事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系問(wèn)題分析

[摘 要]事業(yè)單位在當(dāng)前現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的背景下，要逐漸意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，打破傳統(tǒng)管理理念的局限性和單一性。文章針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的實(shí)施措施，為國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升打下良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;績(jī)效評(píng)價(jià)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123.7

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在日常運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求也在不斷增加。在與我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平普遍比較低，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因之一就是缺乏符合實(shí)際要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理并不是很重視，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作在開(kāi)展時(shí)，缺乏積極性和主動(dòng)性。這樣不僅會(huì)直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏完善性，而且還會(huì)導(dǎo)致很多措施無(wú)法真正有效地落到實(shí)處。

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 資產(chǎn)存量不清

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，由于具有一定的特殊性，所以我國(guó)在推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的要求普遍比較高。與此同時(shí)，事業(yè)單位也在發(fā)展過(guò)程中，不斷擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)還不斷增加自身的資產(chǎn)存量。但是在與諸多事業(yè)單位現(xiàn)階段的運(yùn)作和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析之后，發(fā)現(xiàn)有很多事業(yè)單位對(duì)自身的資產(chǎn)存量并不是很清楚，這樣就會(huì)導(dǎo)致很多監(jiān)督管理措施無(wú)法真正有效地落到實(shí)處。除此之外，由于受到歷史原因的影響，有很多本身屬于本單位國(guó)有資產(chǎn)的東西，并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，這樣會(huì)導(dǎo)致這部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)被其他行政事業(yè)單位或者是個(gè)人所占有。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理水平無(wú)法得到有效提升，而且想要實(shí)現(xiàn)管理措施的落實(shí)也會(huì)受到一系列因素的阻礙影響。[1]現(xiàn)階段，事業(yè)單位在日常運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，會(huì)制定和落實(shí)符合實(shí)際要求的“收付實(shí)現(xiàn)制”。該制度在實(shí)踐中的落實(shí)運(yùn)用，無(wú)法保證房屋或土地這種類(lèi)型的資產(chǎn)效益得到有效提升，同時(shí)也無(wú)法保證這些資產(chǎn)的價(jià)值得到有效發(fā)揮。

1.2 資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)缺乏合理性和科學(xué)性

通過(guò)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析和研究，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出管理措施時(shí)，大多數(shù)情況下，這些管理措施都是以一種形式化的狀態(tài)存在，很多管理方案無(wú)法落到實(shí)處。在當(dāng)前導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理水平比較低的根本原因之一就是由于現(xiàn)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性和合理性。比如，在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析之后，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中有部分生活類(lèi)的資產(chǎn)比例相對(duì)比較高，但是真正可以被應(yīng)用在事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理過(guò)程中的總資產(chǎn)存量規(guī)模相對(duì)比較小。這樣就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理水平無(wú)法得到有效提升，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致很多管理措施的落實(shí)受到嚴(yán)重的阻礙和限制影響。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，由于自身具有一定的特殊性，所以在針對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分配和具體管理時(shí)，往往會(huì)受到很多不同因素的影響，無(wú)法保證分配的公平性和合理性。[2]比如，在針對(duì)各種不同類(lèi)型事業(yè)單位的公車(chē)進(jìn)行配置或者是數(shù)量確定等方面，都會(huì)存在著嚴(yán)重的不合理性特征，甚至各個(gè)事業(yè)單位相互之間存在著非常明顯的檔次差異性。

2 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系制定和落實(shí)的必要性

2.1 有利于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

事業(yè)單位在日常運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，要清楚地意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。當(dāng)前在資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)直接影響到資產(chǎn)管理措施的落實(shí)，而且還會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平一直處于停滯不前的狀態(tài)，這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展而言，也會(huì)在無(wú)形當(dāng)中造成嚴(yán)重的限制影響。在具體操作過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際情況，將資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行制定和落實(shí)，并且將其與資產(chǎn)管理進(jìn)行有效結(jié)合。這樣做的根本目的是為了通過(guò)一些外部力量、制度體系的合理利用，促使資產(chǎn)管理措施可以順利實(shí)施，同時(shí)還可以將事業(yè)單位在其中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，提高其責(zé)任意識(shí)，這樣才能夠提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

2.2 有利于提高資產(chǎn)管理效率和水平

國(guó)有資產(chǎn)管理其實(shí)是事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中非常重要的一部分，同時(shí)在某種程度上，國(guó)有資產(chǎn)管理可以被看作是事業(yè)單位在管理和發(fā)展時(shí)的主要依據(jù)和價(jià)值。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，結(jié)合實(shí)際情況，制定和落實(shí)符合實(shí)際要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)將該體系真正有效地落到實(shí)處，體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，這樣可以促使國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中的效率和水平得到有效提升。[3]通過(guò)該評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中科學(xué)合理的利用，不僅可以保證國(guó)有資產(chǎn)在分配時(shí)的公平性和合理性，而且還能夠促使管理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和完善，為資產(chǎn)管理的效率提升提供有效保障。

3 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施措施

3.1 國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

事業(yè)單位在日常運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，要想提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，就必須要結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，促使績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以在實(shí)踐中得到有效地構(gòu)建和落實(shí)。

