地方政府合作研究的特征述評與未來展望

汪偉全 鄭容坤

摘 ?要： 本文以CSSCI數(shù)據(jù)庫收錄的204篇期刊論文為樣本數(shù)據(jù)，運用文獻(xiàn)計量分析方法和社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件，考察2003至2017年期間我國地方政府合作的研究進(jìn)路。研究發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域的研究發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)研究結(jié)構(gòu)區(qū)域化、研究視角本土化、研究層次較高等外部特點。社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件進(jìn)一步顯示，該領(lǐng)域研究的理論深度和廣度不斷擴(kuò)大，研究方法從單一向多學(xué)科方法綜合運用，研究論證技術(shù)路線從靜態(tài)的、單一學(xué)科研究向動態(tài)的、跨學(xué)科研究轉(zhuǎn)換。國內(nèi)地方政府合作研究亟須系統(tǒng)化、體系化，在內(nèi)容上更加關(guān)注發(fā)展均衡性、危機(jī)合作治理等研究主題，在研究方法與理論指導(dǎo)上要注重國外理論與方法的中國適用性。

關(guān)鍵詞： 地方政府合作;文獻(xiàn)計量分析;文獻(xiàn)綜述

地方政府合作是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢，也是世界各國政府再造運動的共同特征之一。作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵治理結(jié)構(gòu)要素，地方政府合作被國內(nèi)學(xué)者逐漸關(guān)注，并在近年達(dá)到學(xué)術(shù)產(chǎn)出高峰。在此背景下，回顧我國地方政府合作理論研究現(xiàn)狀和發(fā)展特點，有益于推進(jìn)該理論向縱深發(fā)展。鑒于此，本文利用傳統(tǒng)文獻(xiàn)計量方法和社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件（Social Network analysis software）對2003-2017年CSSCI數(shù)據(jù)庫收錄的204篇相關(guān)主題的文獻(xiàn)進(jìn)行相關(guān)研究。

一、研究框架、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.研究框架

本文利用文獻(xiàn)計量分析工具對國內(nèi)地方政府合作研究進(jìn)行文獻(xiàn)內(nèi)外部特征分析，以期考察整體研究現(xiàn)狀和特點。本文的研究框架設(shè)計主要分為兩個部分進(jìn)行：一方面，通過計量方法，分析地方政府合作研究的外部特征，包括文獻(xiàn)年載量、基金資助以及學(xué)術(shù)共同體等外部特征;另一方面，采用社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件（Social Network analysis software）剖析文獻(xiàn)關(guān)鍵詞及其共現(xiàn)特點和熱點主題分布等內(nèi)部特征。在上述研究基礎(chǔ)上，結(jié)合高被引文獻(xiàn)，進(jìn)而得出國內(nèi)地方政府合作研究的特點。

2.數(shù)據(jù)來源

本文通過中國知網(wǎng)（CNKI）全部期刊的檢索而獲取數(shù)據(jù)，在檢索樣本文獻(xiàn)時設(shè)定檢索表達(dá)式為“主題”=“地方政府合作”，文獻(xiàn)所屬時間為2003-2017年，文獻(xiàn)來源類別為CSSCI，學(xué)科領(lǐng)域選擇包括“哲學(xué)與人文科學(xué)”“社會科學(xué)I輯”以及“社會科學(xué)II輯”進(jìn)行精確搜索。根據(jù)上述檢索設(shè)定的條件檢索到期刊樣本文獻(xiàn)總共204篇，以此構(gòu)成文獻(xiàn)源。這些樣本文獻(xiàn)雖然不能完全覆蓋地方政府合作研究，但對研究我國地方政府合作的現(xiàn)狀具有一定的代表性。

