社會治理智能化：價值、實踐形態(tài)與實現(xiàn)路徑

唐有財 張燕 于健寧

摘 ?要： 在現(xiàn)代信息技術深刻改變社會治理的背景下，如何認識社會治理智能化價值、實踐和實現(xiàn)路徑，構成了社會治理的重要議題?；邳h建、行政和社會三重視角，社會治理智能化應成為黨和國家的重大戰(zhàn)略選擇?；谏虾Ｍ七M社會治理智能化的若干實踐案例，社會治理智能化呈現(xiàn)平安管控導向、精細化管理導向、促進社會互動導向和提升公共服務導向等多種不同的面向和實踐邏輯，體現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術作用于社會治理的不同方式。在充分借鑒既有實踐案例的基礎上，可以融合理論邏輯、制度邏輯、技術邏輯和實踐邏輯四重邏輯，建構一套黨建引領基層社會治理智能化的體系和實現(xiàn)路徑。

關鍵詞： 社會治理;智能化;實踐形態(tài);實現(xiàn)路徑

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術（ICT），以及人工智能技術，正在深度改變我們的生活。進一步而言，作為現(xiàn)代先進生產(chǎn)力的代表，現(xiàn)代信息技術還重塑了人群的關聯(lián)方式、人際間的溝通方式、公共參與方式，[1]因此也深刻地影響了社會治理的方式、深度和廣度。社會治理智能化不僅為學術界所關注，而且逐步納入了黨和政府的發(fā)展規(guī)劃。雖然智慧治理總體上仍然處于起步階段，缺乏堅實的學術根基，甚至部分學者對于現(xiàn)代信息技術應用于社會治理領域保持高度的警惕，特別是對其可能產(chǎn)生的負面作用持批判態(tài)度。[2]但無論如何，我們都應看到，現(xiàn)代信息技術與社會治理相結合是大勢所趨。從實踐應用來看，相關的技術上的實踐遠遠超過了理論上的準備。由于現(xiàn)代信息技術自身所具備的效率、透明等優(yōu)勢，它甚至被視為破解當前社會治理一系列結構性難題，如交通擁堵、城市污染、居民參與等的終極途徑。事實上，在政府、市場和技術等多方力量的共同驅動下，我們已經(jīng)不由自主地全面進入以數(shù)據(jù)、信息為核心資源的大數(shù)據(jù)時代。因此，對于當下的社會科學研究而言，重點已經(jīng)不是探討是否應該將信息技術與社會治理相結合，而是應該思考如何利用信息技術在采集信息、分析數(shù)據(jù)、傳播信息和處置效率等方面的優(yōu)勢，通過技術倒逼的方式，重塑社會治理的流程和機制，將技術應用深刻嵌入到多元、流動、復雜、異質的社會領域中，有效地將黨的領導、基層社會治理和大數(shù)據(jù)技術有機結合起來，打造基于現(xiàn)代社會治理理念的共建共治共享社會治理新格局，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，這也是本文的主要目標。

本文的主要結構如下：首先，從黨建的視角、行政的視角和社會的視角等三重視角來闡述推進社會治理智能化的意義和價值，論證當前推動社會治理智能化的國家發(fā)展戰(zhàn)略的意義，從而明晰社會治理智能化實踐的目標。其次，基于上海社會治理智能化的相關案例，介紹當前特大城市在探索社會治理智能化方面的實踐形態(tài)，分析信息技術與社會治理相結合的多種模式、主要特點和驅動邏輯。三是基于中國基層社會治理的治理結構，通過對政府部門、技術公司、社區(qū)居民和專家學者的充分調研，在綜合學理邏輯、技術邏輯、制度邏輯和實踐邏輯的基礎上，探討構建一套適合中國社會治理機制的社會治理智能化架構及其實現(xiàn)路徑。

一、三重視角下的社會治理智能化

2008年，IBM公司提出智慧城市的發(fā)展愿景，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術的應用作為智慧城市建設的基本內(nèi)容。作為智慧城市理論的補充和拓展而發(fā)展起來的智慧治理，是一種將現(xiàn)代信息技術與政府主導的多元社會治理體系相結合的綜合思路。[3]近幾十年來，我國的信息技術發(fā)展獲得了長足的進步，黨和國家也高度重視將大數(shù)據(jù)技術引入社會治理領域。黨的十九大明確提出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。政府相關部門也積極推動制定社會治理智能化的規(guī)劃。2015年，國務院頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出， 要建立“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的社會治理新機制，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提高社會治理的精準性和有效性。2016年，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，要求創(chuàng)新公共服務，保障和改善民生，提高社會治理能力，提高公共安全智能化水平。2017年，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，重點提出要“增強社區(qū)信息化應用能力”，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，從而“引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式”。這些行動綱要和相關意見，為技術與社會治理相結合提供了政策依據(jù)和制度保障。

