供給側(cè)改革下高職院校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究

占發(fā)禹

摘要：固定資產(chǎn)是高職院校發(fā)展的基本條件，是高職院校開(kāi)展教育教學(xué)工作的物質(zhì)依托。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，在分析高職院校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，主要從預(yù)算要精準(zhǔn)、制度要完善、資源要共享、引入績(jī)效考核和強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算等方面實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;固定資產(chǎn);精細(xì)化管理;改進(jìn)措施

固定資產(chǎn)是高職院校資產(chǎn)的重要組織部分，是高職院校發(fā)展和“高水平院校、高水平專業(yè)”的“雙高”建設(shè)的基本條件，是深化教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化特色專業(yè)建設(shè)、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、提升科研水平和社會(huì)服務(wù)能力等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高職院校辦學(xué)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。在供給側(cè)改革下高職院校財(cái)務(wù)工作的短板就是精細(xì)化管理，固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理尤為重要。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）科學(xué)論證不夠，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐渲糜?jì)劃。高職院校新增國(guó)定資產(chǎn)大部分是以院系、部門為主進(jìn)行購(gòu)置，論證、制定購(gòu)置計(jì)劃、組織實(shí)施是以使用部門為主來(lái)完成，由于沒(méi)有統(tǒng)一管理部門的協(xié)調(diào)、論證和監(jiān)督，無(wú)形中造成大量固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等。有些資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏整體性，沒(méi)有建立起有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度，缺少資源共享，導(dǎo)致一些資產(chǎn)閑置;有些資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是為一次競(jìng)賽活動(dòng)購(gòu)置等，競(jìng)賽結(jié)算后該資產(chǎn)的使命基本就結(jié)束了，導(dǎo)致一些資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）管理方式相對(duì)落后，時(shí)常出現(xiàn)賬實(shí)不符。我國(guó)高職院校的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政資金，資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，高校無(wú)償使用，長(zhǎng)期以來(lái)形成“重資金、輕資產(chǎn)，重購(gòu)置、輕管理”的傾向，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，很少注重資產(chǎn)的優(yōu)化配置、余缺調(diào)劑和內(nèi)部集中管理。部分高職院校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完整、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂;從固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)處理非常隨意，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督;固定資產(chǎn)的管理手段十分落后，與會(huì)計(jì)賬簿的核對(duì)困難，家底不清，賬物脫節(jié)，賬實(shí)不符。

（三）管理制度不健全，信息共享不暢通。在我國(guó)一些高職院校，尚沒(méi)有建立一套完善清晰的固定資產(chǎn)管理制度，原有的一些制度是按照國(guó)家的規(guī)定修訂和完善的，結(jié)合實(shí)際不夠細(xì)，對(duì)各環(huán)節(jié)的要求相對(duì)寬泛，沒(méi)有隨著新形勢(shì)和新情況的要求進(jìn)行及時(shí)予以修訂，缺乏詳細(xì)的、具有操作性的資產(chǎn)管理措施，致使部分制度無(wú)法執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行。固定資產(chǎn)信息化建設(shè)主要停留在統(tǒng)計(jì)功能上，主要登記固定資產(chǎn)的購(gòu)置，對(duì)固定資產(chǎn)的使用、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)相對(duì)滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)定資產(chǎn)的全程動(dòng)態(tài)管理;沒(méi)有建立資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門三級(jí)管理機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享、資源共享。

（四）處置隨意性大，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)數(shù)量的大幅增加，部分高職院校在固定資產(chǎn)的處置上存在隨意性問(wèn)題，有些資產(chǎn)使用部門私自處置報(bào)廢固定資產(chǎn)，沒(méi)有按照制度中規(guī)定的程序進(jìn)行處置，處置也不進(jìn)行評(píng)估、審批，造成固定資產(chǎn)流失;有些固定資產(chǎn)未到報(bào)廢期限、維修后能繼續(xù)使用提前報(bào)廢，造成資源浪費(fèi)。監(jiān)督和審計(jì)部門主要是對(duì)重大項(xiàng)目、政策執(zhí)行和落實(shí)情況及來(lái)購(gòu)環(huán)節(jié)等進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)，固定資產(chǎn)使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

