行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策分析

張宗亮

摘 要：在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，行政事業(yè)單位也不可避免地會受到各種因素的影響，使得國有資產(chǎn)管理工作面臨著很多新的問題，其中國有資產(chǎn)流失和利用率低下的問題始終存在，給行政事業(yè)單位的正常工作以及我國的經(jīng)濟發(fā)展都帶來了不利影響。本文對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作進行探討，尋找解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策

一、引言

在我國，行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展直接影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，對人們的日常生活也有著直接影響。行政事業(yè)單位是維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要職能單位，在發(fā)展的過程中，其主要的經(jīng)費都來自國家的財政支持，國有資產(chǎn)管理工作是其工作中的重要內(nèi)容，而國有資產(chǎn)也是保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在社會發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)一直是推動其發(fā)展的重要動力，尤其是行政事業(yè)單位對我國的社會穩(wěn)定發(fā)展是至關(guān)重要的，是我國發(fā)展的重要支柱。改革開放以來，我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，行政事業(yè)單位面臨著變革，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，周圍社會環(huán)境的變化，促使其不得不進行改革，而在該過程中，國有資產(chǎn)管理工作的好壞會直接影響其職能的發(fā)揮。因此在當前行政事業(yè)單位的改革發(fā)展過程中，需要采取相應(yīng)措施，促進國有資產(chǎn)管理工作的高效開展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.缺乏對國有資產(chǎn)的預(yù)算控制

（1）國有資產(chǎn)管理屬于財務(wù)管理的工作范疇，而預(yù)算管理和控制是其重要的工作內(nèi)容，而在實踐當中國有資產(chǎn)管理的理念與預(yù)算管理的理念卻并不一致，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理過程中，無法實現(xiàn)有效的預(yù)算控制和管理。一般來說，財務(wù)部門在開展財務(wù)預(yù)算管理和控制的過程中，會針對管理對象的業(yè)務(wù)和歷史情況進行科學(xué)的預(yù)算編制，然后對其進行控制管理。但是在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，財務(wù)部門無法對資產(chǎn)存量的數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，也就無法開展有效的財務(wù)預(yù)算管理。目前我國很多行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)為了爭取資金而虛報項目的情況，造成資金浪費，這種情況下，財務(wù)預(yù)算控制根本無法發(fā)揮作用，自然也就無法對國有資產(chǎn)進行控制。

（2）目前很多行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理的過程中，對財務(wù)預(yù)算管理工作并不重視，一般只是對項目資金和經(jīng)營活動中的流動資金進行有效分配，但是對于其他工作，預(yù)算管理卻并不到位，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

（3）行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理和使用過程中，由于缺乏有效的預(yù)算管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用比較隨意，很多的資金在使用的過程中，并沒有制定行之有效的預(yù)算方案，使得實際工作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)資金浪費的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重浪費。

2.賬實不符問題

賬實不符問題和家底不清問題是當前行政事業(yè)單位發(fā)展中比較常見的財務(wù)問題，是我國行政事業(yè)單位長期存在的問題。我國是一個幅員遼闊的國家，國家機構(gòu)和相關(guān)組織部門比較完善，行政事業(yè)單位的數(shù)量較多，很多的行政事業(yè)單位在運行過程中都無法有效開展國有資產(chǎn)管理，加上行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理工作不到位及外部管理環(huán)境不當?shù)仍?，很多的行政事業(yè)單位都會出現(xiàn)賬實不符和家底不實的問題。

3.對外投資的管理不到位

行政事業(yè)單位在發(fā)揮職能的過程中，自身的發(fā)展也十分重要，當前我國很多的文化和科研類行政事業(yè)單位，在發(fā)展過程中，為了能夠獲得更多的先進科技和文化成果，會與外部的相關(guān)單位開展合作，進行對外投資，而且近幾年來，國有資產(chǎn)的對外投資數(shù)額逐漸增加，這在一定程度上促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，帶動了我國文化和科研水平的提升。但是在過程中，很多行政事業(yè)單位只是進行了對外投資，卻沒有對對外投資進行有效管理，導(dǎo)致很多對外投資項目在實施的過程中，由于各種因素影響，其實際投資效果達不到預(yù)期目標，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

4.缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理

行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理的過程中，大都缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，其管理的標準和管理制度并不統(tǒng)一、規(guī)范，不同的行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理時，制度和標準都是相對獨立的，由此導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中過于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)一些不必要的資產(chǎn)損失和浪費。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.明確國有資產(chǎn)管理的目標

