只能承建54%的工程。] 在亞歐陸路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，歐盟亞歐互聯(lián)互通文件和“一帶一路”倡議都把重點放在巴爾干、歐盟東部伙伴關(guān)系國家以及中亞地區(qū)。從促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與國際合作角度看，在推進亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通中，中歐需要加強戰(zhàn)略政策的溝通與對接。

2019年4月召開的第八次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會高度肯定了合作機制建立以來取得的豐碩務(wù)實成果，李克強總理指出，“16+1合作”是全球化背景下跨區(qū)域多邊合作的一個代表?！?6+1合作”不斷擴大了中國與中東歐國家的利益交匯點，并日益成為“一帶一路”倡議下中國對外關(guān)系與國際合作中的新亮點。經(jīng)歷了70年歷史風(fēng)雨的洗禮，中國與中東歐國家關(guān)系經(jīng)受住了國際風(fēng)云變幻的考驗，雖有過波折，但雙邊關(guān)系演進的主要軌跡是不斷發(fā)展和提升，并建立了創(chuàng)新型的跨區(qū)域合作機制。歷史的發(fā)展總有其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。中國—中東歐國家合作機制的建立既源于中波輪船公司、中捷友誼農(nóng)場、中捷友誼機床廠等歷史見證的傳統(tǒng)友誼，同時它又超越傳統(tǒng)友誼，在新的框架下奠定了中國與中東歐國家間互利、共贏合作關(guān)系的新起點。中國—中東歐國家合作是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同的積極實踐，共商、共建、共享的全球治理觀在合作機制中得到了體現(xiàn)，它為跨區(qū)域國際合作與發(fā)展貢獻了中國方案。路漫漫其修遠兮，對中國—中東歐國家關(guān)系的發(fā)展既要有充足的信心，更要走深耕細作的務(wù)實合作路徑，充分發(fā)揮合作潛力，拓展合作空間，推動“16+1合作”不斷邁上新臺階，并為中歐關(guān)系的全面均衡發(fā)展注入新動力。

五、中等國家關(guān)系

對于中等國家關(guān)系，這里分別歸納中國在過去70年中與以色列、土耳其、加拿大、澳大利亞、墨西哥和巴西六國關(guān)系的發(fā)展歷程、主要特點與前景，并對中等國家的角色定位及其在國際體系中的作用等進行討論。

（一）對中國同以色列70年雙邊關(guān)系演進特征的思考[ 報告人：余建華，上海社會科學(xué)院國際問題研究所研究員、副所長，中國中東學(xué)會副會長。]

在綿延五千年的文明長河中，在世界豐富多彩的多元文明體系中，中華文明同猶太文明均屬于少有的一以貫之而無中斷的兩大最古老文明，中華民族同猶太民族相互間的歷史聯(lián)系與友好往來也源遠流長。中華文明與猶太文明的最早接觸始于古代猶太人流散進入中國之時。

然而在新中國的外交歷程中，社會主義新中國同地處歐亞非結(jié)合部中東世界“頗為另類”的國家——以色列的雙邊關(guān)系，尤其是兩國外交關(guān)系的建立卻書寫了一段一波三折、好事多磨的篇章。70年中國—以色列關(guān)系史，基本可以分為四個不同階段。一是1948/49—1955年的徘徊曲折期：雙方相互示好接近卻兩失建交機遇。二是1956—1976年的冰凍疏遠期：雙邊關(guān)系因國際環(huán)境的制約以及其他原因的影響而處于低潮。三是1977—1991年的逐漸恢復(fù)期：雙方外交與時俱進務(wù)實調(diào)整，建交水到渠成。四是1992年以來的合作發(fā)展伙伴期：雙方友好合作快速推進，勢頭良好，多領(lǐng)域亮點紛呈，2017年中以建立創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系。

縱觀當(dāng)今中以兩國關(guān)系發(fā)展，如下幾方面的特征比較突出。第一，中華文明與猶太文明具有許多共性。中猶兩個民族均有悠久的歷史與燦爛的文化，均對人類文明的發(fā)展做出了獨特而巨大的寶貴貢獻。兩個文化也有諸多相同之處，都十分重視家庭紐帶與教育功能，均吸收了許多外來文化而主體精神一以貫之。即使兩個民族在后來的歷史進程中屢遭苦難，但都能夠堅持救亡圖存之志而自強不息，保持強勁的凝聚力與旺盛的生命力。兩個民族在上千年的交往中友好相處。在古代開封，猶太人與當(dāng)?shù)氐臐h、回等民族和睦交往中逐漸融為一體，近代以來猶太人又在上海、香港、哈爾濱等地安居樂業(yè)。二戰(zhàn)時期，中猶兩個民族又有反法西斯斗爭中互伸援手、患難與共的珍貴友誼。尤其是在納粹大屠殺期間，上海成為全球唯一無條件接納猶太難民避難的大城市。這一“患難中的文化交融”在中猶關(guān)系史上譜寫了難忘的珍貴篇章。1992年12月，以色列總統(tǒng)海姆·赫爾佐克訪問中國時，對中國國家主席楊尚昆深情談道：“中國人民在猶太民族歷史上最黑暗的時期幫助了我們，以色列人民對此不會忘記?！盵 潘光、余建華、王?。骸丢q太民族復(fù)興之路》，上海社會科學(xué)院出版社1998年版，第320頁。] 對中猶關(guān)系史彼此珍視的傾向為兩國頻繁活躍的民間人文交往創(chuàng)造了良好氛圍?？梢哉f，中猶兩大古老文明的相似性，相融交合、同舟共濟的歷史篇章，民族復(fù)興事業(yè)的共同追求，為中以兩國關(guān)系的發(fā)展確立了最大公約數(shù)。