二、高職院校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理改進(jìn)措施

（一）完善預(yù)算審批，達(dá)到精準(zhǔn)預(yù)算。精細(xì)化管理的根本在于管理者，效益理念是保證精準(zhǔn)預(yù)算的前提。高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管控力度，對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，應(yīng)從院校層面統(tǒng)籌規(guī)劃、論證和審批，避免重復(fù)購(gòu)置等情況，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)算。各院系、部門要在院校統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提交本部門詳細(xì)的購(gòu)置計(jì)劃。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)提交購(gòu)置計(jì)劃中資產(chǎn)購(gòu)置的必要性、合理性和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃等進(jìn)行論證和審批，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)、使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。

（二）健全管理制度，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行。制定系統(tǒng)化的精細(xì)化管理制度是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)有效管理的前提，高職院校要嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，制定出科學(xué)、合理和可操作性的管理制度，使固定資產(chǎn)管理和運(yùn)行有章可循。明確固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記管理、調(diào)撥、維護(hù)維修、報(bào)廢、處置流程，形成職責(zé)權(quán)限明晰、權(quán)責(zé)配置合理、運(yùn)行程序科學(xué)、監(jiān)督制約到位的固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理體系。制度精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體到個(gè)人，防止出現(xiàn)集體負(fù)責(zé)而實(shí)為無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，確保精細(xì)化管理落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立資源共享平臺(tái)。高職院校應(yīng)以教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，建立健全固定資產(chǎn)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施高效的管理。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)要具備完善全面的操作功能，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與教學(xué)、財(cái)務(wù)等各級(jí)各類信息化管理系統(tǒng)兼容的技術(shù)要求，切實(shí)做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，并按照數(shù)字化校園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)信息和教學(xué)、財(cái)務(wù)等信息形成共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，保障固定資產(chǎn)信息化建設(shè)和管理能夠規(guī)范、有序地運(yùn)行。建立資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門三級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享、資源共享，達(dá)到優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（四）引入績(jī)效考核，健全監(jiān)督機(jī)制?？?jī)效考核是提高固定資產(chǎn)使用效能最直接的方法，績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)從固定資產(chǎn)使用效率、使用效益、運(yùn)行效果進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)，如設(shè)備的使用率、設(shè)備的損耗率、設(shè)備的閑置率等，通過(guò)這些指標(biāo)分析，認(rèn)真考核評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用情況，掌握各類固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和使用的變化，加強(qiáng)資源共享，優(yōu)化資源調(diào)配，提高使用效率。高職院校應(yīng)建立健全務(wù)實(shí)、管用的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督部門要全程監(jiān)控固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)，如在購(gòu)置環(huán)節(jié)主要查看審批手續(xù)和采購(gòu)程序是否全面規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，是否按照規(guī)定和程序進(jìn)行購(gòu)置等;在驗(yàn)收環(huán)節(jié)主要查看驗(yàn)收清單和實(shí)物是否相符，參數(shù)是否逐一核對(duì)，驗(yàn)收是否按時(shí)登記備案，檔案是否按時(shí)移交等;在使用環(huán)節(jié)主要查看資產(chǎn)的配置是否合理，用途是否匹配，使用效率是否達(dá)標(biāo)等;在處置環(huán)節(jié)主要查看報(bào)廢處置手續(xù)是否齊備，處置收入是否遵循“收支兩條線”等。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，完善賬務(wù)管理?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和固定資產(chǎn)、存貨等6項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的出臺(tái)，統(tǒng)一了現(xiàn)行各級(jí)各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，自2019年1月1日起全面施行。高職院校要按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，進(jìn)一步清理核實(shí)和歸類統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置，確定各類應(yīng)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)的折舊年限，細(xì)化折舊范圍，合理選擇折舊方法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行計(jì)提折舊。資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門應(yīng)多與財(cái)務(wù)部門溝通，對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，讓各部門能夠及時(shí)獲取固定資產(chǎn)賬務(wù)信息;對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，保證賬賬相符、賬實(shí)相符;對(duì)固定資產(chǎn)的利用狀況進(jìn)行詳細(xì)分析，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的配置及運(yùn)作情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置的最優(yōu)化，切實(shí)提高資產(chǎn)使用的有效性和利用率。

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