基于107國道的貨物運(yùn)輸管理方案研究
——以寶安段禁限貨為例

□ 林 珊

(深圳市龍華區(qū)觀瀾街道辦事處，廣東 深圳 518000)

1 107國道現(xiàn)狀

107國道(寶安段)全長(zhǎng)31.68公里，起于深圳南頭，與北環(huán)大道、深南大道相接，止于松崗的塘下涌立交，主車道雙向8車道，輔道雙向4車道?，F(xiàn)狀107國道平峰時(shí)段交通運(yùn)行狀況良好，車速較高，但在高峰時(shí)段的交通擁堵較為突出，而沿線路網(wǎng)的交通擁堵則更加嚴(yán)重，交通事故的發(fā)生率也維持在相對(duì)較高的水平。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)狀107國道日均交通總流量為14萬pcu/d，高峰小時(shí)系數(shù)為0.08?？瓦\(yùn)交通流量約為6萬pcu/d，貨運(yùn)交通流量約為8萬pcu/d?，F(xiàn)狀107國道貨運(yùn)高峰小時(shí)流量約占總流量的26.5%，貨運(yùn)高峰時(shí)段主要集中在7-8時(shí)與15-16時(shí)，其中過境貨運(yùn)交通流量約占貨運(yùn)總流量的90%，在過境貨運(yùn)交通流量構(gòu)成中，疏港(口岸)貨運(yùn)交通所占的比例最大，約占63%，主要來自鹽田港和西部港區(qū)。

隨著沿線區(qū)域城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，交通需求特征由中長(zhǎng)距離貨運(yùn)交通向中短距離的城市客運(yùn)聯(lián)系交通快速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)狀107國道將無法滿足未來交通需求的變化，難以支撐并推動(dòng)沿線城市的進(jìn)一步發(fā)展，有必要進(jìn)行全面提升。而107國道禁限貨作為其全面提升的前提，具有至關(guān)重要的作用。

2 禁限貨必要性分析

2.1 城市發(fā)展的必然選擇

對(duì)于沿高等級(jí)公路發(fā)展的城市，隨著城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路逐漸成了城市中心區(qū)的重要組成部分，但大量的過境與城市交通、客運(yùn)與貨運(yùn)交通相互混行，嚴(yán)重影響了道路功能的正常發(fā)揮以及城市的環(huán)境品質(zhì)。為解決這種問題，一般采取兩種辦法：一是公路改線，將公路移至城市外圍的方法來解決，如上海嘉定區(qū)的204國道由原穿城而過改成由城區(qū)邊緣通過；二是客貨分離，對(duì)穿越城區(qū)的過境貨運(yùn)交通采取邊緣化處理或者從高速公路進(jìn)行分流，如上海港的集疏運(yùn)交通主要由城市中心邊緣的省道、國道及高速公路承擔(dān)。

2.2 支持沿線城市功能的發(fā)揮

107國道的貨運(yùn)功能定位導(dǎo)致沿線相當(dāng)大區(qū)域的應(yīng)有城市功能得不到充分發(fā)揮，影響了城市品位和城市形象的提升，已無法支撐沿線的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及城市更新，影響了寶安區(qū)中部黃金發(fā)展帶的打造，例如對(duì)大空港、寶安中心區(qū)、西鄉(xiāng)總部經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)的支撐。

2.3 緩解區(qū)域交通擁堵

現(xiàn)狀107國道客貨混行嚴(yán)重，相互干擾，大大降低了道路的運(yùn)行效率，導(dǎo)致高峰時(shí)段交通擁堵問題較為突出，尤其是周邊路網(wǎng)的交通擁堵更為嚴(yán)重。通過禁限貨可大幅凈化寶安區(qū)的交通環(huán)境，提升整體路網(wǎng)運(yùn)行效率，將能減少107國道約30%的貨運(yùn)交通流量，大力地緩解107國道的交通擁堵情況，為其全面提升創(chuàng)造條件。

2.4 提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益

從全市的角度看，首先，107國道禁限貨有利于優(yōu)化全市客貨交通結(jié)構(gòu)，疏解北環(huán)大道與月亮灣大道的貨運(yùn)交通，為北環(huán)大道全段禁貨以及月亮灣大道客貨分離提供條件，理順深圳西部貨運(yùn)通道布局；其次，有利于充分發(fā)揮沿江高速貨運(yùn)通道功能，給其喂給流量；最后，有利于推進(jìn)特區(qū)一體化以及前海合作區(qū)的發(fā)展，落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)一部署。