在此背景下，“社會治理智能化”（intelligent social governance）的提法應運而生。如孟天廣指出，社會治理智能化意指運用大數(shù)據(jù)努力推動社會治理的網(wǎng)絡化、智能化和系統(tǒng)化。具體言之，社會治理智能化旨在利用大數(shù)據(jù)強大的數(shù)據(jù)采集和分析能力，結合社會治理理論和互聯(lián)網(wǎng)技術，將復雜的社會運行體系映射在多維、動態(tài)的數(shù)據(jù)體系之中，實現(xiàn)對社會運行規(guī)律、社會偏好（訴求）變化趨勢及規(guī)律、政府回應機制及效果差異等的實時、數(shù)量化、可視化的觀測，不斷積累社會運行的數(shù)據(jù)特征以應對各類社會風險、提升社會治理有效性。[4]這一概念界定，側重于通過大數(shù)據(jù)技術來實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)采集、分析研判和展示功能的智能化。筆者認為，社會治理智能化是在現(xiàn)代治理理念的基礎上，將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術與基層社會治理內(nèi)容相結合，形成集智能化、信息化、數(shù)據(jù)化為一體的，以凝聚居民意見與訴求、推動多元力量參與、整合多方治理資源、對接城市基層社會各種需求為主要內(nèi)容的新的治理模式，并以此為治理平臺豐富自治和共治的內(nèi)容與形式，促進社會治理的精細化水平，全面提升社會治理能力。

現(xiàn)代信息技術到底對社會治理具有怎樣的影響，這不僅要從技術本身的視角來分析，更要從治理的視角來理解，分析其是否有利于強化黨的領導，是否有利于提升政府行政效能，是否有利于更好地滿足社會需求、促進社會參與。因此，我們應該分別從黨建的視角、行政的視角和社會的視角來理解社會治理智能化的意義和價值。

黨建的視角是指中國的社會治理智能化必須有利于黨對社會治理的全面領導，鞏固黨的執(zhí)政地位。與西方的治理結構和治理體制不同，中國的社會治理必須堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，黨建引領是中國社會治理的政治優(yōu)勢，特別是在統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源、引領協(xié)商、聯(lián)系群眾等方面具有獨有的優(yōu)勢?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術為黨建引領社會治理提供了一個更加開放的平臺。黨建的視角要求黨要在社會治理智能化中掌握主動權和話語權，通過大數(shù)據(jù)來增強黨的領導能力和執(zhí)政能力，更好地將黨的精神傳遞到人民群眾中去，強化黨和人民群眾的聯(lián)系，及時回應群眾的意見和建議，拓寬群眾利益表達渠道，提升決策的科學性和民主性。

行政的視角是指社會治理智能化應有利于提升政府的服務效能。在現(xiàn)實工作中，不同條線部門之間以及條與塊之間的信息流通并不順暢，信息并沒有得到很好共享，從而形成信息孤島。如在調研中，我們就經(jīng)常遇到一個家庭獲得多個部門的多重補助，以及居委會“上面千條線、下面一根針”，疲于應付不同條線部門的信息輸入要求這樣的情況。后一情況不僅造成了工作的偏誤，而且增加了居委會的工作負擔。因此，以信息化打通部門、條塊之間的區(qū)隔，重構高效、便捷的工作流程迫在眉睫，而技術則可以很好地解決上述問題，特別是依托芯片、傳感器、智能卡和新興的“物聯(lián)網(wǎng)”等技術工具。智能化平臺具有更加開放、即時、平等和便捷的特點，將帶來最佳的速度、效率和便利性，特別是通過線上線下對接的服務網(wǎng)，盡量做到情況動態(tài)掌握、訴求及時回應、問題快速處理、服務精準有效、風險提前研判。因此，社會治理智能化對于提升行政效能、建設高效政府具有重要的意義。

社會的視角是指社會治理智能化必須有利于培育和發(fā)展社會，為更多自下而上的參與式治理提供機會。很多研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代信息技術對于推進現(xiàn)代社會治理具有積極的促進作用，如Ho指出“基于參與精神和智慧城市化的賦能重新配置公民參與的界限和模式”，[5]威爾曼等指出，高強度的互聯(lián)網(wǎng)使用與更強的志愿服務和政治參與相關。[6]社會治理智能化以滿足人民群眾的需要為根本出發(fā)點，通過平臺提取需求、形成項目，使得各類社會治理主體為人民群眾提供更加精準有效的服務，并且基于有效信息的分析研判，識別公共需求并精準對接相關資源，最終形成項目化運作。顯然，這樣的公共服務供給方式更加多元，科學和有效。此外，智能化信息系統(tǒng)還為自下而上的公共參與提供了空間和通道，特別是對于那些很少在線下參與的群體而言，信息化技術降低了參與的門檻，并且可以通過大數(shù)據(jù)計算的方式形成一套激勵機制，促進公眾參與。