3.研究方法

在數(shù)據(jù)整理后，采用傳統(tǒng)文獻(xiàn)計量分析方法和科學(xué)知識圖譜分析法對204篇文獻(xiàn)進(jìn)行文獻(xiàn)外部特征和內(nèi)部特征分析。借助傳統(tǒng)文獻(xiàn)計量分析法可以直觀地顯現(xiàn)地方政府合作文獻(xiàn)的年載文量、基金資助、學(xué)科分布、學(xué)術(shù)影響力與刊載平臺、學(xué)術(shù)共同體等外部特征。而科學(xué)知識圖譜分析法基于Netdraw工具分析，可以揭示地方政府合作領(lǐng)域的知識演進(jìn)和結(jié)構(gòu)關(guān)系等內(nèi)部特征。本文在分析文獻(xiàn)內(nèi)部特征時采用社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件剖析隱藏在文獻(xiàn)內(nèi)部的關(guān)鍵詞及其共詞網(wǎng)絡(luò)特點，進(jìn)而辨析地方政府合作的熱點主題分布。

二、地方政府合作研究文獻(xiàn)之外部特征

文獻(xiàn)外部特征是特定研究領(lǐng)域內(nèi)文獻(xiàn)整體情況的表現(xiàn)，主要包括載文量、基金資助、學(xué)科及研究層次、學(xué)術(shù)影響力與刊載平臺、學(xué)術(shù)共同體等方面的信息。

1.考察地方政府合作研究文獻(xiàn)之外在特征的主要變量

變量一：年度載文量情況

分析研究成果的載文量可以直觀地把握該領(lǐng)域研究的年代分布和發(fā)展趨勢。圖1的數(shù)據(jù)顯示，我國地方政府合作研究的文獻(xiàn)總量在上升中不斷波動。以2003-2010年的增長幅度和2011年的峰值為界，可以將該領(lǐng)域的文獻(xiàn)總量分布劃分為三個階段：第一階段為2003-2010年，表現(xiàn)為緩慢提升，這與我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出具有較大關(guān)聯(lián)性。此時，雖然我國地方政府合作研究得到了重視，但還處于理論探索期。第二階段為2011-2014年，表現(xiàn)為波動較大，提升與下滑相隨，在2011年達(dá)到了峰值（36篇）。第三階段為2015-2017年，總量在下降，但比起第一階段的發(fā)文量，基本上還是處于增長狀態(tài)。該領(lǐng)域的研究趨勢表現(xiàn)為穩(wěn)增長樣態(tài)，這反映了學(xué)界對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的理論回應(yīng)。我國自改革開放以來，尤其是1992年以來，在中央“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略的政策影響下，各級地方政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H不斷創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，以合作論壇、聯(lián)席會議制度、互動交流等合作機(jī)制展開多元合作，這些合作實踐為我國學(xué)界從事該領(lǐng)域的研究提供了豐富素材。

變量二：基金資助情況

文獻(xiàn)資助表明項目研究基于社會實踐的學(xué)術(shù)價值以及社會對學(xué)術(shù)產(chǎn)出的認(rèn)可。在我國地方政府合作研究中，有基金支持的文獻(xiàn)共有114篇（占55.88%）。從基金支持的主體看，國家社會科學(xué)基金是主力軍，共支持53篇（占25.98%）;國家自然科學(xué)基金排第二，共支持35篇（占17.16%）。除此之外，還有黑龍江省社會科學(xué)基金（3篇）、湖南省軟科學(xué)研究計劃（3篇）等。從基金來源看，可以分為中央與地方兩個層面。其中，中央層面的國家或部委共支持了96篇文獻(xiàn)，占84.21%，而地方層面支持的文獻(xiàn)僅有18篇，占15.79%，可以看出地方對該領(lǐng)域的支持度遠(yuǎn)不及中央層面。

變量三：所涉學(xué)科及研究層次

根據(jù)中國知網(wǎng)的學(xué)科類別分類，地方政府合作研究的學(xué)科類別分布廣泛，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、行政學(xué)及國家行政管理、中國政治與國際政治、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境科學(xué)與資源利用、行政法及地方法制、高等教育、數(shù)學(xué)、法學(xué)等等。其中，前四類占多數(shù)，分別為27.94%、27.45%、18.63%和15.69%。這和我國地方政府合作的具體實踐相吻合。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，地方政府合作擴(kuò)大至教育與基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)、環(huán)境污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與協(xié)同等領(lǐng)域。王成端、葉懷凡、程碧[1]從高等教育合作的視角分析成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育資源共建共享存在的問題，并建議形成以高校為中心，政府間合作、校地合作、校企合作和校際合作等四種共建共享模式。萬鈺瑩[2]從邊疆政治學(xué)的視角剖析邊疆社會問題治理中府際合作模式問題。這些研究有別于主流的地方政府合作研究，但適應(yīng)了地方政府合作的具體實踐與現(xiàn)實要求。