從區(qū)域的角度看，可大幅提升道路風(fēng)貌與業(yè)態(tài)，提升寶安城市形象與品位，推動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及城市的“二次開發(fā)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再次提升，預(yù)計(jì)可推進(jìn)工業(yè)用地升級(jí)改造面積8.5平方公里、舊村改造用地面積約6.2平方公里；新增工業(yè)用地升級(jí)改造面積3平方公里、舊村改造用地面積約7.2平方公里；促進(jìn)沿線的地均工業(yè)產(chǎn)值由現(xiàn)狀的60億元/平方公里提高到120億元/平方公里以上。

3 禁限貨方案

3.1 總體方案

3.1.1 限貨方式

本次限貨采用禁限結(jié)合的方式進(jìn)行貨運(yùn)交通組織：①對(duì)過境貨運(yùn)交通采取禁止通行的方式，通過設(shè)置貨運(yùn)聯(lián)絡(luò)道，將貨運(yùn)交通直捷聯(lián)系南光高速與沿江高速；②對(duì)集散貨運(yùn)交通采取限制通行的方式(包括發(fā)證、限時(shí)段以及限路段等方法)，由南向北逐步推進(jìn)，通過時(shí)間和空間分離對(duì)其進(jìn)行組織。

禁限貨的時(shí)段采取以下兩階段進(jìn)行：第一階段(近期)，每天7時(shí)至20時(shí)禁止大貨車駛?cè)?；第二階段(遠(yuǎn)期)，全天禁止大貨車駛?cè)搿?/p>

3.1.2 限貨車型

限行貨車類型為大型貨車，參照高速公路收費(fèi)站對(duì)車輛類型進(jìn)行分類，限行貨車主要包括：①三類：2軸6輪的中型貨車；②四類：3軸6-10輪的大型貨車、大型拖(掛)車、20英尺集裝箱車；③五類：大于3軸且大于10輪的重型貨車、重型拖(掛)車、40英尺集裝箱車。

3.1.3 限貨路段

充分考慮城市區(qū)位、功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通承載能力、集散貨運(yùn)需求等因素，推薦近期實(shí)施107國道南段(松福立交以南段)禁限貨。

3.2 近期實(shí)施方案

3.2.1 通過性貨運(yùn)交通組織方案

3.2.1.1 交通組織調(diào)整方案

107國道(南頭檢查站-松福大道段)禁限貨后，各個(gè)港口及過境口岸的交通組織調(diào)整如下：

①西部港區(qū)：月亮灣大道-興海大道-沿江高速-福洲大道(外環(huán)高速)-松福大道-107國道(北段)；

②深圳灣口岸：西部通道-沿江高速-福洲大道-松福大道-107國道(北段)；

③皇崗口岸：廣深高速(或廣深高速-同樂路-南光高速-龍大高速)；

④鹽田港區(qū)、沙頭角和文錦渡口岸(東部)：南坪快速-南光高速-龍大高速。

3.2.1.2 行駛費(fèi)用測(cè)算

據(jù)上述貨運(yùn)交通組織調(diào)整方案，將原行駛107國道的貨運(yùn)交通分流至收費(fèi)道路后，將會(huì)增加貨車的綜合運(yùn)輸成本(主要是高速公路收費(fèi))，其中：西部貨車行駛距離增加約5公里，單車次綜合運(yùn)輸成本增加約52元/次(高速公路收費(fèi)46元/次)，單車月綜合運(yùn)輸成本增加約4056元/月(高速公路收費(fèi)3588元/月)；東部貨車行駛距離減少約2公里，單車次綜合運(yùn)輸成本增加約50元/次(高速公路收費(fèi)60元/次)，單車月綜合運(yùn)輸成本增加約3900元/月(高速公路收費(fèi)4680元/月)。

表1 107國道近期貨運(yùn)交通組織調(diào)整方案綜合成本變動(dòng)表

依據(jù)貨車司機(jī)“單車次綜合成本”基本不增加以及高速公路企業(yè)收益不減小的經(jīng)濟(jì)政策原則，建議對(duì)行駛沿江高速及南光高速的大貨車實(shí)行通行費(fèi)免費(fèi)，免除的通行費(fèi)由政府按照一定的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2.1.3 高速公路成本變化測(cè)算

高速公路成本變化測(cè)算主要包括高速公路營(yíng)業(yè)成本、高速公路既有流量的收費(fèi)、107國道轉(zhuǎn)移交通流量的收費(fèi)以及其他通道轉(zhuǎn)移交通流量的收費(fèi)。測(cè)算考慮未來的交通增長(zhǎng)，測(cè)算年限至高速公路收費(fèi)到期后(南光高速已免費(fèi)通行，僅測(cè)算沿江高速的成本變化)。