第二，國際環(huán)境和第三方因素在很大程度上制約著現(xiàn)代中以兩國關(guān)系的曲折演進。中以雙方相互之間沒有直接的分歧爭端與利害沖突。但受到美國因素、阿以爭端與沖突的嚴重影響，這是兩國關(guān)系起步早、建交進程一波三折、好事多磨的主要原因。無論是1947年以色列國建立，還是1949年新中國成立，雙方均視之為對方的民族復(fù)興偉大成就，很快表示了承認與歡迎態(tài)度，從而給對方政權(quán)予以寶貴的支持。但新中國成立之初，以美國為首的西方陣營對處于社會主義陣營的中國堅決實施遏制和封鎖政策，東西方冷戰(zhàn)的國際大環(huán)境，迫使追隨美國的以色列幾度中斷同社會主義新中國的建交努力，從而失去“歷史性的機遇”。而從20世紀(jì)50年代中期起，中國已注意到阿拉伯國家作為一支新興的第三世界力量崛起于國際舞臺上，而同時以色列與阿拉伯世界的矛盾沖突在不斷激化，中國出于支持第三世界民族主義運動、支持阿拉伯國家反對美國等西方支持下的以色列侵略擴張政策的目的，在阿以沖突中采取“支阿反以”的傾向性立場，在爭取阿拉伯“一大片”的同時冷淡乃至凍結(jié)同以色列的關(guān)系。中國改革開放以后，逐漸恢復(fù)同以色列的接觸，1992年中以最終建立外交關(guān)系，除雙方外交政策與時俱進務(wù)實調(diào)整這一主觀因素之外，也是東西方冷戰(zhàn)緩和、阿以爭端平息等國際環(huán)境歷史性轉(zhuǎn)折的客觀變化所造就。

第三，中以建交“瓜熟蒂落”對雙方在國際上打開良好有利的外交局面均具有積極的影響。對中國來說，中國可以在國際舞臺上執(zhí)行更加平衡務(wù)實的中東外交政策。在政治解決阿以爭端已成為時代趨勢的潮流下，中以建交不會對中國與阿拉伯世界的友好合作產(chǎn)生多少負面效應(yīng)，卻可使中國直接參與中東和平進程，為中國創(chuàng)造參與國際事務(wù)、處理國際熱點問題的契機，有利于中國外交積極作為。另一方面，鑒于猶太力量在西方尤其是美國的重要影響，中以建交有利于中國進一步開拓國際合作局面，推進中美關(guān)系發(fā)展，更好促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。對以色列而言，中以建交可以促使作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一的中國在阿以爭端和中東和平進程中發(fā)揮更具建設(shè)性的平衡作用，更加務(wù)實地考慮以色列的安全權(quán)益，而非“一面倒”地照顧阿拉伯國家。另一方面，中以建交有助于改變以色列在國際上尤其是東方比較孤立的外交狀態(tài)，標(biāo)志著以色列在“亞洲孤立地位的結(jié)束”[ 肖憲：《當(dāng)代中國-中東關(guān)系》，中國書籍出版社2017年版，第214頁。]。同中國建交后，以色列得以同印度、蒙古、越南等亞洲國家陸續(xù)建交。

第四，中以雙方在國家發(fā)展建設(shè)中彼此合作與支持，互補性突出。以色列是一個“小而強”的新興工業(yè)化國家，科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出，經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境良好，積極參與“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作。當(dāng)今中國以現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)為中心任務(wù)，其迅速崛起的國力、潛力巨大的廣闊市場，有助于兩國在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、水資源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護等領(lǐng)域互利合作，穩(wěn)步推進共建“一帶一路”重大合作項目。以建立“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”為契機，雙方的互補合作有助于實現(xiàn)中以兩國在雙方國家建設(shè)、民族復(fù)興中的互利和共贏。

第五，當(dāng)今中國堅持獨立自主的和平外交政策，堅定維護國際公平正義，倡導(dǎo)共同、綜合、合作與可持續(xù)的安全觀，主張以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，在已成地區(qū)和平重疴、安全頑癥的阿以爭端和中東和平問題上堅持公正平衡的明確立場，堅持不懈地積極斡旋促和。2013年5月，中國同時邀請巴以兩國首腦訪華，習(xí)近平主席提出解決巴勒斯坦問題的四點主張。2017年，中國舉辦巴以和平人士研討會，均體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國致力于促進中東和平進程的大國擔(dān)當(dāng)，愿為全球矚目的“世紀(jì)之爭”——阿以沖突發(fā)揮建設(shè)性的平衡調(diào)和作用。這說明中國發(fā)揮建設(shè)性作用，量力而行，有選擇有原則，積極、主動、務(wù)實地推出中國的理念、主張和方案，為參與國際熱點問題治理，做出了力所能及的貢獻。

總而言之，在當(dāng)今五彩斑斕的國際社會中，以色列是一個在文化傳統(tǒng)和政治社會制度上兼具東西方色彩、在經(jīng)濟發(fā)展水平上既不屬西方發(fā)達國家也非南方發(fā)展中世界的特殊國度，中國與以色列70年雙邊關(guān)系的演進嬗變，無疑是新中國外交史上一個具有特殊內(nèi)涵、值得反思總結(jié)的案例，這不僅反映出中國外交與時俱進發(fā)展的時代精神，也充分體現(xiàn)了新時代中國具有自身特色、原則性與務(wù)實性有機結(jié)合的負責(zé)任大國外交的宗旨和風(fēng)格。

（二）中國與土耳其關(guān)系的歷史與現(xiàn)實[ 報告人：鄒志強，上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員。]

土耳其是一個地緣特征鮮明、實力較強和影響廣泛的地區(qū)大國和中等強國，區(qū)位優(yōu)勢獨特，是中東第一大經(jīng)濟體、經(jīng)合組織和二十國集團成員，以及上海合作組織對話伙伴國，是“一帶一路”海陸交匯處的樞紐和支點國家之一，在經(jīng)濟、安全與全球治理等諸多領(lǐng)域與中國存在利益攸關(guān)性。