變量四：研究的學(xué)術(shù)影響力與刊載平臺

就地方政府合作研究的學(xué)術(shù)影響力及刊載平臺而言，文獻(xiàn)被引頻次體現(xiàn)了文獻(xiàn)學(xué)術(shù)質(zhì)量的高低水平。在一定程度上，被引頻次越高說明學(xué)術(shù)質(zhì)量越高。表1顯示了該領(lǐng)域樣本文獻(xiàn)的高被引頻次與來源期刊情況，呈現(xiàn)三個特點：其一，高被引文獻(xiàn)的作者集中在公共管理學(xué)科和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科，被引頻次隨著年限的增長而穩(wěn)步提升。這些文獻(xiàn)從早期論證區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府合作關(guān)系，逐漸演化為建構(gòu)地方政府合作的基本理論。其二，就高被引文獻(xiàn)的來源看，行政管理類、綜合社科類專業(yè)期刊、高校綜合性學(xué)報是該領(lǐng)域的主要信息源，在前十五位中排名第一的主要期刊來源為《中國行政管理》，共有7篇，占樣本文獻(xiàn)的46.67%。這表明我國地方政府研究的學(xué)術(shù)陣地集群已初步形成，行政管理專業(yè)期刊將是傳遞該領(lǐng)域最新研究成果的主導(dǎo)力量。其三，樣本文獻(xiàn)以多作者合作為主，前十五位高被引文獻(xiàn)中有10篇是多人合作完成，說明該領(lǐng)域的研究力量集群逐漸形成。

變量五：地方政府合作研究的學(xué)術(shù)共同體

英國哲學(xué)家布朗依在題為《科學(xué)的自治》一文中，首次使用了“學(xué)術(shù)共同體”這個概念，他認(rèn)為，學(xué)術(shù)共同體是指具有相同或相近的價值取向、文化生活、內(nèi)在精神和具有特殊專業(yè)技能的人，為了共同的價值理念或興趣目標(biāo)，并且遵循一定的行為規(guī)范而構(gòu)成的一個群體。學(xué)術(shù)共同體的組成及其分布可以在一定程度上反映出學(xué)術(shù)研究的區(qū)域布置和學(xué)術(shù)研究力量的集群程度。圖2呈現(xiàn)出我國地方政府合作研究值得注意的兩個現(xiàn)象：一是該領(lǐng)域的主要研究力量集中于高校系統(tǒng)，跨單位聯(lián)合研究較少。在樣本文獻(xiàn)204篇中，署名單位為高校的文獻(xiàn)共有203篇，只有1篇文獻(xiàn)是來自地方黨校系統(tǒng)。從圖2看，發(fā)文量最多的研究機(jī)構(gòu)分別為南開大學(xué)（26篇），電子科技大學(xué)（11篇）、中山大學(xué)（10篇）。二是學(xué)術(shù)研究的東西南北區(qū)域均有分布，以華北地區(qū)研究為主體。從文獻(xiàn)作者所在單位區(qū)域看，華北地區(qū)（44.59%），華中地區(qū)（20.27%），華南地區(qū)（13.51%），西南地區(qū)、西北地區(qū)各（5.41%），東北地區(qū)（1.35%）。

