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    西藏高校開展法律援助工作存在的問題及對策分析

    2019-10-09 06:53:20金成張興堂
    農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年7期
    關(guān)鍵詞:西藏高校法律援助問題

    金成 張興堂

    [摘要]法律援助在我國內(nèi)地高校已經(jīng)構(gòu)建了較為完善、科學(xué)的發(fā)展模式,并積累了較為豐富的發(fā)展經(jīng)驗,但就西藏高校而言,因起步較晚,面臨著初創(chuàng)階段諸如制度不完善、體制機制不健全等問題,既有全國高校法援中心初創(chuàng)階段共性的困難,也有其自身特殊的困難。對西藏高校開展法律援助工作中存在的問題進行分析,并提出相關(guān)應(yīng)對策略。

    [關(guān)鍵詞]西藏高校;法律援助;問題;對策

    [中圖分類號]D926.5[文獻標識碼]A

    法律援助是現(xiàn)代法治國家中一項不可缺少的法律制度,其實質(zhì)是一種司法救濟制度,它以法律幫扶的形式完善社會保障,在扶貧、扶弱等方面,為符合援助條件的公民給予法律援助,逐步實現(xiàn)法律面前人人平等。實施法律援助的機構(gòu)為法律援助中心,分兩種,一種是由國家撥款設(shè)立的,如上海市法律援助中心、西藏自治區(qū)法律援助中心等;另一種則是一些社會團體及機關(guān)法律援助中心,通常由高校、婦聯(lián)、工會等設(shè)立,后者工作的開展受前者指導(dǎo)。這里筆者以西藏大學(xué)為例,探討西藏高校法律援助工作中遇到的問題,并在此基礎(chǔ)上提出較為可行的對策建議。

    1 西藏高校法律援助工作存在的困難

    1.1 法學(xué)專業(yè)辦學(xué)規(guī)模小,不能為法律援助工作提供有效的支撐

    目前西藏共有七所高校,其中:綜合類院校一所,為西藏大學(xué);醫(yī)學(xué)類院校一所,為西藏藏醫(yī)學(xué)院;民族類院校一所,為西藏民族大學(xué),在古城咸陽;農(nóng)林類院校一所,為西藏農(nóng)牧學(xué)院。此外,西藏還有三所??茖W(xué)校,分別為西藏警官高等??茖W(xué)校、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等專科學(xué)校。在西藏七所高校中,西藏民大雖也設(shè)有法援中心,但由于在區(qū)外,對區(qū)內(nèi)法援工作的開展影響很小,在此不作討論。區(qū)內(nèi)另外六所高校中,設(shè)有法學(xué)院的只有西藏大學(xué),西藏警官高等專科學(xué)校設(shè)有部分法學(xué)相關(guān)專業(yè),拉薩師范高等??茖W(xué)校僅有法律文秘專業(yè),這就導(dǎo)致最有能力、有條件創(chuàng)設(shè)法援中心的只有西藏大學(xué)政法學(xué)院。而目前該院辦學(xué)的規(guī)模和層次都不夠高,擁有教授職稱的教師僅有2名,擁有副教授職稱的教師僅有6名,全院法學(xué)專業(yè)在讀本科生及碩士研究生不足600人??傮w而言,西藏大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)人才不足,只能基本支撐法援中心工作的正常開展,如果想要為西藏社會公眾提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù),就顯得力不從心。