總之，社會治理智能化將現(xiàn)代信息技術應用到中國黨建引領社會治理的實踐中，在信息采集、分析研判、指揮協(xié)調、服務供給、公眾參與和治理評價等方面提供技術和信息支撐，破解社會治理實踐中長期存在的政府內(nèi)部協(xié)調不足、社會協(xié)同乏力和居民參與不足的困擾，它將創(chuàng)造更大的便利性、效率和價值，促進更多協(xié)作形式的治理。

二、社會治理智能化的實踐形態(tài)：以上海為例

盡管眾多智慧社區(qū)依然聚焦于物聯(lián)網(wǎng)的感知層、大數(shù)據(jù)的平臺層，但是很多的案例分析表明，多元社會治理體系的制度創(chuàng)新在社區(qū)層面已經(jīng)開拓了可行的實現(xiàn)路徑，在不同程度上實現(xiàn)了整合社區(qū)內(nèi)外資源，加強部門間及不同主體間的聯(lián)動，暢通參與渠道，公共服務提供多元化。[7]與很多國家相比，我國在社會治理智能化方面的規(guī)劃的時間不長，但是，近年來推動大數(shù)據(jù)與社會治理相結合的實踐卻非?？?，并且很快形成了多種形態(tài)的實踐模式。以上海為例，近年來上海以創(chuàng)新管理服務為手段，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術運用到社會治理工作中。如在區(qū)級層面普遍建立信息管理服務系統(tǒng)，終端延伸到街道和社區(qū)，整合各部門各單位信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三級信息互聯(lián)互通。此外，在區(qū)和街道層面上也進行了社會治理智能化的大量探索。由于社會治理智能化的主導部門、依托技術和訴求目標等不同，形成了基于平安管控、精細化管理、促進社會互動和提升公共服務等不同導向的實踐形態(tài)，這四種實踐形態(tài)的主要特點如下：

社會治理智能化的四種實踐形態(tài)

1. 基于平安管控導向的社會治理智能化：社區(qū)大腦

2017年以來，K街道根據(jù)所在區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，在市公安局、市經(jīng)信委、區(qū)委、區(qū)政府等相關部門指導下，會同區(qū)科委、東方明珠公司在全國率先開展基于廣電NGB-W物聯(lián)專網(wǎng)的應用落地，積極開展智慧安防社區(qū)試點和智慧社區(qū)建設工作，實施了“神經(jīng)元”“社區(qū)大腦”和“流程再造”等三項工程，打造出了以智能化手段支撐精細化管理的經(jīng)驗樣本。

K街道結合街道網(wǎng)格化管理，融合公共安全、公共管理和公共服務的需求，按照微卡口“四件套”、樓宇進出“三件套”等標準化模式推進神經(jīng)元設施建設，在所轄范圍內(nèi)部署20000余個傳感器，40余項應用。在居民封閉小區(qū)形成進出小區(qū)“四件套”（人臉識別高清探頭、人體紅外感應計數(shù)提示器、機動車進出控制、共享單車圍欄），進樓道“三件套”（二維碼開門、門磁監(jiān)控、電子巡更），進入家庭“4+套”（遠程抄表、煤氣泄漏報警、飲用水檢測、獨居老人生命探測等公共服務探測器），非機動車車棚“七件套”（進門三套：指紋、二維碼、刷卡等;消防安全三件套：煙霧感應、電弧消除、智能充電;另外還有高清探頭一套）。同時，在公共電梯、餐飲場所、公共廁所還布設了一批感應器、無線探頭和電子鼻等。目前，門磁、煙感等部分感應器已經(jīng)覆蓋了轄區(qū)全部25個居委、61個小區(qū)。

K街道在“神經(jīng)元”的基礎上，以大數(shù)據(jù)和人工智能技術為依托，積極建設自動研判、自動處置的“社區(qū)大腦”。社區(qū)大腦把數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞泄簿值拇髷?shù)據(jù)庫，讓“神經(jīng)元”感知的數(shù)據(jù)有了對比，“社區(qū)大腦”依靠公安數(shù)據(jù)庫可以識別出是不是逃犯、是不是有前科但不住在該小區(qū)、是不是重點關注人員等，實現(xiàn)城市的“實時監(jiān)控，管理和監(jiān)管”。[8]為了讓大腦聰明起來，K街道目前正與610數(shù)據(jù)庫、市綜治辦的禁毒數(shù)據(jù)庫對接，今后還可以與其他執(zhí)法機構的數(shù)據(jù)對接，使大腦深度學習、不斷升級、不斷提升智能化?！吧鐓^(qū)大腦”還是一個不知疲倦的“調度員”，按照設定的程序，把相關報警信息及時“派單”給責任單位。

