環(huán)境執(zhí)法工作中的制約因素及對策分析

胡立松 馬正俊

摘要：近些年來，社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷加快給社會帶來了一系列污染問題，因此國家對環(huán)境保護的力度也越來越大。環(huán)境執(zhí)法工作迎來重大發(fā)展機遇，但與此同時環(huán)境執(zhí)法工作也面臨著重大的困難。該篇文章主要對環(huán)境執(zhí)法難的原因進行了分析和探究，并提出了一些方法措施來對問題進行相應(yīng)的解決。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；執(zhí)法困難；制約因素；對策分析

在社會發(fā)展的現(xiàn)階段當(dāng)中，環(huán)境的保護和經(jīng)濟發(fā)展這兩者之間的矛盾還并沒有得到很好的解決。因此，現(xiàn)階段環(huán)境與經(jīng)濟的友好發(fā)展局面還并沒有完全的形成。在這種大的背景之下，很多政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)保的法制意識比較淡薄，再加上他們對經(jīng)濟增長的欲望又十分的大，所以就出現(xiàn)了大量為污染行為這綠燈的行為。這些不合理的行為大大的阻礙相關(guān)的環(huán)保部門對污染的整治工作。由此可以看出在現(xiàn)代社會中，環(huán)境執(zhí)法工作還有很多問題需要解決。

一、環(huán)境執(zhí)法難的原因

（一）環(huán)境立法不夠完善

在社會發(fā)展的現(xiàn)階段，對環(huán)境違規(guī)行為的懲罰還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這也就使得那些違法的人有一種違規(guī)成本低的錯覺。并且，還有一些非常常見的違規(guī)行為在法律上沒有具體規(guī)定的處分，這種法律空洞會大大增加違規(guī)人員的破壞環(huán)境幾率。這樣一來，在違規(guī)人員對環(huán)境做一些有害的事情之后，執(zhí)法部門的相關(guān)人員并不能夠用有效法律來將他們繩之以法。除此之外，有的法律出臺以后過于片面化，對違規(guī)者的懲罰并沒有一個準(zhǔn)確的力度，這使執(zhí)法人員不能夠十分精確的對違規(guī)人員進行處罰。

（二）對環(huán)境違規(guī)行為的懲罰力度不夠

在我國的環(huán)境立法發(fā)展現(xiàn)階段中，每款法律條文都會有一個懲罰最高限額的規(guī)定。這一規(guī)定中的懲罰限額并不是由排污企業(yè)所造成的損失而獲得利潤的多少來決定的，相比之下就會顯得對違規(guī)人員的懲罰力度太小。舉一個例子來說，《中華人民共和國大氣污染法》中有一條規(guī)定說明，如果排污單位不正常使用排污設(shè)施，或者是未經(jīng)過環(huán)境保護部門同意，就私自拆除污染處理設(shè)施的行為，環(huán)境執(zhí)法人員就有義務(wù)對他處罰五萬元以下的罰款。但是大家都知道，一個20萬千瓦的燃煤電廠在日常工作的過程中，如果正常使用防大氣污染設(shè)備設(shè)施，那么他們每天的運行費用就必須要花費上萬元。因此這些單位雖然有相應(yīng)的防污染處理設(shè)備，但是考慮到生產(chǎn)成本太高的情況下，他們本著能不用就不用的原則。只有當(dāng)遇到環(huán)境保護部門的檢查的時候，才會想方設(shè)法的拖延時間，再把設(shè)施打開。以這種方式來延長時間幫助檢查順利通過。