第一，中土關(guān)系70年。中土關(guān)系經(jīng)歷了從敵對到建交，從緩慢起步到快速發(fā)展的歷史進程，發(fā)展重心逐步從政治過渡到經(jīng)濟，安全與反恐議題也日益凸顯。首先，從敵對到建交。新中國成立后，受國際冷戰(zhàn)大環(huán)境和朝鮮戰(zhàn)爭的影響，中土兩國軍隊曾在朝鮮戰(zhàn)場上兵戎相見，土耳其加入了西方陣營，中土兩國關(guān)系陷入敵對和隔絕狀態(tài)，成為冷戰(zhàn)格局和美蘇爭霸的犧牲品，這一時期持續(xù)了22年。20世紀(jì)60年代中土關(guān)系松動，兩國之間開始經(jīng)貿(mào)往來。隨著國際冷戰(zhàn)格局的變化和美國率先打開與中國關(guān)系的大門，1971年8月4日，中國與土耳其建立了外交關(guān)系，1972年4月開始互設(shè)大使館。中土建交是順應(yīng)國際形勢和潮流的必然結(jié)果，也是兩國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。其次，緩慢發(fā)展階段。冷戰(zhàn)結(jié)束前的大部分時間里，中土關(guān)系在冷戰(zhàn)大環(huán)境下處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。1974年和1978年，土耳其和中國外長首次互訪;20世紀(jì)80年代以后，中土政治關(guān)系發(fā)展順利，兩國領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了互訪。土耳其一直奉行一個中國政策，在冷戰(zhàn)結(jié)束之際沒有追隨西方國家立場，并呼吁解除對華制裁等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際形勢的發(fā)展變化，兩國關(guān)系全面拓展，政治上高層互訪大幅增加，在國際和地區(qū)問題上相互支持;經(jīng)濟上兩國開始把經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在重要位置，雙方人文交流的領(lǐng)域也不斷擴大。1995年和1998年，土耳其總統(tǒng)和總理分別訪華;2000年和2002年，中國國家主席和總理也分別訪問了土耳其。中土貿(mào)易1999年突破10億美元大關(guān)，十年間增長了3倍。再次，快速發(fā)展階段。進入21世紀(jì)以來，中土兩國關(guān)系快速發(fā)展，特別是隨著中國的快速崛起和土耳其正發(fā)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，中土雙方從戰(zhàn)略高度審視兩國關(guān)系。2010年，中土建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進一步推進了雙方各領(lǐng)域的合作交流。之后兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪、互動頻繁，經(jīng)貿(mào)人文交流更為密切，如互辦中土文化年、土耳其旅游年等，在二十國集團等國際舞臺上的互動也日益增多。

從歷史進程來看，中土關(guān)系的發(fā)展演變受到國際大環(huán)境變化的深刻影響，也受到中土自身發(fā)展需求和民間交流的推動。隨著中國的崛起和全球影響力的擴大，土耳其對中國加強了解的愿望日益上升，中土戰(zhàn)略合作關(guān)系和雙邊政治互信不斷加強，經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，人員交流日益頻繁，中土已經(jīng)成為重要的全球合作伙伴。土耳其還將中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)視為自身發(fā)展的重要機遇，希望將其與本國的“中間走廊”倡議有效對接。

第二，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動雙方關(guān)系進一步發(fā)展。首先，繼續(xù)加強戰(zhàn)略互信，提升合作層次和拓展合作深度。雖然中土同為新興發(fā)展中大國，也將對方的發(fā)展視為重要機遇，但中土兩國之間的戰(zhàn)略認知存在一定差異與錯位，中國更為關(guān)注土耳其在安全上的戰(zhàn)略價值，土耳其更為看重中國的經(jīng)濟價值。雖然中土建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、副總理級政府間合作委員會、中土經(jīng)貿(mào)論壇等機制，但交流層次與深度還有待提升。在這一方面，土耳其尤其需要表明其合作誠意，加強在安全、反恐領(lǐng)域的務(wù)實合作。其次，積極平衡中土貿(mào)易，這有助于提升雙邊的政治關(guān)系和全方位合作程度。中土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，目標(biāo)市場重疊，這導(dǎo)致雙方在國際市場存在競爭關(guān)系，容易遭到某些人的惡意詆毀，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整實現(xiàn)貿(mào)易平衡具有積極意義。再次，防止中土關(guān)系受外部大國因素的影響。土耳其在外交上長期受外部大國的影響，美國、歐盟等域外大國對土耳其都有很強的塑造力，內(nèi)政外交聯(lián)動性鮮明。受到內(nèi)外不確定性因素和大國等第三方因素的沖擊，中土良好的雙邊關(guān)系無法轉(zhuǎn)化為有效的務(wù)實合作，中國與美歐之間合作競爭型大國關(guān)系會投射在中土關(guān)系之中。與此同時，土耳其媒體涉華報道經(jīng)常顯現(xiàn)西方色彩，中國形象容易被西方國家所誤導(dǎo)甚至歪曲，一些特定議題的報道在土耳其也產(chǎn)生了負面作用。這些都需要積極應(yīng)對，以利雙方關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展。最后，防止中土關(guān)系受特定議題的持續(xù)干擾。土耳其是中國境外一些分裂分子集中和活躍的國家之一。土耳其國內(nèi)裹挾著錯誤與虛幻的宗教與民族感情因素的認知成為長期影響中土關(guān)系發(fā)展的重要障礙，并隨著形勢的變化時而成為中土交往的絆腳石，由此增加了中土關(guān)系的脆弱性。對此，我們應(yīng)積極防范并予以應(yīng)對。