K街道社會治理智能化的典型特點是基于平安管控導向。智慧社區(qū)的基礎設施是傳感器，2萬多個不同類型的傳感器遍布社區(qū)，這些傳感器把城市管理的問題轉化為信息，傳遞到網(wǎng)格中心，網(wǎng)格中心再把相關信息傳遞給不同的部門或居委會四級綜治中心，使有責處置的單位在第一時間發(fā)現(xiàn)并處置，并且和其他數(shù)據(jù)庫對接，綜合分析的智能性得到很好的體現(xiàn)，在采集和分析的階段對人工的依賴性比較低，因此非常智能高效?；谖锫?lián)網(wǎng)的智慧治理，是一次將技術延伸到城市治理末端，實現(xiàn)精細化社區(qū)治理的革新。此外，通過大數(shù)據(jù)收集，可以把很多原來不知道的規(guī)律總結出來，作為將來確定社區(qū)管理方式的依據(jù)，實現(xiàn)社會資源的有效利用。

然而，這一導向的社會治理智能化也面臨著一些深層次的倫理和價值挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代的信息采集越來越從公領域跨入到私領域，個人的隱私信息是否遭到過度采集是一個倫理問題。此外，數(shù)據(jù)采集之后的安全性漏洞，對于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者來說更是一份沉重的責任，這就要求相關部門對于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用和管理應該建立全過程、可回溯的動態(tài)監(jiān)控制度，加強風險評估。

2.基于精細化管理導向的社會治理智能化：R街道社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫

R街道的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫以發(fā)揮基層黨建在社區(qū)治理中的引領作用為核心，以增強人民群眾獲得感、滿意度為目標，以匯集街道各類工作數(shù)據(jù)為基礎，對接了區(qū)里實有人口信息庫、網(wǎng)格管理平臺、12345市民服務熱線等數(shù)據(jù)庫和業(yè)務平臺作為依托，同時還以手機應用、小區(qū)視頻監(jiān)控及時動態(tài)地圖等，采集動態(tài)的實時數(shù)據(jù)為補充，凸顯社區(qū)治理中人、事、物三個要素。該系統(tǒng)的應用平臺包括政務內(nèi)網(wǎng)上運行的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，以及在外網(wǎng)運行的App，兩者數(shù)據(jù)相互交融。數(shù)據(jù)庫的設計思路是IDEA，包含查詢、會診、應急、分析四大板塊。App以服務民生、調查民情為核心，設置了在線服務、履職記錄、數(shù)字全崗通、社工日志等功能，搭建了與數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通的橋梁。

R街道的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫以服務于街道及條線行政部門為主，促進了管理的精細化。該數(shù)據(jù)庫對接區(qū)里的數(shù)據(jù)庫和業(yè)務平臺作為依托，采集動態(tài)的實時數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)的分析，可以實現(xiàn)精確的分類管理、查詢與數(shù)據(jù)交叉比對。該大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以隨時根據(jù)工作的需要，增加數(shù)據(jù)子庫以及相應的標簽，目前已經(jīng)包含了120多個標簽，標簽管理同時是分層分類的管理。數(shù)據(jù)庫可以對社區(qū)的黨建、民生保障、城區(qū)管理等變化性大、關注度高、影響廣的重點數(shù)據(jù)進行交叉比對，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，精準把握不同人員的需求，使基層的黨建工作和社會治理更具有針對性。

R街道的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫為街道和居委會的社會管理者提供了一個科學的決策分析系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫不僅實現(xiàn)了街道層面各個部門的數(shù)據(jù)分享，也通過“會診”的流程整合資源，強化會商，提升了疑難問題的處置效率，形成了一批可復制、可推廣的典型案例。然而，這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要著眼于政府的精細化管理，其依托的居民使用的APP程序對居民缺乏吸引力，這就導致來自居民群眾主動反饋的信息相對較弱，自下而上的參與治理不足。

3.基于促進社會互動導向的社會治理智能化：B區(qū)社區(qū)通

B區(qū)的“社區(qū)通”是2017年2月開始推出的網(wǎng)絡公眾平臺，旨在方便居民及時了解各類公共信息，建立社區(qū)與居民交流溝通的橋梁。它是一個基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，以居民區(qū)黨組織為核心、居委會為主導、社區(qū)居民為主體，相關各方廣泛參與服務社區(qū)居民，致力于創(chuàng)新社區(qū)治理的自治共治平臺。社區(qū)通系統(tǒng)依托微信平臺，以黨建引領為核心，以群眾需求為基點，以服務民生、推進“四治”為目標。黨組織全程負責，居村民“實名加入”，各部門強力支撐。目前“社區(qū)通”主要推出了B區(qū)公告、社區(qū)公告、黨建園地、左鄰右舍、議事廳、辦事指南、社區(qū)服務，以及大調研、家庭醫(yī)生、警民直通車等功能模塊。此外，根據(jù)居村差異，針對農(nóng)村特點，專門開設“村務公開”“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音”等板塊。隨著居民需求多樣化和社區(qū)治理的需要，“社區(qū)通”的功能模塊也會適時更新。社區(qū)通相當于構建了一個網(wǎng)絡空間上的社區(qū)，基本可以滿足居民的多樣化需求。

