“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)視野下的政府協(xié)同治理研究

王葉薇

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的環(huán)境中，協(xié)同治理已成為政府工作的重要組成部分。因此，如何將互聯(lián)網(wǎng)與社會治理結(jié)合起來以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理已成為一個非常重要而緊迫的研究課題。通過青島市西海岸新區(qū)休閑漁業(yè)的案例分析研究，我們可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)十協(xié)同治理的發(fā)展現(xiàn)狀中存在治理理念更新不及時、大數(shù)據(jù)分析工具不足問題。通過對治理理念與協(xié)同治理、大數(shù)據(jù)分析工具與協(xié)同治理方面提出相應(yīng)的建議，以期社會協(xié)同治理能突破現(xiàn)存困難，融合社會多元主體的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理能力的提升，走向社會的善治。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理;互聯(lián)網(wǎng)+;大數(shù)據(jù);治理;休閑漁業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表了一種新的經(jīng)濟(jì)形式，指的是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合。通過優(yōu)化生產(chǎn)要素，更新業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重組業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。俞可平曾指出，“共同治理”，治理是指利用公共權(quán)力來維持秩序，滿足官方或民間組織既定范圍內(nèi)的公共需求。其根本原因在于各類制度如何正確引導(dǎo)和規(guī)范公眾的主動或被動行為，最有效地保障公眾的合法權(quán)益。因此，治理本身就是一種公共管理活動和公共管理過程，它決定了它應(yīng)該包括公共權(quán)力、管理規(guī)范、治理方法和機(jī)制。即政府、社會組織和機(jī)構(gòu)等進(jìn)行多維合作和協(xié)同治理，追求管理優(yōu)化過程。 “社會治理”是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門和各單位人民的力量。因此我們亟需解決治理理念更新不及時、大數(shù)據(jù)分析工具不足、體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新等問題。我們將協(xié)同治理與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，融合社會多元主體的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理能力的提升，最終走向社會的善治。

一、文獻(xiàn)綜述

首先，治理理論是全球化的加速、新公共管理的興起、政府失靈、市場失靈、社會復(fù)雜程度加劇、國際社會對公共服務(wù)需求增長等多種因素驅(qū)動下的成果。詹姆斯·羅西瑙曾指出治理與政府規(guī)則之問存在重大差異：一系列活動領(lǐng)域的管理機(jī)制雖然未經(jīng)正式授權(quán)，但仍可以有效運(yùn)作。這些管理活動的主體不一定是政府，也不必依賴國家的強(qiáng)制力量。與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富，它包括政府和非正式的非政府機(jī)制。此外，斯托克提出“一方面，治理行為的一部分來自政府，但它不僅限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行動者：另一方面，在尋求社會和經(jīng)濟(jì)問題解的決方案時，治理在邊界和責(zé)任方面存在模糊之處。國家與社會之間、公共部門與私營部門之間的界限與責(zé)任日益模糊?！?/p>

二、西海岸新區(qū)休閑漁業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同治理案例分析

海洋牧場發(fā)展存在的問題可以詳細(xì)分解為以下四個部分：第一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，這導(dǎo)致各地海洋牧場建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色和有效性能。因此，首先要做好整體規(guī)劃對水域進(jìn)行規(guī)劃布局和礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模和人工魚礁工程設(shè)計，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

第二，沒有合理利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，缺乏科技支持。科研基礎(chǔ)薄弱，缺少相關(guān)方面的科研人才，科技支持落后于發(fā)展需求，技術(shù)體系與平臺建設(shè)不完善，關(guān)鍵技術(shù)和保障措施不完備。海洋牧場發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，科研投入不足，科研總體水平相對滯后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。缺乏科研機(jī)構(gòu)和平臺，沒有獨(dú)立的技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)儲備不足，過度依賴水產(chǎn)養(yǎng)殖，人工魚和珊瑚礁等行業(yè)，沒有建立國家的研究機(jī)構(gòu)和科研平臺。

第三，政府協(xié)同治理水平較低，支持力度較小，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入總體不足，難以形成規(guī)模效益，綜合效益較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，政府與私人投資的綜合效果不佳，嚴(yán)重影響其實(shí)際效果。

根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，對青島西海岸海洋牧場的短板建設(shè)提出以下建議。首先，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+科技支撐。做好科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，加快海洋牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大海洋牧場技術(shù)研究，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加速科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)海洋牧場監(jiān)測和效果評估。再次，在政府治理層面加大資金財政支持。國家需要給予更多的財政扶持，并加大對其良好效益的宣傳力度，鼓勵企業(yè)和民間社會組織投資，引起其更多的社會關(guān)注。最后，政府需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)支持，建立和完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會效益評估機(jī)制，定期組織績效評估和特殊檢查。

