全球治理演變、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與我國的應(yīng)對策略探索

王思語+展金泳

摘要：隨著全球經(jīng)濟發(fā)展的不算深入，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)難以滿足當前全球經(jīng)濟、貿(mào)易、投資發(fā)展的需要，美歐等發(fā)達國家為了在全球治理中獲取領(lǐng)導權(quán)，通過TPP、TTIP與TISA等談判來構(gòu)建更高層級的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。文章通過對全球治理以及經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)國內(nèi)外文獻的梳理，分析了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢，為我國加入、參與國際新規(guī)則的制定提供相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：全球治理；經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)；雙邊與區(qū)域自貿(mào)協(xié)定；規(guī)制合作

一、 全球治理演變

全球治理一詞源于“治理”。詹姆斯·羅西瑙（1992；2001）在《21世紀的治理》等論著中指出：“治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象，它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制”。而聯(lián)合國治理委員會則在《我國的全球伙伴關(guān)系》（1995年）中對治理一詞做出了權(quán)威的界定，認為：“治理是各種公共的或私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)多方面的綜合，是調(diào)節(jié)不同利益主體并相互合作實現(xiàn)目標的持續(xù)過程”。

王子妍、羅超、李何佳（2012）認為，雖然全球治理的概念還沒有一個統(tǒng)一的意見，但是基本形成了幾方面的共識：首先，全球治理是治理在全球范圍的擴展和延伸；其次，全球治理可以被看作是一個包括國家、國際組織、跨國公司和非盈利組織等多行為體參與的互動過程；第三，全球治理的對象是單個國家無法單獨解決的區(qū)域性或全球性問題，需要相關(guān)多元主體的合作；第四認為全球治理是一個包含全球的、國家的、地區(qū)的、地方的等多層治理的結(jié)構(gòu)。

二戰(zhàn)期間的《租借法案》及戰(zhàn)后西方陣營經(jīng)濟回復和遏制蘇東影響（從而保障美國國家安全利益），以及實現(xiàn)貿(mào)易利益的現(xiàn)實需求，為戰(zhàn)后初期的貿(mào)易規(guī)則談判提供了利益基礎(chǔ)。二戰(zhàn)慘痛的教訓使很多關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）成員都意識到以鄰為壑的貿(mào)易政策的危害，各方均有就多邊貿(mào)易規(guī)則進行談判的激勵。在貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅談判涉及的是美、歐產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，主要是經(jīng)濟恢復期間美國和歐洲工業(yè)恢復之后對國外市場的需求（華桂宏， 2003）。

烏拉圭回合談判顯著的特征和最大的收獲在非關(guān)稅領(lǐng)域，其中特別包括技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT、SPS）、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、知識產(chǎn)權(quán)和爭端解決機制的成立。盡管在國內(nèi)規(guī)制主權(quán)與自由貿(mào)易的關(guān)系問題上，WTO一如既往地承認各國規(guī)制主權(quán)，但技術(shù)壁壘相關(guān)協(xié)定以及爭端解決機制，使成員的規(guī)制主權(quán)受到了很大約束（王明國，2013）。1998年WTO上訴機關(guān)對海龜案的裁決使美國國內(nèi)經(jīng)過立法和司法檢驗合法的立法被裁決為非法，從而引發(fā)了關(guān)于國內(nèi)規(guī)制主權(quán)與自由貿(mào)易義務(wù)的關(guān)系問題的討論。但當時成員也許對此并無充分的認識和準備，各方仍沉浸在烏拉圭回合的成就中。畢竟，歐盟在其理想主義的指引下將歐盟諸多經(jīng)驗搬到了多邊貿(mào)易體系中，美國則實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易開放和知識產(chǎn)權(quán)談判的目的，同時受美國在GATT項下爭端解決的優(yōu)勢地位影響，美國也達到成立更具約束性的爭端解決機制的目的。但在隨后的協(xié)定實施過程中，美、歐均開始發(fā)現(xiàn)他們在不斷壘高WTO這個平臺的同時，自己也陷入一種“騎虎難下”的境地。國內(nèi)治理困境使WTO成了替罪羊和出氣口，“必要性測試”、“民主赤字”批評開始占據(jù)上風。

二、 全球治理中的經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)

