淺析新時代農村基層黨組織面臨的新機遇

李金哲

[摘要]中國的改革首先在農村開始，21世紀以來，自2004年至2018年黨中央一號文件連續(xù)15年聚焦三農問題，特別是新時代以來在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，農村基層黨組織面臨新的發(fā)展機遇，農村發(fā)展態(tài)勢逐漸好轉，村民自治制度進一步完善，城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進，新媒介帶來了新變化，這些都為農村基層黨組織建設帶來了新的機遇。

[關鍵詞]農村基層黨組織;村民自治;城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號]D267.2[文獻標識碼]A

中國的改革首先在農村開始，自1982至1986年連續(xù)5年發(fā)布一號文件，為中國農村改革奠定了政策基礎，進入21世紀以來，中國再次將“三農”問題放到政府首要工作中來，自2004年至2018年黨中央一號文件連續(xù)15年聚焦三農問題，在農民增收、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農業(yè)供給側改革等方面進行了改革和探索，特別是黨的十八大以來，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領農村發(fā)展，為村級黨組織建設提供了新的發(fā)展機遇。

1 改革開放條件下農村發(fā)展態(tài)勢更加好轉

黨的十一屆三中全會以來開啟對農村的改革，黨的十八大以來，黨中央對農村改革一直不放松，不斷增強農村發(fā)展新活力和新動能，層層遞進，保證農村深化改革穩(wěn)步推進，改革效果不打折扣。

一方面，樹立農村改革的底線思維，尤其注重深化農村土地制度改革，釋放農村土地財產效益，為農村進一步發(fā)展掃清制度障礙。為保證改革不出現(xiàn)損害農村的根本利益，中共中央劃定了農村改革“三條底線”，即“守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題三條底線”，并配套相關的糧食保障、農民財產權利保障和農村治理創(chuàng)新改革措施，為農村改革創(chuàng)新定下主基調。同時，土地問題一直是農村利益和農村改革的核心問題，改革開放之初的家庭聯(lián)產承包責任制就是從農村集體土地所有權中析出土地承包經營權，但隨著中國改革開放的進一步推進，特別是農村人口的巨大流動現(xiàn)象，加上農產品價格低廉和城市務工收入增加，導致農村不少土地的無人耕種現(xiàn)象。為進一步釋放這部分土地效益，黨的十八大以來開始從宏觀上進行探索，進一步改革農村土地制度，推進農村土地的“所有權、承包權、經營權”三權分置，為推進新型農業(yè)經營體系的建立和農村土地效益的釋放提供重要政策支持。

另一方面，調整農產品供給結構，推進農業(yè)供給側改革，為農村可持續(xù)發(fā)展奠定新的產業(yè)基礎。中國自2004年農產品貿易首次出現(xiàn)逆差，但這不表示中國的糧食產量供應不足，中國糧食出現(xiàn)高產量、高收購量、高庫存量以及高進口量“四高”疊加狀態(tài)，這說明中國的糧食供給出現(xiàn)了結構性偏差，中國糧食供給結構需要進一步優(yōu)化。2017年中共中央發(fā)布了一號文《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，“以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠”目標，進一步加強科技創(chuàng)新、結構調整和農村改革力度，“提高農業(yè)綜合效益和競爭力”，推動社會主義新農村的建設，為農村產業(yè)發(fā)展提供新的動能。

2 依法治國條件下村民自治制度進一步完善

村民自治制度自1988年試行已有三十年，已經成為中國基本政治制度，但其實行中出現(xiàn)了不少問題，有許多問題是由于法律法規(guī)不完善造成的，村級黨組織功能發(fā)揮也相應出現(xiàn)問題。黨的十八大以來，以全面從嚴治黨為基礎進一步完善村民自治制度，為村級黨組織實現(xiàn)黨的領導、村民當家作主和依法治村的有機統(tǒng)一提供了法治條件。

一方面，農村通過制定完備的鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民自治的程序和步驟，進一步完善《村民委員會組織法》和各省市相關實習細則，將法律法規(guī)與農村當?shù)貙嶋H結合起來。中國農村由于經濟發(fā)展和風俗文化不一樣，造成每一個地區(qū)的農村政治、經濟、文化發(fā)展有著不均衡性，村民自治等法律法規(guī)只能從大的方面進行原則性規(guī)定，具體事務規(guī)定必須由地方結合各村實際制定，隨著村民自治的推進，村民經過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的熏陶，其民主意識和法律意識逐漸提高，鄉(xiāng)規(guī)民約也在大部分農村中得以制定，隨著村規(guī)民約的進一步完善，不僅完善了村民自治制度，也為村級黨組織領導村民自治提供了現(xiàn)實條件。

另一方面，國家通過制定完善的監(jiān)督機制和嚴格的懲戒機制，多措施預防和懲罰村官貪腐，進一步將村民自治制度導入法治軌道上來。首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財務監(jiān)督制度監(jiān)管村級重大財務收支，建立村委會成員任期和離任經濟責任審計制度，將村級財政收支公開透明，形成一個完善的財務監(jiān)管體系。其次，將黨組織主體監(jiān)督、村務監(jiān)督機構監(jiān)督和村民民主監(jiān)督三者有機結合起來，將法律法規(guī)與村規(guī)民約結合起來進行統(tǒng)一監(jiān)督。再次，嚴格懲戒村官腐敗行為，黨紀國法不僅嚴懲各項重大腐敗問題，也嚴懲農村“微腐敗”問題，力求將全面從嚴治黨落實到基層。