三、互聯(lián)網(wǎng)+政府協(xié)同治理的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代的到來，社會生活發(fā)生了許多翻天覆地的變化。它也帶來了一系列的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）治理理念更新不及時

互聯(lián)網(wǎng)+是大勢所趨，將互聯(lián)網(wǎng)+融入?yún)f(xié)同治理是無法阻擋的趨勢，也是協(xié)同治理進(jìn)步發(fā)展的明確方向。因此，在追求“善治”的過程中需要增強(qiáng)合作與創(chuàng)新觀念。此外，互聯(lián)網(wǎng)中的云計算，大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為社會治理創(chuàng)新中的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了條件。對于日益復(fù)雜的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變理念，將更多的智慧資源和創(chuàng)新能力應(yīng)用到社會治理創(chuàng)新中。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國社會治理創(chuàng)新的應(yīng)用是不可阻擋的必然趨勢，我們不應(yīng)排斥而應(yīng)該積極順應(yīng)這種潮流，努力實(shí)現(xiàn)“善治”。

（二）大數(shù)據(jù)分析工具不足

在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，協(xié)同治理需要社會資源的互助共享、良好整合與有效運(yùn)用。然而，長期以來由政府主導(dǎo)掌握社會上的大量信息資源，大數(shù)據(jù)信息幾乎處于壟斷狀態(tài)，因而社會公眾與企業(yè)獲取大數(shù)據(jù)信息資源有限，再加上分析工具不足，技術(shù)更新不及互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度，大數(shù)據(jù)平臺尚未形成與社會治理的積極互動。因此，政府部門是否愿意開放這些信息和開放的形式、范圍，在最大程度上推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)十治理數(shù)據(jù)分析工具的建設(shè)，極大地影響了其他治理主體的工作熱情和效率。

四、互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下的政府協(xié)同治理研究

（一）治理理念與協(xié)同治理創(chuàng)新

政府應(yīng)該是社會利益博弈的“平衡者”，并避免各級社會因利益沖突而損害協(xié)同治理。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術(shù)對信息占有絕對優(yōu)勢的原有觀念，打破社會信息資源壟斷局面，融合各種社會治理體制。羅茨的治理定義曾指出，治理作為一個自組織網(wǎng)絡(luò)是指基于信任和互利的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。因此要及時增強(qiáng)政府的協(xié)同治理能力、更新協(xié)同治理觀念，這樣才能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)在政府協(xié)同治理中的積極作用。因此，傳統(tǒng)垂直式行政化的治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)時代發(fā)展，理念上的改變是互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下政府協(xié)同治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

（二）大數(shù)據(jù)分析工具與協(xié)同治理創(chuàng)新

政府應(yīng)該在大數(shù)據(jù)環(huán)境中提升社會信息的透明度，使政府和其他社會力量能夠在充分的信息交流中理解對方的利益和立場，從而實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。因此，政府協(xié)同治理模式是從傳統(tǒng)勞動到智能的必然趨勢。首先是人才的智能化，以智能大數(shù)據(jù)資源和人才隊伍為支撐，建立互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)智庫團(tuán)隊。在不同組織中，開展數(shù)據(jù)工作，例如開發(fā)相關(guān)APP、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)媒體及大數(shù)據(jù)分析工具，依托這些工具促進(jìn)政務(wù)公開等工作。為政府的協(xié)同治理提供智力支撐和技術(shù)服務(wù)。

四、結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)視野下的協(xié)同治理研究是一個值得我們深入學(xué)習(xí)探討和創(chuàng)新的研究領(lǐng)域，本文從協(xié)同治理的視野研究，并以青島市西海岸新區(qū)海洋牧場休閑漁業(yè)現(xiàn)狀問題為研究案例，在此基礎(chǔ)上提出當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)協(xié)同治理的創(chuàng)新模式，如何解決治理理念更新不及時、大數(shù)據(jù)分析工具不足等問題。通過相應(yīng)的建議，期望社會協(xié)同治理能突破現(xiàn)存困難，融合社會多元主體的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理能力提升，走向社會的善治。本文探討的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)協(xié)同治理”模式通過利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)思維方式和結(jié)合政府、社會、企業(yè)三方主體的力量，探索一條既符合實(shí)際國情的經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又能推動協(xié)同治理創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展道路。政府需要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，打破壟斷和部門障礙的局面。從治理理念與協(xié)同治理創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)分析工具與協(xié)同治理創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”與協(xié)同治理的完美結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)同治理，最終達(dá)到“善治”的目標(biāo)。

（中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580）

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