B區(qū)社區(qū)通的主要特點是將網(wǎng)絡社區(qū)嵌入到現(xiàn)實的社會治理結構中。首先，在系統(tǒng)架構上，做到“居村為單元、全區(qū)大系統(tǒng)”。每個居村相互獨立，形成一個個小的治理單元，便于各個居村黨組織、居村委運營和管理。在此基礎上，每個街鎮(zhèn)（園區(qū)）構成一個大的治理單元，全區(qū)形成一個完整的工作系統(tǒng)，并可通過“觀察權限”對各居村運轉情況進行監(jiān)管。這樣的設計，加上實名加入，等于把現(xiàn)實的居民區(qū)搬到了線上。區(qū)級可以看到街道和居村的平臺，街道可以看到居村的平臺，而居村平臺的民眾只能在自己的社區(qū)里活躍，看不到同級其他社區(qū)的空間，更看不到街道和區(qū)級層面。街道與街道之間也是互相獨立的，區(qū)級平臺也會適當在推薦欄推薦各街鎮(zhèn)比較好的項目活動，以便彼此學習借鑒。這種分層一定程度上建立了緩沖機制，能夠讓社區(qū)居民的問題首先在本社區(qū)內(nèi)得以解決。社區(qū)內(nèi)解決不了的再提交到街道或者區(qū)級解決，但是這種情況比較少。這無疑減輕了上級政府部門的工作量，使基層治理更扎實。其次，形成了“線上互動-線下參與”的良好互動模式?！吧鐓^(qū)通”嫁接于微信平臺，在系統(tǒng)板塊設計上“突出實用性，強調便捷度”?！吧鐓^(qū)通”為社區(qū)居民提供了一個表達需求的平臺。居民有需求有問題可以直接在相應的模塊發(fā)表言論。比如最常使用的“左鄰右舍”模塊里的“身邊事”，就是居民表達訴求的地方。社區(qū)通平臺不僅在網(wǎng)絡平臺上拉近了居民之間的關系，而且促進了線下的交流互動。線上居民提問題，基層干部及時回應;線下及時解決后，再通過線上圖文并茂的形式反饋解決的情況。社區(qū)換屆、社區(qū)活動等公共事宜線上通知，線下實行，線上再直播各項流程。如此一來，不能線下參與的居民，線上也能了解各項動態(tài)，自由發(fā)表評論。線上線下廣泛的互動交流，促進了社區(qū)共同體的形成，居村民逐漸從門對門的陌生人變成了社區(qū)里的老熟人。

B區(qū)社區(qū)通借助網(wǎng)絡社區(qū)促進了現(xiàn)代城市居民的社區(qū)參與。奇可指出，數(shù)字技術更容易鼓勵和促進社區(qū)的創(chuàng)建，數(shù)字技術建立的聯(lián)結往往是日常生活中所不具備的，能夠給予社區(qū)成員溫暖、歸屬甚至興奮的感覺。[9]當然，社區(qū)通的有效運作仍然需要一些線下的組織和策劃，同時，社區(qū)類型不同，社區(qū)通的效應也呈現(xiàn)差異。

4.基于提升公共服務導向的社會治理智能化：J區(qū)的社區(qū)分析工具

J區(qū)的社區(qū)分析工具由該區(qū)民政局創(chuàng)新研發(fā)，通過在居民區(qū)綜合治理信息平臺中加入社區(qū)分析工具板塊，通過信息化手段采集數(shù)據(jù)、分級分層方法處理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、分層共享，實現(xiàn)居民需求與問題回應的有效鏈接，提升居民區(qū)工作效率，提高居民的社區(qū)參與熱情。2017年，J區(qū)創(chuàng)新研發(fā)“社區(qū)分析工具”并在所有居委會完成了社區(qū)分析方案制定，首輪問卷調研、入戶訪談等信息排摸，同步完成數(shù)據(jù)錄入與統(tǒng)計，并開展了需求度排序、回應主題篩選、回應方案制定等工作。這一套社區(qū)分析工具主要采用的是問卷調查的方式，因此還談不上大數(shù)據(jù)。2018年，社區(qū)分析工具升級到2.0進階版。使用時掃描居委會獨立二維碼，填寫后即可自動進入轄區(qū)數(shù)據(jù)庫，因此使用更加便捷。并且一戶一檔精確到室，掌握進度實時追溯，使數(shù)據(jù)更加精確。同時，后臺數(shù)據(jù)零時差分析，各類需求分布動態(tài)顯示，系統(tǒng)自動分層分類，提升回應效能，因此分析更智能。