（三）環(huán)境執(zhí)法能力存在不足

目前環(huán)境執(zhí)法能力存在不足主要體現(xiàn)在一些基層環(huán)保部門的執(zhí)法機構(gòu)還不夠健全和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高度不能達到社會的要求，以及發(fā)展現(xiàn)階段相關(guān)部門的執(zhí)法手段較為落后。從出臺環(huán)境保護的相關(guān)法律上來說，雖然法律對行政主管部門的職能以及責(zé)任進行了相應(yīng)的定義，但是對人員工作都比較缺乏具體性。這一具體性主要體現(xiàn)在執(zhí)法人員的級別沒有給予明確的規(guī)定，這會使在地方政府的執(zhí)法過程當(dāng)中不可避免的出現(xiàn)執(zhí)法人員工作混亂現(xiàn)象。除此之外，如果在環(huán)保執(zhí)法過程當(dāng)中，環(huán)保執(zhí)法人員的法律素質(zhì)較為低下的話，那么將會大大影響環(huán)保執(zhí)法工作的進行。近些年來，越來越少的具有專業(yè)知識的專業(yè)人才來承擔(dān)法律執(zhí)法工作，因此造成執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)象。在環(huán)境保護執(zhí)法的具體工作當(dāng)中，這些工作人員的實際經(jīng)驗就會不足，再加上他們的專業(yè)知識較為薄弱，因此不能夠很好的勝任這份工作，這些種種行為都導(dǎo)致了執(zhí)法出現(xiàn)困難。

二、解決環(huán)境執(zhí)法難的對策

（一）完善環(huán)境立法

如果想要解決環(huán)境執(zhí)法難的這一問題，那么就必須要不斷地在環(huán)境立法方面進行完善。要把環(huán)境保護的相關(guān)工作范疇不斷擴大，一直擴展到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面，不斷促進社會的進步。首先，相關(guān)部門必須要對現(xiàn)行的那些法律法規(guī)不斷的進行清理修改，不斷的將他們完善提高，只有這樣當(dāng)社會中出現(xiàn)新的問題的時候，我們才能夠兵來將擋水來土掩，臨危不懼從容的面對問題。除此之外，對那些已經(jīng)不能夠符合社會發(fā)展潮流的經(jīng)濟法規(guī)和法律條文進行提高和修改，減少這些法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)問題。

（二）加大對排污的監(jiān)控力度

目前，社會上的環(huán)境執(zhí)法還存在很多的問題，比如說一些工作人員存在時間上的隨意性。一般來說，因為他們的工作內(nèi)容較為特殊，所以并不需要他們時時刻刻堅守在工作的崗位上，這也使得了環(huán)境保護執(zhí)法部門的相關(guān)工作人員不能夠及時的發(fā)現(xiàn)和調(diào)查違規(guī)人員的細(xì)節(jié)性問題。作為環(huán)境執(zhí)法部門的管理者必須要想方設(shè)法的找出一些解決問題的辦法，比如說可以通過安裝在線監(jiān)控設(shè)備的方法來加大對排污的監(jiān)控力度。這樣一來，盡管工作人員沒有堅守在固定的崗位上，也可以通過這些監(jiān)控設(shè)備將環(huán)境保護的工作環(huán)境一覽無余。除此之外，還可以加大監(jiān)控的頻率，或者縮小每個攝像頭的監(jiān)控范圍而增加攝像頭的數(shù)量。最后，還可以不斷動員公共的力量，利用群眾的力量對工作人員的環(huán)境執(zhí)法能力不斷監(jiān)督。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法人員的配備和環(huán)保資金的投入

要想有效的解決環(huán)境執(zhí)法難的這一問題，除了以上的種種途徑之外，還需要不斷地加大環(huán)境執(zhí)法人員的配備以及環(huán)保資金的投入。畢竟任何一項工作都少不了資金的支持，如果沒有相應(yīng)的投資，那么任何工作都會半途而廢。所以政府必須要對環(huán)境執(zhí)法工作非常重視，并且對與此相關(guān)的工作不能夠吝嗇，要投入一定的資金來支持該項工作的正確實行，進而推動整個環(huán)境執(zhí)法員工的工作順利開展。

結(jié)束語

總而言之，近些年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，而環(huán)境污染加重的主要原因便是環(huán)境執(zhí)法難。造成環(huán)境執(zhí)法難的原因多種多樣，比如說環(huán)境立法不夠完善或者是環(huán)境保護部門的執(zhí)法能力欠缺等等原因。作為管理者要想有效解決環(huán)境執(zhí)法難這一問題，那么必須要不斷地完善環(huán)境立法，并且要加強環(huán)境的執(zhí)法能力建設(shè)，不僅要打破地方保護主義，還要不斷地強化政府對環(huán)境執(zhí)法的這項工作的責(zé)任。解決環(huán)境執(zhí)法難這一難題才能進一步推動社會更好的發(fā)展。

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