（1）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員要明確單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況，對于資產(chǎn)的構(gòu)成和數(shù)額進行登記，然后在管理的過程中，對國有資產(chǎn)及其使用情況進行記錄和監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)的利用率。

（2）行政事業(yè)單位需要對國有資產(chǎn)進行有效保護。我國作為一個幅員遼闊的國家，行政事業(yè)單位的數(shù)量很多，國有資產(chǎn)管理工作的難度也比較大，在這種情況下，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員要對單位的國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，設(shè)置完善的監(jiān)督管理體系，設(shè)立明確的國有資產(chǎn)管理目標，對國有資產(chǎn)的實際使用情況進行嚴格監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的完整性和安全性，防止不必要的資產(chǎn)流失和浪費。

2.構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

（1）基礎(chǔ)管理。行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理工作時，需要對行政事業(yè)單位日常的業(yè)務(wù)和資金流動中涉及的國有資產(chǎn)情況進行準確把握，并根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，對其使用情況進行科學(xué)的記錄和監(jiān)督，行政事業(yè)單位要始終明確自己只是國有資產(chǎn)的使用者，在產(chǎn)權(quán)登記時，對國有資產(chǎn)的使用情況進行登記。

（2）資產(chǎn)使用管理。在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的過程中，資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容就是資產(chǎn)的使用管理，也就是對國有資產(chǎn)的使用情況進行管理，所以行政事業(yè)單位必須要設(shè)置國有資產(chǎn)使用的相關(guān)規(guī)章制度，將國家的相關(guān)政策與單位的實際發(fā)展情況結(jié)合在一起，對行政事業(yè)單位的日常工作進行嚴格管理，并制定管理責(zé)任制，保證國有資產(chǎn)管理工作的有序開展。

（3）資產(chǎn)處置管理。資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換和注銷等，行政事業(yè)單位必須要制定完善的資產(chǎn)處置管理制度，對資產(chǎn)處置活動的對象、范圍等進行嚴格規(guī)定。

3.采用科學(xué)的國有資產(chǎn)管理方法

行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作時，科學(xué)的國有資產(chǎn)管理方法能夠有效提高管理工作的效率和水平。

（1）事前、事中和事后管理。行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理時，需要對國有資產(chǎn)使用的事前、事中和事后進行全面管理。在國有資產(chǎn)使用之前，需要對項目進行科學(xué)的分析和預(yù)測，預(yù)測項目運行過程中可能存在的風(fēng)險，然后對資產(chǎn)的使用效果進行科學(xué)預(yù)測;在資產(chǎn)使用的過程中，制定完善的使用方案，盡量規(guī)避風(fēng)險，同時保證資產(chǎn)使用過程的合法性;在資產(chǎn)使用結(jié)束之后，需要對其使用情況和收支情況進行計算和分析，找到其中存在的問題，然后進行整改。

（2）加強日常監(jiān)管。對于國有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位除了需要開展針對性的管理工作外，在單位的日常工作中也可以滲透國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，加強國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督與管理，從日常的工作細節(jié)出發(fā)，提高資產(chǎn)管理效率。

（3）進行專項檢查。在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作中，即使管理體系再健全，也會存在一些薄弱之處，而針對該情況，就可以開展專項檢查工作，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)加強管理，防止出現(xiàn)問題。

四、結(jié)語

在20世紀90年代之前，我國是將國有資產(chǎn)看作一種非商品資產(chǎn)來進行管理的，經(jīng)營性的國有資產(chǎn)和其他公共資源一樣的性質(zhì)來進行管理，其目的是國有資產(chǎn)不被破壞及浪費，根本目標是維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，而不設(shè)立盈利目標，其管理制度完全依據(jù)行政管理模式設(shè)定，和其他非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理并無不同。隨著中國市場經(jīng)濟體制的確定，國有企業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，國有資產(chǎn)管理理論在此背景下也逐漸成熟。

行政事業(yè)單位作為我國社會發(fā)展的重要構(gòu)成部分，國有資產(chǎn)的管理水平會直接影響到行政事業(yè)單位工作的正常開展，而隨著近年來我國行政事業(yè)單位改革的不斷深化，國有資產(chǎn)的作用也愈加突出。所以我國的行政事業(yè)單位需要通過不斷完善管理制度，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理體系等，以提高國有資產(chǎn)管理水平，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)使用安全。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）