3 全面建成小康社會條件下城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進

改革開放之前的城鄉(xiāng)二元格局主要是由于戶籍制度而造成的，改革開放之后的城鄉(xiāng)二元格局主要是由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡、資源投入不平衡、戶籍制度等諸多因素造成的，隨著改革開放的不斷深入，迫切需要進一步打破城鄉(xiāng)二元格局，釋放農村內在動能，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

中國的城鎮(zhèn)化進程還沒有完成，雖然城鎮(zhèn)化面臨著諸多問題，但總體趨勢仍沒有不變，更準確的說，中國未來的城鎮(zhèn)化將更為艱難，像之前那種爆發(fā)式的造城運動已不可能，一些地方的大城市群已形成雛形，未來城鎮(zhèn)化的推進將比以前要慢一些，其重點在于城鎮(zhèn)化質量，而不在于數(shù)量，城鄉(xiāng)一體化水平則是評價新型城鎮(zhèn)化質量的重要指標之一。社會主義市場經濟的發(fā)展經驗表明，中國城鄉(xiāng)發(fā)展經過了二元化發(fā)展階段，再進而經過“農業(yè)、農村工業(yè)和城市工業(yè)”三元發(fā)展階段，新時代中國進入城鄉(xiāng)一體化建設階段。城鄉(xiāng)一體化建設通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不再局限于單純發(fā)展城市或農村建設，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化。針對農村發(fā)展而言，城鄉(xiāng)一體化建設一方面為農村經濟發(fā)展提供了更為暢通的統(tǒng)一貿易市場?！俺鞘惺菄窠洕囊?，是發(fā)動機，是帶動農村建設的力量”，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展需要依托城鄉(xiāng)一體化才能進行，農業(yè)現(xiàn)代化需要廣闊的城市市場才能實現(xiàn)，同樣，農村也需要大量城市商品才能生產生活，城市與農村之間的貿易交流需要城鄉(xiāng)一體化建設。另一方面，城鄉(xiāng)一體化建設為農村提供了更為完備的基礎設施建設、更為完善的社會保障制度和更為豐富的精神生活。

在全面建成小康社會條件下農村發(fā)展又面臨新的機遇，一方面，中國實行“精準式扶貧”，進一步夯實農村基礎設施建設，提高農民收入。由于農村的整體貧困基本消失，過去的粗放式扶貧政策已經不再管用，現(xiàn)階段需要從點對點上進一步消除農村貧困，為農村發(fā)展提供巨大的經濟基礎。另一方面，發(fā)展農村生態(tài)旅游經濟，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過鄉(xiāng)村旅游、農家樂等生態(tài)文明生活方式吸引城鎮(zhèn)居民來鄉(xiāng)村消費，特別是現(xiàn)在城市污染嚴重，有的鄉(xiāng)村可以進一步吸引城鎮(zhèn)居民來定居，甚至有的地區(qū)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”，即從城鎮(zhèn)向農村轉移，進一步將城鄉(xiāng)一體化向高質量發(fā)展推進。

4 新媒介條件下農村黨組織功能實現(xiàn)更為便利

農村通過網絡更進一步進入全球化進程之中，雖然新媒介與新技術會對農村的發(fā)展帶來一定的限制，但新媒介是一把“雙刃劍”，在帶來風險的同時也給村級黨組織功能發(fā)揮帶來新機遇。

4.1 新媒介為政策與方針的傳播節(jié)約了成本，提供了新便利

以往政策與方針的傳播方式是口頭與紙媒兩種方式，如果全都能傳達，能夠保證傳播效果，但是卻喪失了便捷性，成本較高，很難保證每個人都能傳達。現(xiàn)階段的新媒介傳播能極大節(jié)約物質成本和時間成本，保證信息傳播的同步性和完整性，為政策與方針的傳播提供了便利。

4.2 新媒介為黨組織自身建設、聯(lián)系和服務群眾提供了新平臺

由于中國農村人口的巨大流動，使得不少黨員流出所在農村在外工作，這樣對黨員管理帶來了難題。新媒介的出現(xiàn)為黨員管理帶來了便利，一是可以通過新媒介將黨的政策傳達給在外黨員，二是黨組織活動聯(lián)系黨員更便利，不會出現(xiàn)過多的“失聯(lián)黨員”。

4.3 新媒介為黨組織領導農村經濟發(fā)展提供了新手段

農村的發(fā)展離不開城市，城市的發(fā)展也離不開農村，在新媒介與新技術的條件下，農村與城市的差距進一步被消除。一是現(xiàn)代基礎設施的完備一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間的地理和時間限制。由于交通和通信技術的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的空間距離與時間距離都被極大縮短，因此，個人與企業(yè)不僅能夠為農村提供產品與服務，也能為城市提供產品與服務。二是互聯(lián)網的普及很大程度上消除了城鄉(xiāng)的信息鴻溝，為農村發(fā)展掃除了信息障礙。農村電商不斷發(fā)展壯大，也不再是低水平發(fā)展，一些農村依托電商實現(xiàn)了脫貧致富，為村級黨組織領導發(fā)展農村經濟提供新的手段。

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