首先，在針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要對(duì)其中的參與主體進(jìn)行確定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系通常情況下，是由多個(gè)主體相互組合而成，多個(gè)主體共同參與到評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和具體應(yīng)用當(dāng)中。在具體實(shí)施過(guò)程中，要將事業(yè)單位、社會(huì)公眾等這些單位全部都融合在一起，這樣可以在實(shí)踐中構(gòu)建出具有綜合性特征的評(píng)價(jià)體系，并且可以將該體系落實(shí)到實(shí)處，體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)中。在針對(duì)該體系進(jìn)行構(gòu)建和具體應(yīng)用時(shí)，要對(duì)各方的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，這樣可以促使這些部門(mén)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)相互之間可以建立良好的監(jiān)督和管理關(guān)系，這樣才能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)功能的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

其次，在該評(píng)價(jià)體系的具體應(yīng)用過(guò)程中，為了保證該體系在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的效果，通常情況下需要對(duì)評(píng)價(jià)的類(lèi)別進(jìn)行設(shè)定，這樣可以保證評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的針對(duì)性和有效性。在類(lèi)別的制定和落實(shí)時(shí)，要盡可能將其中的靈活性原則充分展示出來(lái)。[4]在具體操作過(guò)程中，不僅要對(duì)“年度財(cái)政”對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體制進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)建，而且還要與國(guó)家的整個(gè)財(cái)政預(yù)算情況進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)不同事業(yè)單位自身年度的評(píng)估。在針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建和具體應(yīng)用時(shí)，要將這些評(píng)估結(jié)果作為基礎(chǔ)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)短期、中期、長(zhǎng)期的跨年度評(píng)價(jià)，而且還能夠保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。

除此之外，在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，要想保證該評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中的作用和價(jià)值可以得到充分發(fā)揮，必須要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)在制定和落實(shí)過(guò)程中的基本原則進(jìn)行確定。在針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)置和利用時(shí)，一般情況下，要堅(jiān)持最基本的原則，比如要保證一定的客觀性和相關(guān)性，與此同時(shí)，還要保證該評(píng)價(jià)體系在具體實(shí)施過(guò)程中的操作性和科學(xué)性。[5]只有這樣，才能夠?qū)⒖?jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)還可以讓事業(yè)單位真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。

3.2 國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

事業(yè)單位具有一定的特殊性，其實(shí)事業(yè)單位與行政單位如果只是單純從職能的角度出發(fā)對(duì)兩者進(jìn)行分析，那么兩者在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中存在非常明顯的差異性。因此，在針對(duì)資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建和具體應(yīng)用過(guò)程中，要對(duì)事業(yè)單位與行政單位相互之間的差異性進(jìn)行客觀分析，并且將兩者之間的區(qū)別給予一定的關(guān)注和重視。通過(guò)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析和研究，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在日常運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行成本的有效控制，運(yùn)行成本的降低，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展而言具有積極影響。

3.3 國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法

在與事業(yè)單位現(xiàn)階段的運(yùn)作情況進(jìn)行結(jié)合分析，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出管理措施時(shí)，大多數(shù)情況下，都是依靠國(guó)家提出的一些政策和手段來(lái)進(jìn)行。所以在這種背景下，在針對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行選擇和具體應(yīng)用時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，將行政評(píng)價(jià)在其中的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)還要將社會(huì)評(píng)價(jià)作為其中的輔助。這樣不僅可以將評(píng)價(jià)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，而且還能夠結(jié)合實(shí)際情況，促使我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平可以得到有效提升。事業(yè)單位在日常運(yùn)作過(guò)程中，有些單位缺乏自我評(píng)價(jià)的動(dòng)力，很多評(píng)價(jià)方法在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，都只是單純地局限在一些外部的主體評(píng)價(jià)方面。[6]這樣就會(huì)導(dǎo)致自身的評(píng)價(jià)受到限制影響，甚至還會(huì)出現(xiàn)被忽視的情況。如果從理論角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行研究，那么事業(yè)單位在日常運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，與其相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系在構(gòu)建和具體應(yīng)用過(guò)程中，要按照“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果”這種邏輯來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣不僅可以保證評(píng)價(jià)的客觀性和有效性，而且還能夠結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的管理措施，為國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升打下良好基礎(chǔ)。

4 結(jié) 論

國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來(lái)都是事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中非常重要的一部分，雖然現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題比較多，但是在針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，可以制定和落實(shí)符合實(shí)際要求的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。該體系的合理利用，不僅可以提高資產(chǎn)管理水平，而且還能夠推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張燕.事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理優(yōu)化措施[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（14）：79.

[2]王香娟.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制淬煉正當(dāng)時(shí)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（14）：241-243.

[3]譚學(xué)鵬.淺談事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（14）：242-243.

[4]羅方靈.淺析新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（14）：247-249.

[5]黎昊旻.淺析事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)整改存在的問(wèn)題[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（14）：37-39.

[6]魏勝.事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對(duì)措施探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（14）：130-131.

[作者簡(jiǎn)介]張文艷（1982—），女，漢族，云南瀘西人，會(huì)計(jì)師，研究方向：基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。