1. 經(jīng)貿(mào)規(guī)則從多邊轉(zhuǎn)到區(qū)域與雙邊。2001年WTO啟動首輪多邊貿(mào)易談判——多哈回合談判，由于WTO成員遲遲無法在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面達成共識，最終于2006年在WTO總理事會的批準下正式中止。多哈回合談判的終止意味著全球貿(mào)易規(guī)則逐步從多邊轉(zhuǎn)到區(qū)域與雙邊，截止到2016年6月WTO公布的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）達280個（見表1），其中有165個RTA是在多哈回合談判終止后簽署。趙晨（2012）認為，各個國家為了有效促進自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打開戰(zhàn)略性市場，采取了以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式進行小范圍的自由貿(mào)易建設(shè)。其中以美國為代表的發(fā)達國家所主導的巨型RTAs最值得我們關(guān)注：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TTP）于2016年2月4日正式簽署，由于簽約國大多與我國有深入的貿(mào)易往來而對我國影響巨大；跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP），目前已進行了五輪談判，協(xié)議不但包含貿(mào)易自由化（歐美市場一體化）相關(guān)條款，更致力于投資便利化與服務(wù)市場的進一步開放；國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade in Services Agreement，簡稱TISA），由美國與澳大利亞主導，其更多地強調(diào)服務(wù)與投資的自由化，成員國服務(wù)貿(mào)易占全球比重近70%，是全球貿(mào)易規(guī)則變革的重要舉措。這“3T”協(xié)議的旨在整合世界范圍內(nèi)大大小小的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為核心內(nèi)容、涉及到知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、競爭政策、源代碼規(guī)則等國內(nèi)規(guī)制相關(guān)內(nèi)容的“WTO-X”措施，建立新的世界貿(mào)易規(guī)則，形成以美國為主導、利于美國和歐洲等發(fā)達國家的大企業(yè)出口的局面。因此需要構(gòu)建新型的全球治理體系，加強對經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，因此提出了能夠更加發(fā)揮發(fā)達國家優(yōu)勢的TTP和TTIP協(xié)議（盧靜，2014）。

2. 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則更多的關(guān)注服務(wù)與投資。TPP等巨型自貿(mào)建設(shè)體系中，提出了新的貿(mào)易規(guī)則，代表了未來貿(mào)易規(guī)則的趨勢。傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則中包括出口稅、反傾銷、反補貼、海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，這些屬于“WTO+”型貿(mào)易政策。但是隨著國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)更多的呈現(xiàn)出多樣化和復雜化，目前的國際貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)無法很好的進行度量和規(guī)范；各國國內(nèi)市場的競爭制度不健全，并不能把市場準入的承諾有效的變?yōu)槠髽I(yè)進入市場后的競爭優(yōu)勢（陳德銘等，2014）。因此，針對當前經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不足和美歐等發(fā)達國家自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點，TPP和TTIP以及TISA協(xié)議所建立的新的貿(mào)易協(xié)定中所涉及到的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、投資等相關(guān)政策向國內(nèi)規(guī)制的方向延伸，在全球治理中構(gòu)建新型規(guī)則，維護這些國家的核心利益，并保持他們在全球治理中的領(lǐng)導地位。從WTO發(fā)布的RTA數(shù)據(jù)來看，包含服務(wù)貿(mào)易條款的RTA占比逐步提升，2000年之前簽署的RTA含服務(wù)貿(mào)易條款的比重僅為9.09%，而多哈回合談判終止后2006年～2010年五年間含服務(wù)貿(mào)易條款的RTA比重攀升至53.75%，而2011年之后近七成的RTA含有服務(wù)貿(mào)易條款。從近年來我國與亞太地區(qū)簽署的RTA來看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)協(xié)定、中韓自貿(mào)協(xié)定、TPP中均含有服務(wù)貿(mào)易與投資的相關(guān)條款，如例外和保留條款、市場準入、互認、利益拒絕條款與保障措施等?？梢灶A(yù)期，在未來簽署的RTA會更多的涉及服務(wù)與投資。