總之，中土兩國需要積極構(gòu)建長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為此需要政治互信、經(jīng)濟互利和安全互惠合作的全方位深化。

（三）中澳關(guān)系的發(fā)展及其啟示[ 報告人：汪詩明，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授。]

在探討中國與中等國家尤其是中等發(fā)達國家之間的關(guān)系時，中國與澳大利亞之間的關(guān)系是人們很容易想到的一組關(guān)系。而澳大利亞有意識地把自己定位為一個中等國家，積極參與亞太事務(wù)則是在1983—1991年的鮑勃·霍克（Bob Hawke）執(zhí)政時期，1991—1996年保羅·基廷（Paul Keating）執(zhí)政時期更使該國的中等國家外交出現(xiàn)一個高潮。[ Thomas Wilkins， “Australia and Middle Power Approaches to Asia Pacific Regionalism，” Australian Journal of Political Science， Vol. 42， No. 1， 2017， p. 112; and Troy Bramston， Paul Keating：The Big-Picture Leader， Brunswick： Scribe Publications， 2016， pp. 414-428. ]

強調(diào)澳大利亞作為一個中等國家的屬性，對于觀察和分析中國與澳大利亞雙邊關(guān)系的發(fā)展進程及其特點是非常必要的。[ 澳大利亞對本國身份的定位也隨時間和場景的不同而不同，比如“軸心國家”或“關(guān)鍵國家”（pivotal power）、“中等國家”（middle power）、“前20強”（top 20 power）和南太平洋地區(qū)的“超級大國”（superpower）等。參見Darren J. Lim and Victor A. Ferguson， “Power in Australian Foreign Policy，” Australian Journal of International Affairs， Vol. 72， No. 4， 2018， p. 306.]

第一，中澳關(guān)系發(fā)展中的主要成就。中澳建交40多年來，兩國關(guān)系時有波折，但總體來看，兩國關(guān)系仍處在不斷發(fā)展之中，取得了中國與中等國家外交中少有的值得稱許的成就。

首先，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建。國家關(guān)系發(fā)展處于怎樣的水平，在很大程度上是由國家關(guān)系發(fā)展定位或框架來體現(xiàn)或反映的。國家關(guān)系發(fā)展定位或框架是雙方高層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)雙邊關(guān)系發(fā)展進程、水平及其潛力，并考慮地區(qū)乃至國際局勢的特點而對兩國關(guān)系其時的發(fā)展水平所給予的一種肯定以及未來發(fā)展的一種規(guī)劃與展望。2006年4月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就中澳建立“21世紀(jì)互利共贏的全面合作關(guān)系”達成共識。2013年4月，雙方一致同意構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并建立兩國總理年度會晤機制。2014年11月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將中澳關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是中國與西方發(fā)達國家所構(gòu)建的第一個全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。構(gòu)建中澳戰(zhàn)略性、全面性、建設(shè)性的互惠互利的新型國家關(guān)系，不僅符合兩國的根本利益，也對亞太地區(qū)的穩(wěn)定、安全、發(fā)展和繁榮有著重要影響。

其次，雙邊交流與磋商機制的建立。國家關(guān)系發(fā)展框架是需要相應(yīng)的交流與磋商機制來支撐的。建交近半個世紀(jì)來，伴隨中澳關(guān)系逐步走向全面和深入，一系列多領(lǐng)域、多層級、多形式的交流與磋商機制亦相應(yīng)建立起來，并對中澳關(guān)系產(chǎn)生了積極影響。2013年，中澳確立了兩國總理定期會晤機制和兩國外交與戰(zhàn)略對話機制等。此外，兩國還進行了戰(zhàn)略防務(wù)對話。[ Julie Bishop， “Australian Foreign Policy： The Coalition Approach，” Australian Journal of International Affairs， Vol. 70， No. 5， 2016， p. 455.] 這些機制的建立為兩國關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展提供了一定的保障。

再次，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。首先，目前中國保持著澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地的地位。其次，《中澳自貿(mào)協(xié)定》簽署。作為一個負責(zé)任的大國，中國一如既往地支持貿(mào)易自由化，反對損人不利己的單邊主義和貿(mào)易保護主義;作為一個中等規(guī)模的國家，澳大利亞視外交與貿(mào)易政策為促進本國人民安全和經(jīng)濟繁榮的“關(guān)鍵工具”，而“推進貿(mào)易自由化就成為澳大利亞政府提升國家經(jīng)濟福利總體戰(zhàn)略的一個重要組成部分”。在澳方看來，貿(mào)易自由化的推進有兩條主要路徑，一是通過世界貿(mào)易組織等多邊渠道，二是與主要雙邊和地區(qū)經(jīng)貿(mào)伙伴締結(jié)高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。[ Australian Bureau of Statistics， Year Book Australia 2012， Canberra： Australian Bureau of Statistics， 2012， p. 192; and Tristram Sainsbury， “Do We Need More Economics in Australian Economic Diplomacy？” Australian Journal of International Affairs， Vol. 70， No. 6， 2016， p. 615.] 中澳在倡導(dǎo)自由和公平貿(mào)易方面的理念契合為兩國自貿(mào)協(xié)定談判奠定了必要基礎(chǔ)。中澳自貿(mào)協(xié)定2015年6月17日簽署，12月20日正式生效，這是中國與西方發(fā)達國家所簽訂的水準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易協(xié)定。在第五輪中澳外交與戰(zhàn)略對話中，雙方同意從2019年開始實施另一輪關(guān)稅削減，屆時雙邊貿(mào)易中幾乎所有商品都將享受零關(guān)稅。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時對中方以負面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個對中國以負面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。此外，澳方還在假日工作機制等方面對中國作出專門安排。