    1.2 法律援助中心定位不清晰,服務(wù)工作目標單一

    在西藏七所高校中,僅有西藏大學(xué)和西藏民族大學(xué)設(shè)有法律援助中心或法律診所。以西藏大學(xué)為例,西藏大學(xué)法律援助中心是在西藏自治區(qū)司法廳支持下籌建,機構(gòu)設(shè)在西藏大學(xué)政法學(xué)院。該中心設(shè)立的宗旨是為學(xué)院提供一個實踐教學(xué)平臺,讓學(xué)生接觸更多的法律實務(wù),提高專業(yè)素養(yǎng),同時也為社會弱勢群體提供適當(dāng)?shù)姆稍?wù)。但是在實際過程中,受制于西藏特殊的政治環(huán)境、地理環(huán)境、安全問題以及高校自身的辦學(xué)體制等因素,該中心僅僅開展了一些小范圍的法律宣傳工作,影響很小,知名度不高。實際上,高校法律援助中心既然作為一個實踐教學(xué)平臺,最主要的工作目標還是在于培養(yǎng)和提升學(xué)生的實操能力,而不是僅僅只從事法律宣傳工作。

    1.3 管理機制體制不健全,管理方法不科學(xué)

    機構(gòu)不獨立。單就其名稱而言,該中心為西藏大學(xué)法律援助中心而非西藏大學(xué)政法學(xué)院法律援助中心,隸屬關(guān)系為西藏大學(xué)下設(shè)的一個獨立機構(gòu),應(yīng)由西藏大學(xué)直接管理,并撥發(fā)相應(yīng)的運營資金。但在實際運行過程中,基本由西藏大學(xué)政法學(xué)院管理,這就導(dǎo)致其實際是政法學(xué)院下設(shè)的一個部門,而非西藏大學(xué)下設(shè)的一個處,地位較低,難以在學(xué)校及社會層面形成相應(yīng)的權(quán)威和號召力。如某次社區(qū)普法活動還是在北京某律所的牽頭下進行,正如蘇翔教授所言:“有些高校的法律援助中心并不是獨立的學(xué)生團體,是其他組織的附屬機構(gòu),不能獨立有效地開展活動,他們只能跟隨自己附屬的單位參加活動。這就帶來了一系列的問題,在活動的計劃不能自己制定的情況下,他們不能獨自開展活動,這對他們業(yè)務(wù)的開展構(gòu)成極大的鉗制。”

    缺乏專業(yè)的法律援助工作帶頭人。中心帶頭人往往起著決定中心今后工作的開展方向作用,是中心各項規(guī)章制度的制定者和執(zhí)行者,好比企業(yè)的掌舵人。目前,該中心法律援助工作的主要人員為該院教師及碩士生和本科生,缺乏富有經(jīng)驗的專業(yè)人員的引領(lǐng)。所以,在組織架構(gòu)方面,應(yīng)盡量選拔專業(yè)素養(yǎng)強、經(jīng)驗豐富、愿意奉獻精力的人員為中心帶頭人。

    2 對策分析

    2.1 學(xué)院應(yīng)給予大力支持

    單一主體說認為,法律援助是指律師從公共基金中提取費用對無力負擔(dān)費用的被告人或當(dāng)事人提供法律幫助。法律援助的實施主體僅僅為律師。多元主體說認為,法律援助是律師、法律援助機構(gòu)的工作人員和社會團體等,為刑事被告人、民事案件中當(dāng)事人提供法律幫助、優(yōu)惠等的活動,法律援助機構(gòu)的工作人員為其實施主體。就高校的法律援助中心而言,其實施主體為教師和學(xué)生,難以做到從公共基金中提取費用,也難以做到墊付活動資金,如果無預(yù)備金或財務(wù)不獨立,必將處處受到限制或者極大的減緩工作效率,難以發(fā)揮其主動性和積極性。

    2.2 建立法律援助補貼制度

    法律援助補貼制度是推動法律援助制度科學(xué)發(fā)展的一個重要杠桿和工具。補貼的性質(zhì)、方式與一個國家法律援助制度的本質(zhì)特征有著緊密的聯(lián)系。補貼制度是激勵措施的一種,在中心工作的教師和學(xué)生本身就是一種無償奉獻,為此會耽誤不少自主安排時間。中心計劃往往因為資金匱乏及其他因素的影響,中心人員的工作難以開展或者難以按照預(yù)計方向開展,往往制定好的計劃被領(lǐng)導(dǎo)一票否決,學(xué)生得不到想要的鍛煉,很容易導(dǎo)致積極性受挫,引發(fā)對加入中心初衷的重新思考,進而退出。在這種情況下,筆者認為建立相應(yīng)的補貼制度非常有必要,當(dāng)然這種補貼制度并不一定是單純的金錢方面的補貼,也可以是其他方面的,比如:學(xué)分確認、學(xué)生在獎學(xué)金或者保研等方面上作為一個加分項等等。