2.地方政府合作研究文獻(xiàn)的外部基本特征

第一，我國的地方政府合作研究結(jié)構(gòu)具有區(qū)域性特點。從事地方政府合作領(lǐng)域的研究者主要集中在華北、華東以及華南地區(qū)，研究對象的地區(qū)依附性較強(qiáng)。華北地區(qū)的研究對象主要是政府合作的基本理論建構(gòu)，包括政府合作機(jī)制、區(qū)域性合作組織、行政協(xié)議等，而華東與華南地區(qū)關(guān)注京津冀、長三角、泛珠三角的具體區(qū)域合作實踐，這些國內(nèi)特定區(qū)域合作的文獻(xiàn)數(shù)量占總體文獻(xiàn)數(shù)量的52%。從研究者與研究對象所處的地域看，兩者具有高度的地區(qū)依附性特征，這也進(jìn)一步表明我國地方政府合作研究的區(qū)域不平衡問題，缺乏對中部、西部區(qū)域合作實踐的研究，使得區(qū)域政府合作規(guī)律性探討缺乏一般性。

第二，我國地方政府合作研究的學(xué)術(shù)影響力較高。已有的研究成果單篇平均被引頻次多達(dá)60次以上，體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)水平。從文獻(xiàn)刊載平臺看，行政管理類專業(yè)期刊成為該領(lǐng)域的主要發(fā)表陣地，而綜合類期刊刊載較少。從研究學(xué)科分布看，大多數(shù)研究集中在公共管理、政治學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，而法學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、教育學(xué)相對較少。這反映我國地方政府合作研究的綜合化程度較低，缺乏多樣化的深入探討。

第三，我國地方政府合作研究的學(xué)術(shù)共同體已初具形態(tài)，但成員來源單一。隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，我國地方政府合作研究的研究作者數(shù)量逐年增加，區(qū)域性特征日益明顯，如，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院楊龍教授的學(xué)術(shù)團(tuán)隊和中山大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院陳瑞蓮教授的學(xué)術(shù)團(tuán)隊，這些團(tuán)隊圍繞區(qū)域特定問題深入探究，發(fā)表了大量高水平成果。但目前研究成員主要來源于科研系統(tǒng)，缺乏政府實踐部門的加入。

三、地方政府合作研究文獻(xiàn)之內(nèi)部特征

通過分析地方政府合作研究文獻(xiàn)中關(guān)鍵詞的社會網(wǎng)絡(luò)，可以展現(xiàn)文獻(xiàn)的內(nèi)部特征。我國地方政府合作研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（整體密度為0.5721，取值范圍0-1，值越大表示網(wǎng)絡(luò)聚合度越高），表明我國地方政府合作研究各關(guān)鍵詞之間的聚合度相對較高，存在同質(zhì)性研究特點。通過文獻(xiàn)整理，可以看出，地方政府、地方政府合作、區(qū)域合作、政府合作、府際合作以及區(qū)域一體化等位居于網(wǎng)絡(luò)中心，在該領(lǐng)域的研究中占有主導(dǎo)地位。

1.地方政府合作研究的關(guān)鍵詞及共現(xiàn)分析

從文獻(xiàn)計量分析的角度來看，熱點主題主要是指研究數(shù)量較多且具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的文獻(xiàn)集群所探討的研究主題和研究問題。[13]根據(jù)國內(nèi)地方政府合作研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)所總結(jié)的研究熱點，結(jié)合對不同時期高被引關(guān)鍵文獻(xiàn)的研讀發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者主要圍繞地方政府合作的理論基礎(chǔ)、邏輯過程、困境與問題、發(fā)展路徑等四個方面展開論述。

主題一：地方政府合作的理論基礎(chǔ)。地方政府間合作問題的研究源于單個的科層制組織難以應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會問題。國內(nèi)學(xué)者從科層制理論的天然缺陷出發(fā)，提出了相關(guān)的理論依據(jù)。（1）區(qū)域治理理論。新區(qū)域主義以地方政府合作中出現(xiàn)的問題為研究對象，強(qiáng)調(diào)通過各種合作主體聯(lián)合的制度建設(shè)，共同協(xié)調(diào)、合作解決。[14]（2）網(wǎng)絡(luò)治理理論。合作治理理論主張在市場和科層制之間，另外還有一種力量在發(fā)生作用，這第三種力量就是網(wǎng)絡(luò)。[15]為了實現(xiàn)利益最大化和共贏，整個體系是通過共同決策、解決難題、共同分享利潤和威望的集體運作來管理的，即組織間通過長期的互動而形成類似網(wǎng)絡(luò)的組織聯(lián)盟。[16]（3）整體性治理。整體性治理作為一種新型的政府改革治理模式，被視作“后新公共管理”的改革趨勢，其價值在于對新公共管理理論進(jìn)行批判和繼承的基礎(chǔ)上，針對分割化和碎片化問題架構(gòu)起新的政府管理模式和運作機(jī)制。整體性治理作為一種解決方式，它針對的是碎片化狀況。為此，政府過程應(yīng)該重塑，使政府決策更加迅速、靈活性和回應(yīng)性。[17]

