以社區(qū)規(guī)劃師制度促進公眾參與社區(qū)微更新的模式探索

單學軍

摘要：隨著中國城市化進度的放緩，城市進入了一個從外延擴張到內(nèi)涵提升的發(fā)展新階段。本文通過參與性的制度、開放性的思考試圖深入了解當下城市老舊居住區(qū)生活環(huán)境的主要問題和居民發(fā)展需求，通過社區(qū)規(guī)劃師制度建立社區(qū)環(huán)境改造者、維護者和使用者的鏈接，結(jié)合關(guān)鍵問題探索居民、企業(yè)、設計師和政府多方協(xié)作進行規(guī)劃設計、建設改造、經(jīng)營維護的路徑和方法。提高公眾參與度，促進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進而增進居民生活幸福感。

關(guān)鍵詞：社區(qū)規(guī)劃師;公眾參與;城市設計;社區(qū)微更新

一、規(guī)劃背景

（一）政策背景

2017年中共十九大提出“打造共建共享的社會治理格局”，“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)整治治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。“存量發(fā)展時代”的城市建設需要發(fā)揮城市更新理念、運用城市設計方法、鼓勵公眾參與，形成一套“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合規(guī)劃體系。

（二）理論背景

公眾參與理論強調(diào)城市規(guī)劃實踐應能將社會各方面的要求價值判斷和愿望結(jié)合在一起，不同群體之間進行協(xié)商，該理論自1960年代提出后在歐、美、亞各地區(qū)得到不斷地探索、實踐和發(fā)展。近年來我國公眾參與規(guī)劃的意識不斷增強，但是由于公眾普遍缺乏對對規(guī)劃基本內(nèi)容和基本流程的認知，導致其參與方式單一、參與作用不明顯。社區(qū)微更新項目緊貼市民生活，有條件借此機會引導公眾有效參與規(guī)劃設計、建設和管理過程。

城市更新改造幾乎伴隨著城市發(fā)展的全過程?，F(xiàn)代意義上的城市更新源自各種不同的期望和不滿，進而開始對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有要求，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。目前，我國部分城市已經(jīng)停止了大規(guī)模的城市更新活動，進入謹慎的、漸進的以社區(qū)鄰里更新為主要形式的小規(guī)模再開發(fā)階段，也稱為“城市微更新”。

二、了解公眾需求

（一）基地概況

規(guī)劃研究范圍隸屬于大連市西崗區(qū)白云街道迎春社區(qū)，東北路以南，森林動物園以西，彩林公園以北，占地面積約11公頃，包括居住建筑50多棟，居民近2000戶，小區(qū)周邊綠化環(huán)境良好，內(nèi)部建筑尺度舒適，鄰里氛圍濃厚，但建筑質(zhì)量較差，配套設施相對陳舊。

（二）公眾調(diào)查

為深入了解市民需求，項目組多次深入現(xiàn)場組織調(diào)研，與居民代表、商鋪經(jīng)營業(yè)主代表及居委展開會議討論，通過覆蓋全部家庭的問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示，規(guī)劃區(qū)內(nèi)45%的人口年齡大于60歲，人口老齡化嚴重。高中以上文憑人口占總?cè)藬?shù)的57%，結(jié)合人口年齡結(jié)構(gòu)分析，居民文化水平總體較高。

三、確立近遠期目標

（一）遠期目標

通過城市背景研究、社區(qū)調(diào)研、優(yōu)秀案例借鑒等工作，綜合確定社區(qū)公共空間綜合利用重點為關(guān)注空間融合和人文傳承，以社區(qū)為核心建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，按照老年人活動范圍打造三個生活圈：第一圈層：0-5分鐘范圍，150米生活圈，補充完善菜市場、小型商店、街頭綠地、游憩場地等設施;第二圈層：5-10分鐘范圍，300米生活圈，補充完善中型商場、社區(qū)文化設施、室內(nèi)外體育設施及幼兒園;第三圈層：10-15分鐘范圍，500米生活圈，補充完善大型超市、醫(yī)療保健機構(gòu)、培訓機構(gòu)、居住區(qū)級公園綠地或廣場。

（二）近期目標

鑒于社區(qū)微更新工作內(nèi)容較多，組織協(xié)調(diào)面廣，改造項目復雜，規(guī)劃結(jié)合居民需求的緊迫性和公眾參與的可操作性，提出近期需要重點完成的四個項目，包括加裝電梯、改造鍋爐房、路街整治和美化綠帶。