    2.3 中心應(yīng)根據(jù)實際情況承接相應(yīng)的法律援助案件

    中心成員主要由教師和學(xué)生構(gòu)成,均已滿十八歲,有獨立的民事行為能力,能夠在一定程度上預(yù)判自己的行為后果并能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。學(xué)校,包括學(xué)院,不應(yīng)過多干預(yù)其活動范圍或者過多、過度地考慮安全問題,在不影響學(xué)業(yè)的前提下,應(yīng)當(dāng)允許中心適當(dāng)?shù)某薪影讣?,畢竟溫室中的花朵一旦脫離環(huán)境很快就凋敗。中心只有帶領(lǐng)學(xué)生實際承辦案件,才能激發(fā)其興趣,將法學(xué)理論同法律實務(wù)相結(jié)合,找出問題,單純的做法律宣傳和法律咨詢僅僅停留在理論層面,太過膚淺,難以提高學(xué)生用法律思維解決法律問題的能力。

    2.4 努力提高專業(yè)素養(yǎng)

    中心成員主要為大一至大三的法學(xué)專業(yè)本科生,大一學(xué)生剛剛接觸法學(xué)專業(yè),法律知識基礎(chǔ)薄弱,大二學(xué)生正在學(xué)習(xí)實體法,對程序法不甚了解,大三學(xué)生才勉強學(xué)完法學(xué)本科階段的主要課程,專業(yè)層次各不相同。而承接案件需要建立在相當(dāng)扎實的專業(yè)素養(yǎng)上,否則只能當(dāng)旁觀者或者做簡單的文秘類工作,這就要求學(xué)生在接觸到法律實務(wù)的同時,付出更多的時間來提高理論水平。同時,中心老師也要對學(xué)生的學(xué)習(xí)進行監(jiān)督,并且定期對其理論水平進行摸底考核。通過摸底工作,一方面能看出來該實踐教學(xué)平臺的效果;另一方面,對經(jīng)過學(xué)習(xí)而未達到該階段應(yīng)有水平的學(xué)生發(fā)出預(yù)警或勸退,防止其占用寶貴的教學(xué)平臺資源。

    2.5 擴大自身影響力

    中心成立以來,僅僅做過幾次小規(guī)模的普法宣傳活動,知名度較低,這也導(dǎo)致到中心進行咨詢的人員寥寥無幾。中心沒有相應(yīng)的案源或法律咨詢,便成了一輛無人乘坐的公交車,耗費人力、物力,但達不到預(yù)期效果。對此,中心在爭取更多普法宣傳機會的前提下,應(yīng)努力提高每次活動的宣傳規(guī)模和宣傳效果,將活動開展得更加深入,取得更好的效果。

    [參考文獻]

    [1] 徐張玲.國外法律援助制度比較研究[D]. 南昌:江西農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

    [2] 蘇翔.大學(xué)生開展法律援助的機構(gòu)設(shè)置和成員配備研究——以蘇南和上海地區(qū)高校的法律援助實踐為例[J].法制與社會,2009(6):252.

    [3] [英]伊麗莎白·A·馬丁.法律牛津詞典[M].蔣一平,等,譯.上海:上海翻譯公司,1991.

    [4] 劉根菊.我國法律援助之價值及其實現(xiàn)[J].法學(xué)雜志,2003(6):32.

    [5] 桑寧.法律援助發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸問題研究[J].中國司法,2012(1):99-103.

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