3. 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則范圍延伸到邊境后規(guī)制。經(jīng)過GATT與WTO長期關(guān)稅減免的談判，當前世界主要國家的關(guān)稅水平已經(jīng)有了極大的下降，各國通過關(guān)稅管制貿(mào)易的成效也在不斷下降。體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中，調(diào)整范圍逐步從邊境措施（主要是關(guān)稅）延伸到邊境后規(guī)制，以實現(xiàn)在外資管理、環(huán)境保護、食品安全、金融穩(wěn)定、知識產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益、國企紀律、政府采購以及電子商務(wù)等領(lǐng)域形成標準規(guī)制，經(jīng)貿(mào)投資規(guī)制的標準和水平都有了長足提升（石靜霞，2015）。從TTP和TTIP的談判來看，規(guī)制合作與規(guī)制協(xié)調(diào)已經(jīng)成了各成員國的重點關(guān)注，以TTIP為例，通過規(guī)制合作能夠減少美歐間貿(mào)易及投資規(guī)制中重復及差異部分，提高美歐間當下及未來法規(guī)的兼容性，降低企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）因規(guī)制差異而帶來的成本，雖然在TPP中也有規(guī)制協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容，鑒于TPP成員國發(fā)展的差異，其要求和水平低于TTIP。

三、 經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)下我國的應(yīng)對策略探索

1. 堅持“權(quán)責相配”原則?！皺?quán)責相配”是公認的國際法原則。在全球治理體系演變加快、經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷重構(gòu)的過程中，中國作為發(fā)展中大國應(yīng)該加強同他國合作，積極參與全球治理體系的改進，而不應(yīng)對抗、破壞全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。因此，對于那些具有發(fā)展前景的領(lǐng)域，在未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中中國應(yīng)當承擔更多的國際責任，與此同時也應(yīng)當謀求在全球治理體系重構(gòu)中相應(yīng)的話語權(quán)，謀求與自身實力相符合的影響力（李慎明、張宇燕，2013）。與此同時，對于未來可預(yù)見即將逐步邊緣化甚至淘汰的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國應(yīng)當逐步減少至少不再過度承擔相應(yīng)責任，可基于“權(quán)責相配”原則要求相關(guān)成員承擔應(yīng)付的責任（何帆、馮維江等，2013）。概言之，根據(jù)“權(quán)責相配”原則，我國在未來全球治理中主要應(yīng)該“減負”與“擴權(quán)”。就減負而言，在聯(lián)合國和安理會中，中國權(quán)力空間的擴充余地已不大，因此在聯(lián)合國與安理會改革中依據(jù)“減負策略”應(yīng)當持更加謹慎性態(tài)度。就擴權(quán)而言，在IMF和World Bank中，中國權(quán)利拓展的空間還很大，根據(jù)“擴權(quán)策略”在出資份額及投票權(quán)治理改革中應(yīng)當進一步增加中國份額和投票權(quán)，繼而提升中國在該機構(gòu)中的話語權(quán)和影響力。

2. 堅持“包容利益”原則。所謂包容利益，是指在全球治理中各個參與方不觸及既得利益、不損害其他各方的利益的前提下，共同分享國際規(guī)則轉(zhuǎn)型帶來的利益。這種原則是正在發(fā)展演進之中的全球治理體系，經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的十分重要的原則。

比如，對于美國構(gòu)建的TPP協(xié)議，希望通過該協(xié)議打造21世紀貿(mào)易的新標準，中國首先承認了該協(xié)議的具有極高的自由貿(mào)易規(guī)則，對于推動全球自由貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的積極意義。不應(yīng)該夸大該協(xié)議的威脅性甚至陰謀論等，雖然在該協(xié)議談判中沒有邀請中國加入，但是我國可以借此積極的推進RCEP等區(qū)域協(xié)議的演進，在未來甚至應(yīng)該考慮彼此的合作與融合，而并非對抗。