對于基層工作者來說，社區(qū)分析工具運用科學的工具標準化來了解居民的需求，形成對社區(qū)問題的預判。對于居民來說，社區(qū)分析工具也為他們提供了一個表達需求的通道。社區(qū)分析工具的一個重要價值，在于它不預設結果和答案，只了解居民最真實的需求，觀察居民最真實的反應，把基層群眾的需求、訴求作為基層工作的邏輯起點。這套分析工具在數(shù)據(jù)采集中實現(xiàn)社區(qū)信息、社區(qū)資源、社區(qū)需求的全要素覆蓋，所以能實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的深入應用，真正挖掘社區(qū)的公共需求、公共議題。J區(qū)的社區(qū)分析工具的需求導向尤其是公共需求導向非常明確，因此是符合社區(qū)治理精神的。

J區(qū)社區(qū)分析工具實現(xiàn)了需求、回應、評價的閉環(huán)處理。在真正分析出有效的公共需求后，能夠有效給出回應達到治理的效果。該分析工具的閉環(huán)處理，真正實現(xiàn)了自下而上的情境治理而不是自上而下的“一刀切”。

三、社會治理智能化的體系構建和實現(xiàn)路徑

由于信息技術本身有不同的功能和使用方式，社會治理智能化呈現(xiàn)上述不同的實踐形態(tài)。這些不同的實踐形態(tài)都充分利用了技術的某個面向，對于提升社會治理能力都有積極的推動意義。作為一種社會治理的創(chuàng)新形式，社會治理智能化必須有整體謀劃和頂層設計，著力構建一套適合中國社會治理結構的智能化的框架體系，將信息技術嵌入到社會治理的運作體系中，并且基于社會治理的實踐邏輯探索具備操作性的實現(xiàn)路徑。筆者認為，在推進社會治理智能化系統(tǒng)建設時，要特別注意處理好理論邏輯、制度邏輯、技術邏輯和實踐邏輯的關系。其中理論邏輯是指社會治理智能化建設必須以理念為先導，系統(tǒng)的設計和開發(fā)必須有理論依據(jù)，符合現(xiàn)代社會治理的基本原則和方向。制度邏輯是指社會治理的智能化系統(tǒng)必須嵌入中國的社會治理制度安排和治理結構中，符合行政系統(tǒng)的現(xiàn)實運作需要。技術邏輯是指突破技術的組織應用思維，借鑒“用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維”等技術的社會應用思維，通過技術革新來促進機制創(chuàng)新和流程再造。有學者指出，在技術化社會3.0版時代，治理面對的重要變局是“個體不再只屬于地方或組織，個體化的潮流讓個體成為獨立行動者，屬地治理對個體行動不再具有完整覆蓋性”。[10]因此，技術邏輯應遵從技術的社會應用而非組織應用進行設計。實踐邏輯是指社會治理智能化建設要與治理各主體的實踐需求相結合，特別是以人民群眾對智能化系統(tǒng)的使用參與率和獲得感來評判智能系統(tǒng)建設的成效。

基于上述四重邏輯，以及通過在上海浦東新區(qū)Z街道的調研，本文構建了一套黨建引領社會治理的智能化體系，并探索了其實現(xiàn)路徑。這一社會治理智能化體系，鮮明地突出黨建引領貫穿社會治理全過程的特點，以回應群眾需求為出發(fā)點，包含了社情民意采集中心、資源整合中心、分析研判中心、指揮協(xié)調中心和服務展示云中心等平臺，采用線上和線下相結合的方式，充分激發(fā)街區(qū)的社會活力，及時回應居民的訴求，構建黨建引領社會治理的閉環(huán)系統(tǒng)，詳見下圖。

