社會改革背景下對高校后勤管理的發(fā)展與制約

孫安妮

摘 ?要：高校后勤的社會化改革經(jīng)歷了近三十年的改革實踐后已然取得了較為明顯的成績。但在實際改革過程中有諸多制約因素，例如：思想觀念的轉(zhuǎn)變、配套改革的實施、后勤隊伍的建設(shè)等等。為了能夠推進社會化改革，就要突破制約、直面挑戰(zhàn)，才能夠迎來新的發(fā)展機遇，將社會化改革的目標實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校后勤管理;社會化改革;制約因素;發(fā)展機遇

將高校的后勤服務(wù)納入社會主義的市場經(jīng)濟體系就是后勤的社會化。它在初期改革時就需要將獨立的核算、自負盈虧的后勤經(jīng)濟實體進行建立，并對引進社會力量這一條件進行重視，將高校后勤的服務(wù)市場逐漸進行開放，要建立新型的高校后勤保障體系[1]。從1999年開始，分別在上海、武漢和西安召開的全國高校后勤社會化改革工作會議的內(nèi)容，在高校后勤社會化改革中起到了較為重要的推進作用。

一、社會化改革的高校后勤發(fā)展現(xiàn)狀

高校后勤的社會化改革經(jīng)歷了近三十年的改革實踐后已然取得了較為明顯的效果，形成了兩個基本方向及四種主要模式，打破了原有的傳統(tǒng)模式，但從各類高校在后勤管理中選擇的方式來看，大多數(shù)還處在改革的初級階段。下面將對高校的兩個基本方向和四種主要模式進行簡述。

1.1“化出去”和“化進來”

“化出去”指的是高效后期服務(wù)要走出去。它鼓勵高校后勤資源為社會服務(wù)，讓高校后勤服務(wù)能夠在社會市場大環(huán)境中得到歷練并成長。通過改革、改制等方式，建立新的經(jīng)濟實體或后期服務(wù)企業(yè)，讓其能夠從高校環(huán)境中脫離，形成獨立核算、自負盈虧的模式，且擁有獨立的管理權(quán)等。而“化進來”指的是社會企業(yè)的引進校園的方式。部分高校通過這種方式引入了實力較強且信譽較好的社會企業(yè)為高校師生進行良好的服務(wù)，形成競爭機制，讓更多更好的社會資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５暮笄谫Y源。

1.2兩種社會化中的四種常見模式

高校后期在兩種發(fā)展基礎(chǔ)方向上不斷探索的同時形成了雙重滲透的改革常態(tài)，并且根據(jù)滲透情況的不同形成了四種模式，分別為：自辦后勤、股份公司、校企合作和服務(wù)外包;下面將對這四種模式進行簡單敘述：①自辦后勤主導(dǎo)模式指的是在高校內(nèi)部設(shè)甲方和乙方，運作方式仿照企業(yè)化模式，分離管理與服務(wù)體系;②校企合作性模式指的是高校將信譽、服務(wù)較好的企業(yè)進行引進，并根據(jù)高校情況設(shè)定相應(yīng)的管理標準而企業(yè)進負責(zé)按照標準運行，以分工的方式做到合作共贏;③股份公司型指的是由高?；蚝笄诘墓ぷ魅藛T參股成立公司，并未高校提供相應(yīng)的服務(wù)，將校內(nèi)服務(wù)做好的同時擴展對外業(yè)務(wù)，為其他各類型企業(yè)單位提供后勤服務(wù);④服務(wù)外包型指的是將高校內(nèi)部的非核心業(yè)務(wù)交給社會上的專業(yè)服務(wù)商處理，不僅能夠為高校注入新的活力，還能夠提升后勤服務(wù)的水平及質(zhì)量。

二、后勤管理中制約社會化改革的因素

高校后勤的社會化改革并不順利，雖然作出了一些較好的嘗試但在實際過程中因為外部的制約因素而逐漸倒退。本文分析，對社會化改革產(chǎn)生制約的因素主要有以下幾點：①部分高校的思想觀念轉(zhuǎn)變較為困難，通常這種情況是由高校對后勤改革的認識不足造成的，在思想上會產(chǎn)生全部自辦及完全外包兩個極端;②大多數(shù)高校不能做到改革的配套進行，這種情況的出現(xiàn)主要是由于改革方案缺乏具體性及體系性造成的，③在本文提到的集中運作模式中均存在體制機制運作較難的情況，高校后勤不能保證自主經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營發(fā)展權(quán)，且行政事業(yè)經(jīng)費與經(jīng)營性的經(jīng)費界限未能得到有效劃分;④高效后勤服務(wù)的隊伍建設(shè)困難，這是由于高效后勤的公益性導(dǎo)致的，但師生對于后勤服務(wù)按照社會服務(wù)行業(yè)的標準進行評判，存在質(zhì)量與價格錯位的情況。從某些方面來說，后勤服務(wù)工作承擔(dān)了較多的工作及委屈。

三、推進社會化改革的相應(yīng)措施

高校后勤的社會化改革時間恰好說明了這是一個較為系統(tǒng)且復(fù)雜的過程，從多種層面上看與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力水平、政府高效綜合的改革進程有關(guān)。從目前的的改革程度上來看仍舊處在初級階段，因此高校后勤的社會改革只能是一個長期的循序漸進的過程。那么，要想突破改革進程中的制約因素，本文分析可從以下幾個方面入手：①堅持走社會化方向，對高校后勤的社會化改革內(nèi)涵進行深度、正確的理解，要堅定成功改革的信心，要將改革與穩(wěn)定、經(jīng)濟與社會效益、師生與后勤利益之間的關(guān)系進行平衡;②要加強系統(tǒng)性設(shè)計，加強國家政策的引導(dǎo)并創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，要讓行業(yè)協(xié)會的作用能夠得到充分的發(fā)揮，深化改革的體制機制，做到有章可循有制可依，讓高校后勤可以“化出去”也可以“化進來”;③根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及服務(wù)企業(yè)的成熟度，高?？山Y(jié)合自身發(fā)展特點應(yīng)用最為適宜的模式，建立相應(yīng)的體制機制并將自身后勤服務(wù)的社會化改革進行推進，在這個過程中要注意不能夠以買、包等代替管理，要確保高校的規(guī)范剝離與引導(dǎo)是同步進行的;④將高校后勤人事制度的改革進行深化，要做到按照相應(yīng)的原則去建立對應(yīng)的激勵及約束機制，要從根本上解決“同工同酬”的問題，防止后勤人事管理使用行政模式而造成隨意及人為性的情況出現(xiàn)，可實行競爭機制。

四、結(jié)束語

對本文的上述觀點進行總結(jié)能夠清楚地發(fā)現(xiàn)，高校后勤的社會改革化對高校后勤固有制度是一種挑戰(zhàn)，但同時也能夠為高校帶來新的機遇與活力。在社會改革及經(jīng)濟發(fā)展的背景下，高校要堅持社會化發(fā)展方向，進行大膽的創(chuàng)造革新。要牢記改革的最終目標是高校作為后勤的管理者，向社會購買成熟的后勤服務(wù)，進行宏觀監(jiān)督管理。

參考文獻

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