最后，人文交流成效顯著。中澳關(guān)系源遠流長，目前，在澳華人達120多萬，中文已成為澳大利亞第二大交流語言。[ 汪詩明主編：《澳大利亞華人發(fā)展報告（2018）》，黑龍江人民出版社2018年版。] 赴澳華人移民不僅是近代以來澳大利亞社會發(fā)展的貢獻者，也是中澳關(guān)系發(fā)展的見證者和參與者，是中澳民間往來的友好使者。在澳華人的政治影響力也在不斷提升，成為澳大利亞聯(lián)邦選舉中不可忽視的一支力量。除此之外，澳大利亞成為中國學(xué)生海外求學(xué)的主要目的地之一。而旅游交往也在兩國關(guān)系中發(fā)揮著獨特的作用。中澳之間已建立100多對友好省州、友好城市關(guān)系。[ “澳大利亞國家概況”， 外交部網(wǎng)站，2019年4月，https：//www.fmprc.gov.cn/ web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/1206x0_681244/。] 大量的民間往來不僅是雙邊良好關(guān)系的一個表征和體現(xiàn)，也對雙方增進認識與了解，消除對對方的某些偏見或錯誤認識大有裨益。

第二，中澳沒有根本利害沖突。在中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化的同時，兩國關(guān)系中的一些分歧和矛盾卻接連出現(xiàn)，并對雙邊關(guān)系正常發(fā)展形成一定制約。在這些分歧和矛盾中，有些是源于不同的意識形態(tài)、價值觀念和政治體制，屬于難以消除的結(jié)構(gòu)性問題;有些是人為制造的，帶有偏執(zhí)、陋習(xí)甚至種族歧視。[ Ron Huisken， “How to Think about Australias Relationship with China，” Australian Journal of International Affairs， Vol. 71， No. 6， 2017， pp. 563-567; Tony Abbot， “The National Security Case for the Abbott Government，” Quadrant， Vol. ， No. 4， 2016， pp. 13-14.] 相比較而言，前者可以在尋求共識的前提下求同存異，而后者因其深入骨髓而成為頑疾，其消極影響不可輕視。但另一方面，經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等持續(xù)推進，出現(xiàn)了被一些媒體和學(xué)者稱之為“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象。那么，如何在中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系這一框架下來看待這一現(xiàn)象，我們需要客觀分析和把握。

首先，中澳之間沒有根本的利害沖突。中澳兩國雖然社會制度、政治體制、意識形態(tài)、價值觀念等差異巨大，但兩國之間沒有根本的利害沖突。比如，兩國沒有歷史積怨這類歷史問題，沒有領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛，沒有地緣戰(zhàn)略沖突。強調(diào)這一點是非常重要的，因為這不僅是兩國構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要前提或基礎(chǔ)，而且事關(guān)維系和發(fā)展這一關(guān)系的原則和路徑，其實際意義就在于當(dāng)雙邊關(guān)系因某一事件受到困擾時，強調(diào)雙邊關(guān)系的這種一般性基礎(chǔ)就可望收到求同存異的功效，可以淡化一些敏感問題，可以把很多問題視作技術(shù)層面的問題。比如約翰·霍華德指出，當(dāng)初自己執(zhí)政期間，由于“航行自由”、貿(mào)易爭端、澳美關(guān)系以及臺灣問題，澳中關(guān)系也一度陷入谷底，而目前澳中兩國的緊張關(guān)系在一定程度上與當(dāng)時是非常相似的，但是，如果我們求同存異，我們就可以更好地處理同中國的關(guān)系。他說：“我們不是要消除兩國政府的差異，我們應(yīng)該習(xí)慣彼此之間的差異，而不是對這些差異強加一些人為的解釋。”斯科特·莫里森也說，澳大利亞和中國不會就所有問題達成一致，因為我們有不同的制度，不同的國家利益，我們不時會有不同的關(guān)注點。自然而然，這將時不時地產(chǎn)生不同的觀點。然而，最為重要的是，我們應(yīng)該本著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的精神。遵循相互平等及彼此尊重的原則，為了我們共同生存的本地區(qū)的繁榮，積極地、建設(shè)性地管控這些分歧。[ “澳大利亞聯(lián)邦政府總理斯科特·莫里森在華人社區(qū)活動上的講話”， 澳大利亞駐華大使館網(wǎng)站，2018年10月4日，https：//china.embassy.gov.au/bjngchinese /181005pmspeech.html。] 這就是中澳之間沒有根本利害沖突的另一種詮釋。

其次，中澳關(guān)系中的一些問題應(yīng)被視為發(fā)展中出現(xiàn)的問題。中澳關(guān)系目前正處在發(fā)展之中，而發(fā)展就會出現(xiàn)新問題。如果不發(fā)展，那倒沒有機會或可能出現(xiàn)問題了。如果中澳關(guān)系還是處在一個非常低的水平上，雙方?jīng)]有什么交集，沒有什么利益往來，彼此陌生或疏離，那還有可能出現(xiàn)問題嗎？即便出現(xiàn)問題，那也無關(guān)緊要。所以，從這一視角來看，中澳關(guān)系中出現(xiàn)的一些問題是雙邊關(guān)系不斷拓展、深化進程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，不值得大驚小怪。這些問題不會成為影響兩國關(guān)系發(fā)展的決定性因素。既然是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，就需要用理性的思維、發(fā)展的眼光、積極的方式去審視它;既不能輕視這些問題，也不能過分放大這些問題可能產(chǎn)生的影響。

中澳關(guān)系是亞太地區(qū)重要的雙邊關(guān)系之一，《中澳自貿(mào)協(xié)定》是亞太地區(qū)乃至全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的一個具有示范意義的協(xié)定，中澳合作取得今天這樣的成就實屬不易。[ 根據(jù)世界貿(mào)易組織2016年的統(tǒng)計，至2016年2月，全世界共有267個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定?！皡^(qū)域主義已經(jīng)成為國際事務(wù)的一個流行特征?！眳⒁奅dward Best and Thomas Christiansen， “Regionalism in the International Affairs，” in John Baylis， Steve Smith， and Patricia Owens， eds.， The Globalization of World Politics， Oxford： Oxford University Press， 2017， p. 364。] 在中澳合作日益向廣度和深度推進的過程中，雙方在一些具體問題上的立場、觀點或看法難以趨同，實屬正常。這就需要我們以與時俱進的態(tài)度去看待中澳關(guān)系的現(xiàn)狀及其未來。