主題二：地方政府合作的邏輯過程。大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)利益因素是地方政府尋求合作的關(guān)鍵變量，認(rèn)為地方政府合作是合作主體基于合作機(jī)制的構(gòu)建而尋求利益的自覺行動[18][19][20]。這種基于利益協(xié)同發(fā)展的合作方式，是“良好的政府網(wǎng)絡(luò)和合作基礎(chǔ)能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要資源”[21]。龍朝雙和王小增從動力機(jī)理的角度出發(fā)，把影響我國地方政府間合作的因素（力量）分為引力、壓力、推力和阻力，并著重分析了各種力的來源和作用方式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了我國地方政府間合作的動力機(jī)制APT-R模型。[22]楊龍進(jìn)而指出隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，區(qū)域發(fā)展打破行政區(qū)劃的障礙，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)可能形成具有實權(quán)的跨地方政府邊界的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[23]。

主題三：地方政府合作的現(xiàn)狀與困境。研究者以具體區(qū)域合作實踐為對象剖析地方政府合作的機(jī)制及其運行現(xiàn)狀，這些研究中呈現(xiàn)出研究主體與研究對象明顯的區(qū)域性特征。陳瑞蓮是最早從事特定區(qū)域政府合作研究的學(xué)者，她從合作理念、合作模式、合作機(jī)制、合作規(guī)范、合作政策等五個方面分析了泛珠三角區(qū)域政府合作的背景和現(xiàn)狀[24]。劉習(xí)平以武漢城市圈為個案，指出地方政府的合作會受不同地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本狀況等因素的制約，從而造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)利益沖突的不可避免[25]。還有部分學(xué)者探討了長株潭、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等地的政府合作問題。隨著區(qū)域發(fā)展的實踐，研究者提出地方政府合作存在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、組織合法性、零和博弈以及合作績效難以評估等問題。如周黎安提出的晉升博弈理論[26]，而吳光蕓則認(rèn)為是觀念障礙、體制障礙和制度障礙導(dǎo)致了地方政府合作的困境[27]。

主題四：地方政府合作的路徑選擇。針對地方政府合作的現(xiàn)實問題，較多研究者提出了設(shè)立區(qū)域組織、健全合作機(jī)制、創(chuàng)設(shè)合作協(xié)議等視角，推進(jìn)了地方政府合作的深入研究。（1）區(qū)域公共管理。陳瑞蓮從治理理念的轉(zhuǎn)變、治理機(jī)制的創(chuàng)新、制度基礎(chǔ)的建構(gòu)、區(qū)域政策的創(chuàng)新層面探討區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新[28]。姚尚建強(qiáng)調(diào)建立在整體國家前提下公共性與區(qū)域性內(nèi)在統(tǒng)一的區(qū)域政府是解決行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)行政的雙重難題的方法之一[29]。（2）“復(fù)合行政”。王健等人[30]在分析區(qū)域一體化與行政區(qū)劃沖突的基礎(chǔ)上，提出“復(fù)合行政”這一解決沖突的新思路。復(fù)合行政就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，通過區(qū)域一體化在公共事務(wù)上實現(xiàn)跨區(qū)域行政。（3）合作博弈。楊愛平提出高層政府應(yīng)該通過指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)建涵蓋地方政府間利益分配、利益協(xié)調(diào)、利益補償、利益讓渡的平行激勵機(jī)制，從而使地方政府實現(xiàn)制度化合作[31]。劉祖云分析了同級地方政府間利益博弈的基本態(tài)勢，主張用府際治理的新理念來建立相互依賴的伙伴關(guān)系，構(gòu)建以信任為基礎(chǔ)的合作博弈。[32]金太軍通過分析中央政府與地方政府、地方政府之間的利益博弈過程，提出了實現(xiàn)區(qū)域公共管理的對策，包括樹立合作的“重復(fù)博弈”思維、建立良好的信息溝通以及雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制、強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控職能等。[33]（4）府際協(xié)議。府際協(xié)議屬于一種對等性的行政契約，具有一種準(zhǔn)立法行為的性質(zhì)，在區(qū)域合作中具有法制協(xié)調(diào)、化解糾紛與補充立法的功能。葉必豐首次提出了“行政協(xié)議”這一學(xué)術(shù)概念，[34]并詳細(xì)闡述了“區(qū)域性行政協(xié)議”的法治基礎(chǔ)、締結(jié)以及履行等問題。[35]何淵對區(qū)域性行政協(xié)議的締結(jié)、批準(zhǔn)、效力、履行等問題進(jìn)行深入研究。[36]