四、制度搭建

（一）社區(qū)規(guī)劃師制度

社區(qū)規(guī)劃師制度能直接反映社區(qū)的實際要求，切實解決具體問題，特別是在實施層面能得到社區(qū)的大力支持，大大提高了規(guī)劃實施率。同時，還在一定程度上減少了政府部門的工作量，從而使得規(guī)劃部門能有更多的精力用于戰(zhàn)略研究、規(guī)劃管理以及為更多社區(qū)提供技術(shù)支援工作，大大提高了政府的管理效率。

（二）社區(qū)規(guī)劃師職責

社區(qū)規(guī)劃師是一種工作角色和工作制度，他們?yōu)樯鐓^(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，既可以在政府任職，也可以在營利或非營利組織任職。社區(qū)規(guī)劃師的三重職能是設計倡導者、活動組織者、實施參與者。社區(qū)規(guī)劃師應具有參與社區(qū)治理、社區(qū)統(tǒng)籌實踐和投身于社區(qū)事業(yè)的積極愿望和務實創(chuàng)新精神，業(yè)務能力較強、作風嚴謹、扎實肯干。為保障給社區(qū)提供全面的業(yè)務指導，整合并加強社區(qū)規(guī)劃師力量，在專業(yè)上保障“規(guī)劃類+土地類+其他類（建筑、景觀、環(huán)藝等）”進行團隊組合。

五、運行機制

（一）規(guī)劃宣傳

充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等力量，通過組織講座、張貼宣傳欄、開通互聯(lián)網(wǎng)專欄等方式宣傳城市規(guī)劃等方式，全方位、多角度宣傳社區(qū)治理工作及社區(qū)規(guī)劃師制度的意義和作用，動員社區(qū)民眾群策群力為社區(qū)發(fā)展建設出謀劃策。在全市形成了“美麗社區(qū)，人人有責”的濃厚氛圍，宣傳社區(qū)規(guī)劃師制度的重要意義和實施成效，引導廣大市民參與到社區(qū)工作中來。

（二）收集社區(qū)意見

社區(qū)規(guī)劃師通過深入社區(qū)基層進行現(xiàn)場踏勘、居民訪談、部門溝通、網(wǎng)絡問卷調(diào)查、發(fā)放日常聯(lián)系卡等方式，了解大連市社區(qū)居住環(huán)境、配套服務設施、管理服務、與周邊功能協(xié)調(diào)等方面的主要問題，對于關(guān)鍵性、復雜性問題，按照職責分工提交相關(guān)部門以及區(qū)政府。

（三）組織設計方案

前期選取1-2個試點采用直接委托或方案征集的方式組織摸索設計方案的組織方式。全面鋪開工作后，根據(jù)前期工作情況確定后續(xù)設計方案的組織方式，以方案的合理性和工作組織的有效性為目的，靈活使用直接委托、方案征集、招投標等一種或多種方式。

（四）審議反饋機制

對設計師提供的階段性方案做出審議，根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀、居民物質(zhì)文化生活需求等因素，綜合居民滿意度、方案合理性、建設可行性等內(nèi)容，提出修改意見。對即時即辦的問題給予落實，對需要協(xié)調(diào)規(guī)劃及相關(guān)部門的問題及時組織論證。對于暫時無法解決的問題及時向群眾解釋。各區(qū)政府監(jiān)督街道、居委會、居民、建筑設計師、社區(qū)規(guī)劃師等各部門對社區(qū)意見和問題的解決落實情況。社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)問題的解決和落實情況。

六、結(jié)語：

通過社區(qū)規(guī)劃師制度推動社區(qū)微更新建設，不僅能夠提升社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境品質(zhì)。通過城市設計、規(guī)劃協(xié)調(diào)改善百姓生活條件，改善就業(yè)和生活環(huán)境，增加鄰里交往機會，提升生活幸福感。同時還能促進政府、社會、市民良性互動機制。改變以往自上而下的簡單規(guī)劃思路，從根本上解決因信息不對稱導致的城市更新不可持續(xù)問題。通過社區(qū)規(guī)劃摸索一條市民、社會與政府共同解決問題的可行途徑，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的多元規(guī)劃機制。

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