（四）70年來中加關(guān)系中政治資產(chǎn)的“得”與“失”[ 報告人：錢皓，上海外國語大學(xué)加拿大研究中心教授。]

加拿大是典型的資源型老牌中等發(fā)達強國。依照國家“能力”（capability）和“意愿”（will）兩要素分析，加拿大地理位置優(yōu)越，三面環(huán)海，國家面積居世界第二位;科技發(fā)展居全球頂端;2018年，加拿大GDP總量大約為17 634.9億美元，人均約47 585美元;自然資源和物產(chǎn)豐富，但人口稀少，僅3 706萬人，是一個移民國家，然而國家吸引力居世界前列。作為中等國家，加拿大沒有能力和意愿在國際政治和事務(wù)中采取單邊行動，一是成本太高，二是不安全，三是沒有能力。多邊外交或諸邊外交成為加拿大這樣的中等國家的外交首選，雙邊外交則次之。自二戰(zhàn)末期開始，加拿大國家決策者在理性分析本國的能力之后，一致贊同將國家身份定位在中等國家。至20世紀(jì)60年代末，其公眾意愿與政府意愿形成一致，中等國家成為加拿大的國家身份。

中加兩國正式建交是在1970年10月13日，但兩國的民間往來卻可以追溯至19世紀(jì)50年代（甚至可上溯至18世紀(jì)初的西洋參貿(mào)易）。如中國淘金者和鐵路勞工進入加拿大，加拿大傳教士在中國河南、江西、四川、云南、福建、湖北、上海等地開設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、報社等。新中國成立后，對于中加官方關(guān)系來說，在最初的1949年至20世紀(jì)70年代初，參與推動中加關(guān)系正?；耐饨还僖约懊耖g人士大都是傳教士后代。1949年初，當(dāng)國民黨“政權(quán)”機構(gòu)以及絕大部分外國使領(lǐng)館（包括蘇聯(lián)使館）開始遷往廣州時，加拿大使館駐華使節(jié)仍然留在南京，直至4月23日人民解放軍入城后仍未離開。人們常常提及的“白求恩精神”，也是中加關(guān)系中的重要“正資產(chǎn)”。

冷戰(zhàn)期間，雖然中加兩國處于敵對陣營，但在中國三年糧食困難期間，加拿大小麥局和地方政府堅持向中國提供了大量小麥，幫助中國度過了困難時期。“小麥援助”后成為中加兩國人民集體記憶中的“美好回憶”。20世紀(jì)70年代初，加拿大在與中國建交談判時，在“一個中國”問題上創(chuàng)新性提出“take note of”（注意到），為后來的14個國家（比利時、秘魯、黎巴嫩、冰島、阿根廷、希臘等）與中國開展建交談判提供了“加拿大模式”，加拿大也成為冷戰(zhàn)期間第一個與中國建交的西方陣營中的中等發(fā)達國家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，1993—2003年期間，在自由黨政府克雷蒂安總理領(lǐng)導(dǎo)下，加拿大貿(mào)易團隊訪華所建構(gòu)的“中加黃金十年”成為兩國之間“正資產(chǎn)”的集大成者，克里蒂安本人至今仍是中國人民的老朋友。然而，在2006—2015年哈珀保守黨政府期間，中加關(guān)系經(jīng)歷了“政冷經(jīng)熱”到“政溫經(jīng)更熱”時期。雖然哈珀在其第二任（少數(shù)黨執(zhí)政）和第三任（多數(shù)黨執(zhí)政）期間三次訪華，但“中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并沒有落到實處，中加官方關(guān)系總體上仍處于“接觸再調(diào)整”狀態(tài)，中加“正資產(chǎn)”并無新增，哈珀的“人權(quán)高于貿(mào)易”的政治遺產(chǎn)在加拿大議會政治中仍在傳承。

在小特魯多2015年10月?lián)巍岸鄶?shù)黨政府”總理后，“適應(yīng)中國”（accommodating China）成為其執(zhí)政首年10項決策中的第8條決策。雖然小特魯多在執(zhí)政后的第一年就實現(xiàn)了訪華，并與中國達成了總理年度互訪機制和外長高層互訪機制，雙邊合作項目得到極大擴展，2018年也成為中加旅游年，但國際政治的不確定性、突發(fā)性（如華為事件）使中加雙邊外交關(guān)系瞬間跌至冰點，中加關(guān)系中數(shù)年積累的優(yōu)質(zhì)“政治資產(chǎn)”一夜“歸零”。

中加關(guān)系的迅速惡化是兩國很多人始料不及的極端事件，同時也促使兩國有關(guān)研究者重新思考中加關(guān)系中長期被掩蓋的歷史及現(xiàn)實問題以及內(nèi)在困境和挑戰(zhàn)。簡而言之，中國的“變與不變”與加拿大的“變與不變”如何對接是中加關(guān)系中的重要考量，其中主要涉及這樣一些方面：加拿大保守黨的“加美關(guān)系優(yōu)先”和自由黨的“漸行漸遠、漸遠漸近”的加美關(guān)系之政治傳統(tǒng)，中國外交“漸趨強硬”和“四面出擊”的新走向，加拿大國內(nèi)政治的“揚印抑中”轉(zhuǎn)向和民意對華態(tài)度的“下行”，中國傳統(tǒng)“防御觀”向“進攻觀”的轉(zhuǎn)化，加拿大“開放、自由、平等、多元”的傳統(tǒng)國家價值觀，加拿大中國事務(wù)專家對中加關(guān)系的“恐懼+希望”“徘徊”和“審慎反制”等。兩國的“變與不變”看似對立，難以相容，但若雙方能以民生為大局，以多元和包容為首要，相信兩國關(guān)系可以在雙方的外交智慧中繼續(xù)前行。

