關(guān)于在四平市第三次國土調(diào)查工作中引入監(jiān)理單位的思考

摘 要：自2017年底，吉林省第三次國土調(diào)查工作全面鋪開，旨在摸清自然資源的基礎(chǔ)家底，掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的國土利用現(xiàn)狀和國土資源變化情況，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理和共享。四平市第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）工作有序開展。本文論述四平市在“三調(diào)”工作中引入監(jiān)理單位的具體做法，以期對“三調(diào)”工作及今后其他項(xiàng)目的開展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：第三次國土調(diào)查;監(jiān)理單位;“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證;成果質(zhì)量

在《第三次全國土地調(diào)查總體方案》中要求“引入競爭機(jī)制”。依據(jù)相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目監(jiān)理單位。同時，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管等。而在《第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》中要求“建立項(xiàng)目監(jiān)理制度”。有條件的地區(qū)，通過招投標(biāo)確定技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。依據(jù)“國家兩個方案”的要求，四平市“三調(diào)”工作引入監(jiān)理單位，建立項(xiàng)目監(jiān)理制，實(shí)施項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理，控制項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量。

1 “三調(diào)”工作引入監(jiān)理單位的意義

“三調(diào)”采用以“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證及智能調(diào)查APP為核心、輔助高分辨率遙感影像判讀的方式，以縣為單位將外業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳Web端，提交市級審核?！兜谌稳珖鴩琳{(diào)查技術(shù)規(guī)程》中要求縣級對調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，且部分縣（市、區(qū)）受限于人員不足、技術(shù)力量等因素。因此，我市聘請市級及縣級監(jiān)理單位來全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展、檢查成果質(zhì)量，對四平市“三調(diào)”工作的實(shí)施有重要的意義。

2 “三調(diào)”監(jiān)理工作目標(biāo)及任務(wù)

2.1 工作目標(biāo)

為確保四平市“三調(diào)”成果全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，達(dá)到預(yù)期效果，本次調(diào)查工作實(shí)行全過程監(jiān)理制。實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的任務(wù)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等目標(biāo)。

2.2 工作任務(wù)

四平市“三調(diào)”工作中監(jiān)理單位的主要工作包括：（1）前期監(jiān)理實(shí)施;（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)理;（3）土地權(quán)屬調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)理;（4）城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)理;（5）外業(yè)調(diào)查舉證成果質(zhì)量監(jiān)理;（6）數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果質(zhì)量監(jiān)理;（7）專項(xiàng)用地調(diào)查與評價成果質(zhì)量監(jiān)理。工作開展中，監(jiān)理單位對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的中標(biāo)單位工作進(jìn)行監(jiān)理，確保作業(yè)單位按照合同約定以及有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè);項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度中要求作業(yè)單位進(jìn)行工作匯報，同時協(xié)調(diào)處理各作業(yè)單位出現(xiàn)的技術(shù)問題;督促作業(yè)單位安全生產(chǎn);縣級監(jiān)理對成果進(jìn)行100%自檢，市級監(jiān)理對縣級自檢后的成果進(jìn)行100%檢查;分階段向我市“三調(diào)”辦提交監(jiān)理報告和工作建議。

3 “三調(diào)”監(jiān)理工作方法

3.1 審查

在實(shí)施監(jiān)理過程中，對作業(yè)單位報送的技術(shù)文件、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目成果資料等進(jìn)行審查，并提出審查意見。符合要求后，方可開展工作。審查分為程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查。程序性審查是從程序上是否符合要求、手續(xù)是否齊全，資料是否完整及資料編制、簽字蓋章是否符合規(guī)范要求。實(shí)質(zhì)性審查主要是從內(nèi)容、方法、行文格式等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 旁站

在重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員在現(xiàn)場進(jìn)行的監(jiān)督活動。并填寫《旁站監(jiān)理表》記錄。旁站時做好旁站記錄和拍照記錄。旁站時對作業(yè)單位在實(shí)施中提出的技術(shù)問題和疑難問題給予解答，不能確定或現(xiàn)場不能解決的及時匯報并予以反饋。

3.3 巡視

監(jiān)理人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中現(xiàn)場進(jìn)行的定期或不定期的巡查活動。巡視內(nèi)容主要包括：作業(yè)路線是否正確;安全生產(chǎn)防護(hù)措施是否符合;作業(yè)人員是否持證上崗等。做好巡視記錄，發(fā)現(xiàn)問題時監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)問題嚴(yán)重程度分別給予口頭通知、簽發(fā)監(jiān)理指令、簽發(fā)停工通知等并及時報市“三調(diào)”辦。

4 “三調(diào)”監(jiān)理技術(shù)路線

4.1 基本原則

依據(jù)高分辨率遙感影像、“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證照片、參考地類樣本結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀地類來判定的原則。

4.2 基于3S一體化技術(shù)

將遙感數(shù)據(jù)（RS）制作的正射影像圖、變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證照片與“三調(diào)”矢量數(shù)據(jù)同時導(dǎo)入GIS軟件中進(jìn)行套合，利用GIS空間疊加技術(shù)，開展內(nèi)外業(yè)地類一致性檢查。在GIS軟件中對國家提取的變化圖斑檢查、重點(diǎn)圖斑范圍和地類一致性等進(jìn)行檢查。

綜上，RS、GIS、GPS和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)相結(jié)合應(yīng)用于整個監(jiān)理過程中。

5 工作建議

5.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

全市各縣（市、區(qū)）同時推進(jìn)“三調(diào)”工作，時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)。隨著機(jī)構(gòu)改革及無編制人員的清退，具備土地調(diào)查專業(yè)知識人才減少，亟待加強(qiáng)骨干業(yè)務(wù)人員及作業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)?？赏ㄟ^集中學(xué)習(xí)的形式，對土地調(diào)查、地理信息、測繪、遙感等方面進(jìn)行培訓(xùn);聘請專家對城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、技術(shù)規(guī)程、工作分類、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、軟件操作等方面有針對性的培訓(xùn)。

5.2 發(fā)揮監(jiān)理“旁站”作用

在項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)理單位應(yīng)保證充足的人員配備，履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)?！芭哉臼健钡墓ぷ鞣椒▽?shí)施中很有效。內(nèi)外業(yè)同時旁站，內(nèi)業(yè)對生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及疑難問題給予及時指導(dǎo)和解決。保證技術(shù)路線正確的同時，隨時控制微調(diào)工期。外業(yè)對現(xiàn)場拍照的旁站指導(dǎo)，避免了部分由于舉證不到位的返工情況，保證了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

6 結(jié)語

第三次國土調(diào)查是一項(xiàng)龐大的數(shù)據(jù)工程。監(jiān)理制的引入，從進(jìn)度控制、質(zhì)量檢查、匯總提交、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全等方面，嚴(yán)格跟蹤、監(jiān)督實(shí)施，確保了作業(yè)隊(duì)伍按程序生產(chǎn)作業(yè)，從而保證最終調(diào)查數(shù)據(jù)成果的真實(shí)、可靠。

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作者簡介：楊萍，女，本科，主要從事地籍管理、土地利用變更調(diào)查、GIS應(yīng)用等工作。