沿江高速分流的107國道流量主要來自深圳灣口岸及西部港區(qū)的貨運(yùn)交通，其對(duì)貨車實(shí)行通行費(fèi)免費(fèi)后吸引的其他通道交通量較小，忽略不計(jì)。據(jù)測(cè)算，沿江高速實(shí)行大貨車通行費(fèi)免費(fèi)后，其年均通行費(fèi)預(yù)計(jì)減少1.7億元/年，營(yíng)業(yè)成本減少0.6億元/年。

表2 沿江高速通行費(fèi)變化測(cè)算表(至2035年)

因此，依據(jù)貨車司機(jī)“單車次綜合成本”基本不增加的原則，需實(shí)行沿江高速(前海-福永收費(fèi)站)的三類、四類、五類貨車通行費(fèi)免費(fèi)政策；依據(jù)高速公路企業(yè)收益不減小的原則，需由政府補(bǔ)貼約1.1億元/年。

3.2.2 集散貨運(yùn)交通組織方案

寶安區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)對(duì)外貨運(yùn)交通組織方案：工業(yè)區(qū)內(nèi)部道路-集散貨運(yùn)通道-過境貨運(yùn)通道-目的地；無集散貨運(yùn)通道的工業(yè)區(qū)采取限時(shí)段限路段通行的方法，重點(diǎn)解決航空港、綜合港區(qū)、東寶河港區(qū)、物流園區(qū)等的集散貨運(yùn)交通組織。

往新安和西鄉(xiāng)(限貨路段沿線)的集散大貨車可通過發(fā)證的方式解決或在夜間行駛；往機(jī)場(chǎng)、福永、沙井、松崗、石巖各街道的東部集散大貨車可通過南光高速轉(zhuǎn)洲石路、福洲大道、東明大道、公明北環(huán)等道路轉(zhuǎn)107國道到達(dá)，西部大貨車則可通過沿江高速、疏港專用通道轉(zhuǎn)107國道到達(dá)。

3.2.3 配套措施

3.2.3.1 溝通協(xié)調(diào)工作

本次禁限貨涉及到高速公路通行費(fèi)、貨車綜合成本的增加，因此，需要與高速公路公司、港口、香港政府及相關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，研究制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和管理措施。

3.2.3.2 配套工程措施

為確保近期貨運(yùn)交通組織調(diào)整方案具備實(shí)施條件，須提前做好以下配套工作：①加快松福大道沙井河橋的建設(shè)，確保松福大道的全線貫通；②優(yōu)化福洲大道沿線2個(gè)紅綠燈口，減少路口交通擁堵；③結(jié)合穗莞深城際線建成后的道路恢復(fù)工程同步優(yōu)化松福大道沿線節(jié)點(diǎn)，提高路口通行能力。

3.2.3.3 限行及誘導(dǎo)設(shè)施

為確保禁限貨方案的實(shí)施，需在各限行與禁行路段起點(diǎn)、交叉點(diǎn)以及其它關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置各類提示及誘導(dǎo)設(shè)施。①通告牌，設(shè)置于限行道路的起終點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處；②限路行駛示意牌，設(shè)置于過境通道的起終點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處；③指路引導(dǎo)牌，設(shè)置于過境通道相應(yīng)節(jié)點(diǎn)處、與限貨道路主要相交道路路口；④禁令牌，設(shè)置于限貨道路以及與之相交的主要道路。

3.2.3.4 宣傳工作

為讓廣大貨運(yùn)從業(yè)者了解禁限貨路段、時(shí)間及交通組織方案，并在禁限貨實(shí)施后選擇合適的時(shí)間及線路出行，促進(jìn)客貨分離方案順利實(shí)施，需要制定相應(yīng)的禁限貨宣傳方案。

3.2.4.5 維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

107國道限貨是一個(gè)社會(huì)性的、具有高風(fēng)險(xiǎn)性的實(shí)施項(xiàng)目，在條件不成熟的情況下實(shí)施將可能導(dǎo)致社會(huì)性事件的發(fā)生，因此，必須提前評(píng)估各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括交通運(yùn)行、行業(yè)發(fā)展、深港合作、社會(huì)維穩(wěn)等，并制定相應(yīng)的維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案。

4 結(jié)語

本文對(duì)107國道禁限貨的必要性、總體方案以及近期實(shí)施方案進(jìn)行了研究，但由于107國道禁限貨所涉及的范圍廣，在實(shí)施前應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面的問題：國道禁限貨的法律層面問題；與東莞、香港政府的溝通協(xié)調(diào)問題；貨運(yùn)成本的增加對(duì)拖車等相關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響；對(duì)高速公路公司等相關(guān)利益群體的影響及相關(guān)溝通談判；禁限貨的相關(guān)配套措施。