（五）中國與墨西哥關(guān)系70年[ 報告人：張琨，上海大學(xué)文學(xué)院歷史系拉丁美洲研究中心研究員。]

中墨之間的雙邊交往源遠流長。雖然直到1972年，兩國才建立正式的外交關(guān)系，但這并不意味著之前兩國的聯(lián)系是一片空白。相反，由于早期的華人移民、冷戰(zhàn)時期中國與墨西哥對自身在國際社會中相似的定位（均確認自己為第三世界），以及六七十年代全球范圍內(nèi)的特定政治動向，雙方在建交前的非正式交流可以說是比較頻繁的。這些交流，使當(dāng)時在世界舞臺上還比較孤立的中國有了一定的渠道去了解墨西哥乃至拉丁美洲，為之后兩國外交關(guān)系的正式建立奠定了基礎(chǔ)，并在某種程度上開啟了中國對當(dāng)代拉丁美洲的認知。經(jīng)過40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，雙邊關(guān)系已經(jīng)進入相對穩(wěn)定的階段。值此新中國建立70周年之際，回顧中墨以往的雙邊關(guān)系，總結(jié)交往中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并以此為鑒進而展望雙方下一步的發(fā)展，無疑對中國的外交事業(yè)有著重要的意義。

談及中墨關(guān)系，首先我們要對能夠影響這個國家外交的因素有比較準(zhǔn)確的把握?？傮w而言，影響墨西哥外交最重要的因素是其與美國間的復(fù)雜聯(lián)系。一方面，墨西哥的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與地理位置決定了這個國家在經(jīng)濟和政治方面對美國有著較強的依附性。在經(jīng)濟方面，墨西哥工業(yè)體系較為完整，生產(chǎn)的工業(yè)制成品主要出口到美國，該類出口額占到墨西哥出口總額的70%以上?？紤]到對外貿(mào)易額占墨西哥GDP總量的80%以上，因此我們可以毫不夸張地說，對美貿(mào)易是墨西哥經(jīng)濟發(fā)展最為重要的引擎。[ 《貿(mào)易額（占國民生產(chǎn)總值（GDP）比例）》，世界銀行網(wǎng)站，https：//data.worldbank.org.cn /indicator/NE.TRD.GNFS.ZS？locations=MX。] 此外，墨西哥大量在美僑民，每年也向本國匯回大量僑匯。僅2018年，來自美國的僑匯收入就達到了270億美元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%。僅從這兩點來看，我們就能明白墨西哥對美國的依賴程度之深，也能從中管窺此前中墨之間所發(fā)生的一些商業(yè)紛爭（比如高鐵毀約事件與坎昆龍城事件）背后的深層原因。

然而，經(jīng)濟上的依附并不意味著墨西哥在外交方面對美國言聽計從。比如，墨西哥并沒有迫于美國壓力而斷絕與古巴政府之間的外交關(guān)系，也拒絕了美國試圖在聯(lián)合國內(nèi)保留臺灣當(dāng)局席位的議案，并選擇支持中國的主張。1972年建交后，在30年時間內(nèi)中國便成為墨西哥的第二大貿(mào)易伙伴，各個領(lǐng)域的交往也在不斷深化。以上種種，無疑從另一側(cè)面反映了墨在外交方面獨立自主的一面。

實際上，墨方的以上選擇除了貿(mào)易方面的考量外，還存在墨對華地緣政治方面的期待。自美墨戰(zhàn)爭結(jié)束之后，墨西哥國內(nèi)的反美主義便與親美思想并存，共同構(gòu)建起墨西哥外交思想中最為重要的辯證對立面。一部分墨西哥精英持續(xù)希望借助于其他勢力來制衡美國在墨西哥的影響，這些勢力曾包括18世紀(jì)初期的西班牙、拿破侖時期的法國與20世紀(jì)初期的英國。在特朗普強勢推行單邊主義的今天，墨西哥與美國在邊境問題與貿(mào)易問題上齷齪不斷，且分歧短期內(nèi)沒有解決的可能。有鑒于此，墨西哥的一部分精英似乎越來越期望中國在西半球能夠扮演制衡美國影響力的角色。[ 這一推測并非空穴來風(fēng)，具體可以參見墨西哥外長赴美談判自拍的華為照片，《墨西哥外長赴美談關(guān)稅 機場自拍背景卻是華為》，觀察者網(wǎng)，2019年6月1日，https：//news.sina.com.cn/w/2019-06-01/doc-ihvhiqay3037386.shtml;亦可以參考墨西哥外長2019年6月訪華所發(fā)表的言論，見《向美發(fā)出“信號”？墨西哥外長訪華尋商機》，參考消息網(wǎng)，2019年7月5日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20190705/2384626.shtml。]

綜上所述，就未來的中墨關(guān)系，我們似乎能夠得出若干有意義的結(jié)論。由于墨西哥工業(yè)結(jié)構(gòu)與中國相似度較高，因此在將來依舊會是中國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的競爭對手。在經(jīng)濟方面，墨西哥對美國依賴較為嚴重，因此在墨有關(guān)工業(yè)與能源方面的投資，中國必須謹慎而行。但與此同時，墨西哥外交政策中長期以來的獨立性也客觀存在。首先，不同于其他中美洲與加勒比海小國，臺灣當(dāng)局及“臺獨”勢力在墨西哥的影響力可以說是微乎其微;其次，在特朗普極力推行單邊主義和保護主義的今天，中墨兩國在生物能源、核工業(yè)、文化交流與旅游業(yè)之間依舊有著廣泛的合作空間。因此，如何通過協(xié)商，將可能的合作項目一一落實，是中墨兩國下一階段需要探索的重要命題。