2.地方政府合作研究的內(nèi)在邏輯特征

首先，地方政府合作的研究內(nèi)容，不僅在理論深度上增加，而且在領(lǐng)域范圍上不斷擴(kuò)大。在研究深度上，關(guān)于地方政府合作的本質(zhì)，有如下幾種觀點：（1）利益博弈學(xué)說。地方政府間合作的過程，實際上就是成員主體利益不斷沖突、妥協(xié)和協(xié)調(diào)的過程[37];（2）區(qū)域創(chuàng)新學(xué)說。既有政府、企業(yè)等個體層面上的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，也有產(chǎn)業(yè)聚集性等區(qū)域?qū)用嫔系膭?chuàng)新[38];（3）跨域公共物品供給學(xué)說。地方政府間合作，在本質(zhì)上也是跨域公共物品與服務(wù)的一種供給方式;跨域公共物品的外溢性，也是誘使政府間合作產(chǎn)生的重要原因[39]。在研究廣度上，地方政府合作涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會服務(wù)、環(huán)境治理等全方面領(lǐng)域。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)一體化、污水處理與廢物排放等跨區(qū)域性事務(wù)。這反映在地方政府研究的領(lǐng)域上，也涉及上述各個方面。

其次，地方政府合作的研究方法上，從單一方法向多學(xué)科方法綜合運用轉(zhuǎn)變。在地方政府合作研究的已有文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者采用定性研究與定量研究、規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合的方法探討地方政府合作的生成條件、運行邏輯、博弈效應(yīng)等議題。具體而言：一是文獻(xiàn)研究方法。大部分學(xué)者通過文獻(xiàn)研究法梳理公共行政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，尋求地方政府合作研究的理論支撐，建構(gòu)地方政府的合作模型。同時，利用文獻(xiàn)研究方法搜集分散于政府門戶網(wǎng)站、政府文件與地方政府合作有關(guān)的文獻(xiàn)資料。二是調(diào)查研究法。在地方政府合作研究中的現(xiàn)狀描述、行動主體、合作動機(jī)等方面，學(xué)者們以典型調(diào)查、個別訪問、開座談會等為基本方式開展研究，獲得了地方政府合作研究的一手資料。三是案例分析方法。地方政府合作的研究不僅是學(xué)理上的理論建構(gòu)，更是接地氣的實踐應(yīng)用。案例分析方法是已有文獻(xiàn)中采用最多的方法，主要應(yīng)用于研究地方政府間合作關(guān)系變化的影響機(jī)制、合作協(xié)議的達(dá)成以及不同行動者的認(rèn)知、行為和策略互動上。

第三，地方政府合作的論證技術(shù)路線上，從靜態(tài)的、單一學(xué)科研究向動態(tài)的、跨學(xué)科研究分析轉(zhuǎn)變。地方政府合作的形成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是一個動態(tài)、開放的治理過程。我國學(xué)者結(jié)合國內(nèi)外的合作實踐與理論范式，從不同的學(xué)科和視角出發(fā)，對地方政府合作的理論淵源、理論架構(gòu)、實踐個案以及問題對策等方面進(jìn)行了動態(tài)和跨學(xué)科的研究工作。