3. 堅持“區(qū)別性的責任”原則。鑒于成員間的能力差異，中國在積極參與建立新的全球治理機制中應(yīng)強調(diào)“區(qū)別性的責任”原則。中國作為新興大國，在參與全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定中應(yīng)當考慮弱小成員的制度照顧，打破發(fā)達國家主導的形式公平?！皡^(qū)別性的責任”原則一方面強調(diào)在全球治理中無論成員強弱、大小、能力差異都應(yīng)當主動承擔相應(yīng)責任，另一方面全球治理中經(jīng)貿(mào)新規(guī)則允許成員間在時限、范圍、大小、方式等方面存在差異。對于中國來說，在對于周邊合作事宜上就適用于該原則。中國在改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，而周邊國家的政治形勢卻異常復雜，周邊國家的繁榮未必有益中國，但是周邊局勢的動蕩必然禍及中國，因此在參與全球治理中，中國應(yīng)當加強同周邊國的合作，打消周邊國家顧慮，惠及周邊國家發(fā)展。在東南亞等地區(qū)推進互聯(lián)互通建設(shè)，區(qū)域貨幣一體化和RCEP建設(shè)，建立在合作為前提下的周邊經(jīng)濟共同發(fā)展圈，加強與東盟合作，推進而非領(lǐng)導東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作建設(shè)，從而形成利己利他的共同合作發(fā)展氛圍，營造良好的周邊環(huán)境。

4. 堅持“供給創(chuàng)新驅(qū)動”原則。近年來，隨著全球治理變革的加快國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處在不斷調(diào)整重塑時期，更高標準、更高水平的新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在通過TPP、TTIP、TISA等一系列國際談判逐步確立。在這個過程中，中國應(yīng)當加大內(nèi)外部創(chuàng)新，主動試點推廣經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，此外也應(yīng)當加大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供給的改革來適應(yīng)國際規(guī)則的變化。在供給側(cè)改革中應(yīng)當堅持“創(chuàng)新驅(qū)動”原則，加大推動科學技術(shù)、經(jīng)營模式、管理方式的創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。在供給側(cè)改革中應(yīng)當依據(jù)中國在全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的資源稟賦來對重點部門、重點產(chǎn)業(yè)進行改革。在全球貨物貿(mào)易的范疇中，表2為2015年中國與全球主要地區(qū)在聯(lián)合國《國際貿(mào)易標準分類》一級分類下各產(chǎn)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）核算表，表3為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與全球主要地區(qū)的對比表，從表2和表3可知中國在全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中具有較強資源稟賦和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是SITC6（按原料分類的制成品）、SITC7（機械及運輸設(shè)備）、SITC8（雜項制品），其中在SITC6中印度也具有較強的資源稟賦，在SITC7日本和韓國同樣具有較強的資源與產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。因此，在供給側(cè)改革下，中國應(yīng)當加強在SITC6與SITC7為首的兩大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮在該領(lǐng)域的資源稟賦與比較優(yōu)勢，使其在經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中能夠獲得新的發(fā)展。

四、 結(jié)論與展望

許多專家學者站在中國的視角，披露了當前各領(lǐng)域談判與博弈的焦點，并結(jié)合中國實踐，審視了中國參與規(guī)則重構(gòu)的趨勢進行分析：全球經(jīng)濟新規(guī)則與治理結(jié)構(gòu)，大國應(yīng)該主動承擔起自身責任，具有全球意識，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與治理過程中，要積極推動經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著有利于促進貿(mào)易投資自由化的方向發(fā)展。我國應(yīng)在堅持雙邊與多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的基礎(chǔ)下，繼續(xù)全方位參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，共推兩者進行，雙管齊下。并且按照“全面參與、重點突破”的思路，盡可能廣泛地全面參與和規(guī)則重構(gòu)有關(guān)的各種談判和討論。從經(jīng)濟一體化與知識產(chǎn)權(quán)的視角分析，全球經(jīng)濟治理框架的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)關(guān)鍵點在于高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護中。全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是資本、技術(shù)、勞動與服務(wù)，尤其是技術(shù)在全球配置上要求各國對于知識產(chǎn)權(quán)的一個大致統(tǒng)一的保護。作為世界大國，美國、歐盟、加拿大等國，在簽訂雙邊與多邊協(xié)定中，協(xié)定內(nèi)容都包括嚴格的只是產(chǎn)權(quán)條例。此外，中國在知識產(chǎn)權(quán)上，高度保護意識較弱，需要向大國進行更深入的學習。

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作者簡介：王思語（1990-），女，漢族，河南省開封市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院博士生，研究方向為國際貿(mào)易理論與政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；展金泳（1990-）（通訊作者），男，漢族，河南省周口市人，暨南大學經(jīng)濟學院碩士生，研究方向為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作、國際投資與貿(mào)易。