在社會治理智能化系統(tǒng)建設中，多渠道收集社情民意，有效回應居民的訴求，充分掌握社會治理的精準信息是社會治理的前提，也是社會治理智能化建設的出發(fā)點?；诖髷?shù)據(jù)的網(wǎng)絡信息為收集社情民意提供了通道，同時大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術大大延展了數(shù)據(jù)采集的廣度和深度。如研究者所指出的，較之于傳統(tǒng)的數(shù)量型民生數(shù)據(jù)，民情數(shù)據(jù)的采集和分析對數(shù)據(jù)的采集和分析方法都提出了更高的要求，其所包含的信息也更為豐富和多元，承載著更為豐富的有關治理主體、過程、訴求和行動的信息，服務于更為嚴謹?shù)恼哐芯亢蜎Q策制定。[11]社會治理智能化的信息采集主要通過三個渠道：一是整合人口信息系統(tǒng)、城運中心、政府相關條線部門的信息，建立人口、經(jīng)濟、社會等綜合性的數(shù)據(jù)庫，這一數(shù)據(jù)庫將形成社會治理的基礎數(shù)據(jù)庫;二是充分利用街區(qū)的各類平臺收集居民動態(tài)性的各類需求信息，這些信息的采集渠道包括居民提案活動、社區(qū)分析工具、組團式服務、家門口服務站等，這些平臺雖然都具備信息交流的功能，但是并沒有整合進大數(shù)據(jù)，可以在移動互聯(lián)網(wǎng)等支撐下，利用微信和各類APP應用程序實現(xiàn)民意上網(wǎng);三是借鑒社區(qū)通的相關理念，使網(wǎng)絡信息平臺成為居民發(fā)布信息、交流互動的平臺，這些即時性的交互信息雖然很難標準化，但可以促進社區(qū)內(nèi)部的信息流動，讓政府感知基層的社情民意。上述三個渠道的信息系統(tǒng)建設，可以形成街區(qū)社會治理的綜合數(shù)據(jù)庫。

在無比繁雜、碎片化的信息中，如何把握社情民意的總體特點、規(guī)律、動態(tài)演變，最終形成有價值的信息，是社會治理智能化的關鍵。大數(shù)據(jù)技術為社會治理的分析研判提供了動態(tài)多維分析的數(shù)據(jù)平臺，依托網(wǎng)絡信息技術形成數(shù)據(jù)標簽，建立各類信息和變量的關聯(lián)，從而形成分類化的分析結果，以供決策者參考。其技術方式主要表現(xiàn)為GIS展示、BI數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)模型分析、熱詞分析等。如GIS系統(tǒng)可以實現(xiàn)對人口、房屋、城市部件、事件、社情民意等相關信息實時采集，運用空間網(wǎng)格技術、地理編碼技術、嵌入式地理信息引擎技術，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、情、信息的直觀管理，以及相對應的深入應用，包括區(qū)域統(tǒng)計、應急指揮和視頻監(jiān)控整合等功能。BI數(shù)據(jù)分析以搜索的人、家庭、企業(yè)、居委社區(qū)等為中心節(jié)點，通過網(wǎng)狀圖展示節(jié)點的六維信息，實現(xiàn)人、事、地、物、情各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。熱詞分析則可以抽取一段時間里人民群眾最為關注的問題，進行事件的排行，從而便于管理部門及時掌握社會治理的動態(tài)信息，提高科學決策水平。在社會治理智能化系統(tǒng)中，社情民意的分析不能僅僅依靠大數(shù)據(jù)，由于社會治理關乎的是人的工作，人們有自身的情感、利益和訴求，很多信息很難標準化，因此線下分層分級的分析診斷就特別重要。依托大數(shù)據(jù)平臺定期將分析結果提供給政府、居委會等部門，然后根據(jù)議題的不同分別由不同部門組織會診，這樣就實現(xiàn)線上線下的分析研判相結合。

社會治理需要各類資源，需要轄區(qū)單位的支持和配合，因此需要借助區(qū)域化黨建的方式推動黨建統(tǒng)籌聯(lián)動融合，實現(xiàn)黨政整合、條塊整合、區(qū)域整合和街區(qū)整合。然而，在實踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)資源無法有效供給的問題，信息的不對稱是導致資源無法整合的核心因素。在社區(qū)調研時也發(fā)現(xiàn)，雖然街區(qū)層面嘗試搭建各種資源整合平臺，但是這些平臺大多是靜態(tài)的，無法建立供給與需求的對接。大數(shù)據(jù)的技術手段可以幫助實現(xiàn)資源和需求上網(wǎng)，形成資源庫，并對資源庫進行分類，特別是將潛在的資源激活。當然，這些整合的實現(xiàn)還需要依托一系列機制，如轄區(qū)單位的資源認領機制、激勵機制和反饋機制。這些機制可以鼓勵轄區(qū)的各類企事業(yè)單位通過各種方式來開展針對居民需求的服務項目。