四、地方政府合作研究未來展望

“適時的評估與反思是增加知識積累、完善和改進(jìn)研究的有效方法，”[40]本文以CSSCI來源期刊的相關(guān)主題文獻(xiàn)為研究對象，運用文獻(xiàn)可視化知識圖譜分析軟件，檢視我國地方政府合作研究的總體概況，屬于一種工具層面的試探性分析。地方政府合作研究的未來發(fā)展呈現(xiàn)這三個趨勢：

首先，在研究內(nèi)容上，應(yīng)該更加關(guān)注發(fā)展均衡與公共安全事件。人類處于文明社會的火山口上，風(fēng)險社會的高復(fù)雜性和高不確定性隱蔽在國家、世界的時空中，不僅沖擊社會價值體系，也對公民的人身財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。有效應(yīng)對風(fēng)險社會產(chǎn)生的各類突發(fā)事件，必須充分認(rèn)識到地方政府合作在風(fēng)險化解中的功能。然而，這個話題學(xué)術(shù)界鮮有研究。另一方面，要關(guān)注發(fā)展不均衡的現(xiàn)實。黨的十九大報告提出全新論斷，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的轉(zhuǎn)變是我國目前最大的實際。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性不足以及對生態(tài)環(huán)境的破壞問題，同時也存在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會服務(wù)、公共服務(wù)供給問題。這些問題大多具有外溢性特性，需要地方政府合作治理。

其次，在研究方法與理論指導(dǎo)上，要注意國外理論與方法的中國適用性問題。國內(nèi)有關(guān)地方政府合作的文獻(xiàn)雖然在區(qū)域治理、府際關(guān)系等其他相關(guān)研究領(lǐng)域有較多成果，但這些借鑒往往存在“拿來主義”的弊病。西方國家地方政府間合作的理論和經(jīng)驗其產(chǎn)生背景與我國政治體制背景有很大差別，需要對已有的西方理論與模型進(jìn)行中國經(jīng)驗的驗證和修正。不少研究者在對我國地方政府合作提出政策建議時，經(jīng)常直接把西方的做法嫁接到中國，而不對中國現(xiàn)實做深入剖析，不考慮中國政治制度和行政體制對我國地方政府合作形式的約束。

最后，地方政府合作研究要系統(tǒng)化、體系化?，F(xiàn)有研究地方政府間合作的文獻(xiàn)仍然存在兩個明顯不足。其一，研究地方政府合作沖突與地方政府合作博弈的文獻(xiàn)較多，直接關(guān)注地方政府合作過程的文獻(xiàn)相對較少;其二，地方政府合作的研究文獻(xiàn)大多集中在資源配置效率分析與制度安排上，忽略地方政府間合作的內(nèi)在約束機(jī)制、激勵機(jī)制與均衡條件的詳細(xì)分析。顯而易見，盡管地方政府合作已成為當(dāng)前府際關(guān)系的主要內(nèi)容，且國內(nèi)學(xué)者對地方政府間合作的研究已取得很大成果，但是，受各種主、客觀條件的限制，對地方政府間合作的研究仍然有許多不足之處，亟待需要系統(tǒng)化、體系化的研究。

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Abstract：Based on the sample data of 204 periodical papers collected in CSSCI database， the paper attempts to study the local government cooperation in China from 2003 to 2017 by using the method of bibliometric analysis and social network analysis software. It finds that the research in this field is characterized by regionalization of research structure， localization of visual angle and high level of research. Moreover the social network analysis software shows that the theoretical depth and field of the research in this field is continuously expanding， the research methods are applied synthetically from single to multi-disciplinary methods， and the technical route of research and demonstration is from single subject research to dynamic interdisciplinary study. In order to improve the systematization and systematization of local government cooperation in China， on the one hand， the future research should pay more attention to the development balance， crisis cooperation management and other topics. On the other hand， it is better to research on the Chinese applicability of foreign theories and methods with the direction of research methods and theories.?

Keywords： Local Government Cooperation; Bibliometric Analysis; Literature Review