（六）中國與巴西關(guān)系的過去和今后[ 報告人：牛海彬，上海國際問題研究院美洲研究中心副研究員。]

總體上，中國與巴西相距遙遠、文化迥異，但兩國關(guān)系卻源遠流長。早在16世紀(jì)葡萄牙海上貿(mào)易時期，兩國人民就已有經(jīng)貿(mào)往來，澳門成為重要的物流紐帶。19世紀(jì)初，一些華人前往巴西參與種茶和建設(shè)鐵路等經(jīng)濟活動，至今在里約熱內(nèi)盧還有紀(jì)念這段歷史的中華亭。巴西與舊中國也保持著外交關(guān)系，但受制于舊中國的積貧積弱，兩國關(guān)系缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。1974年，新中國與巴西正式建交，兩國關(guān)系才迎來真正的歷史機遇。早在1983年，巴西就已在上海設(shè)立總領(lǐng)事館。建交40年來，隨著兩國所處國際格局和各自綜合國力及外交優(yōu)先度的變化，兩國關(guān)系表現(xiàn)出先緩慢而后加速的特征，并在進入21世紀(jì)后快速成長為南南合作、新興大國合作的典范。具體而言，中巴關(guān)系70年來，具有多方面可以總結(jié)的經(jīng)驗，當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。

第一，意識形態(tài)因素始終對中國和巴西關(guān)系發(fā)揮著潛在和復(fù)雜的影響。在1949—1974年這段未建交時期，巴西歷屆政府總體上意識形態(tài)色彩較為突出，杜特拉政府甚至宣布國內(nèi)共產(chǎn)黨為非法組織，將巴西定位為冷戰(zhàn)格局下西方陣營的一部分。即便民族主義色彩濃厚的瓦加斯政府上臺后，也強調(diào)保持與西方世界一致性的重要性。在拉美各國反美、反獨裁高漲的新形勢下，巴西副總統(tǒng)古拉特于1961年訪華，之后中國根據(jù)雙方協(xié)議派遣了九名工作人員赴巴西從事友好工作。但是，巴西政變當(dāng)局在1964年制造了震驚中外的“中國九人案”，以莫須有的罪名迫害這九位從事兩國友好工作的中國人。巴西新總統(tǒng)博索納羅對社會主義道路并不認同，還在選前對中國在巴西的經(jīng)濟存在表示憂慮，為兩國關(guān)系的發(fā)展蒙上了陰影。事實證明，只有淡化意識形態(tài)、注重國家利益，才能搞好國家間關(guān)系。在兩國關(guān)系有所轉(zhuǎn)機和大力發(fā)展的時期，巴西此前的德羅斯政府、蓋澤爾政府、盧拉政府、羅塞夫政府均奉行相對獨立和務(wù)實的對外政策。中國在1974年提出三個世界劃分的理論后，對外戰(zhàn)略與意識形態(tài)逐漸拉開距離，外交關(guān)系的范圍逐漸擴展到全球奉行不同意識形態(tài)的國家，從而也為發(fā)展中巴兩國關(guān)系創(chuàng)造了更好的條件。

第二，國際格局與國家實力的變化對兩國關(guān)系的走向更具決定性影響力。在兩國未建交時期、建交后最初20年這兩個時間段內(nèi)，中國與巴西關(guān)系之所以沒有取得大的進展，主要原因是受制于國際格局兩極化以及兩國各自的國家實力較弱的結(jié)構(gòu)性因素?？v觀巴西外交戰(zhàn)略史，歷屆政府均非常強調(diào)借助外國資本和技術(shù)來實現(xiàn)本國的發(fā)展。近代中國也有“師夷長技以制夷”“西學(xué)為用”借助外國技術(shù)發(fā)展本國的傳統(tǒng)。由于新中國誕生于內(nèi)外交困之中，1949年以后的不同時期分別看重借助與蘇聯(lián)、美歐日等強國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來實現(xiàn)自身發(fā)展，不具備向外輸出資本和技術(shù)的自主能力。實力相對較弱，缺乏技術(shù)與資本儲備的中國，在很長一段時期內(nèi)難以成為巴西對外交往的優(yōu)先選擇。在中國有能力實施“走出去”戰(zhàn)略后，中巴關(guān)系也逐漸迎來迅速發(fā)展的黃金時期，這并不是歷史的巧合，而是國家實力發(fā)生變化后中國對外戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。巴西從盧拉政府以來也逐漸贏得新興大國的聲譽，外交的全球性視野日益突出，兩國關(guān)系超越雙邊的互動維度也相應(yīng)顯現(xiàn)。

第三，中巴關(guān)系的未來在于從人類命運共同體的高度、從兩國互為機遇與依托的角度，推動兩國關(guān)系切實服務(wù)于兩國的共同崛起與人類社會問題的合理解決。兩國關(guān)系的持續(xù)發(fā)展和制度化建設(shè)，使得中巴關(guān)系獲得了自主性發(fā)展的動力源，而不是完全受制于國際結(jié)構(gòu)的變化。比如，兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國貿(mào)易額接近1 000億美元，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系涉及諸多產(chǎn)業(yè)部門，這些發(fā)展促使兩國關(guān)系的可持續(xù)性和自主發(fā)展能力顯著增強。中巴兩國關(guān)系的發(fā)展不僅造福于兩國人民，也有助于推動人類社會的進步。正如習(xí)近平主席在慶祝中巴建交45周年的賀電中所指出的，要推動兩國關(guān)系為維護世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出新貢獻。

[責(zé)任編輯：孫震海]