較多的研究指出，信息化技術有利于促進自下而上的參與式社會治理。不過這種社會參與的實現(xiàn)，還需要一些有效的機制設計。筆者認為，在推動社會治理智能化建設中，為了有效激勵社區(qū)居民的內(nèi)生參與動力，需要著力探索以下機制。一是建立激勵機制，探索建立居民區(qū)層面的信用信息平臺。社區(qū)治理需要廣泛的居民參與，收集居民信息，不僅要收集他們的人口社會經(jīng)濟信息，以及需求信息，更需要收集他們在社區(qū)中的參與、行動和貢獻的信息，形成居民參與數(shù)據(jù)庫，包括他們在社區(qū)中遵守社區(qū)公約、繳納物業(yè)費、垃圾處理等，形成社區(qū)居民行為的信息指數(shù)，引導居民行為。二是建立居民的線上反饋與評價機制。長期以來，在實踐中，居民對于公共服務的評價都是個難題，而信息化建設依托線上系統(tǒng)則可以降低居民參與的門檻，通過網(wǎng)絡點贊、投票等方式為居民的社會參與提供通道，建立起居民對各類社區(qū)活動、公共服務、實事工程的評價機制，形成社會治理績效評估的完整閉環(huán)。這一評價模式也可以彌補第三方評價模式的不足，真正凸顯居民的主體地位。

大數(shù)據(jù)信息化技術為破解長期以來的社會治理難題提供了強大的技術支撐。然而，需要指出的是，社會治理根本上是對人心的管理，[12]它要求必須與群眾互動、交流，讓社會治理的相關主體都能有機地銜接。因此，線上的社會治理智能化不能脫離線下的治理，只有兩者緊密結合才能發(fā)揮出治理的最大功效。本文探討構建的社會治理智能化體系和實現(xiàn)路徑，并沒有將治理完全寄托于線上的技術實現(xiàn)，相反，大量的工作是依托線下的工作完成的。如在社會治理的信息采集環(huán)節(jié)，通過提案大賽、家門口服務站、組團式服務等渠道收集的信息，是通過線下開展活動及時記錄居民的相關民意，將其傳到線上去;在分析研判環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)的分析結果主要是作為一個參考，更具針對性的分析研判將通過街道、社區(qū)等不同層面的協(xié)商會診制度來實現(xiàn)，特別是將智能化技術與中國的基層協(xié)商民主制度有機結合，而不是簡單地通過線上的投票完成。此外，社會治理更加需要通過居民的線下參與來激發(fā)社區(qū)居民的公共意識，形成集體行動能力，顯然這些行動的實現(xiàn)都不是智能化所能取代的。

四、小結與思考

在21世紀初，針對互聯(lián)網(wǎng)技術對社會學理論的挑戰(zhàn)，DiMaggio提醒我們，需要從多重視角來思考互聯(lián)網(wǎng)技術給我們的社會帶來了怎樣的影響，如技術對社區(qū)的影響是否增加了有機團結;技術是否強化了對原子化個體的控制，對政治協(xié)商、市民社會的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響。[13]顯然，今天的大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，不僅在技術上更加先進，而且更加深刻地改變社會，因此，如何充分利用現(xiàn)代信息技術，通過社會治理智能化來實現(xiàn)社會的良善治理，就不僅是社會科學研究者的學術使命，也是重要的實踐目標。

治理是各種公共的或私人的個體和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是多主體共同合作的結果。中國的社會治理堅持的是黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的社會治理格局，是一元主導、多方參與、各司其職的合作共同治理，同時明確了黨和政府是領導和指導者。[14]因此，如何有效地將現(xiàn)代信息技術貫穿到社會治理的全過程，特別是對社會治理的各主體都產(chǎn)生積極的促進作用，的確是一個實踐中的挑戰(zhàn)。本文在多方調研的基礎上，嘗試構建一個社會治理智能化的體系和實現(xiàn)框架，這一框架貫穿了從信息采集、分析研判、資源整合、指揮協(xié)調到評價反饋的全過程，通過線上和線下相結合的方式，為推進社會治理現(xiàn)代化提供技術支撐。當前既有實踐是從制度框架內(nèi)的實踐需求出發(fā)，局限于技術的組織應用場景，而本研究則與之不同，是從社會治理的學理邏輯出發(fā)，充分考慮現(xiàn)行的制度邏輯和當下的技術邏輯取向，立足基于調研的多主體實踐邏輯，注重創(chuàng)新的機制與制度建設。當然，在具體實踐過程中，這幾種邏輯相互之間的制約和調適還有待于進一步考察。

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Abstract： The main concern of this article is about the value， the practices and the realization path of the intelligentization of social governance since the modern information technology has changed the social governace deeply. Based on three differnt angles of CPC construction ，admistration and society， this study points out that the intelligentization of social governance is the major strategic choice of our country and the CPC. Based on several cases in Shanghai， the basic finding is that the practice of intelligentization of social governance embodied different orientation such as social contral for security， delicacy management， promotion of social participation and enhancement of public service. On the basis of these cases， this study attempts to integrate the quadruple logic of theory， institution， technology and practice in order to construct the system of CPC-leading intelligentization of social governance.

Keywords： Social Governace; Intelligentization; Practice Types; Realization Path